土地承包糾紛調(diào)處調(diào)查報告

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今年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策措施，農(nóng)民群眾耕種土地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了可喜的局面。與此同時，多年來在基層存在的與黨的農(nóng)村基本政策、法律法規(guī)相悖的一些錯誤做法和近年來農(nóng)村土地非農(nóng)建設(shè)開發(fā)過程中侵害農(nóng)民利益的問題引發(fā)的土地承包糾紛和群體性事件時有發(fā)生，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利的影響。為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用，配合黨委、政府依法解決農(nóng)村土地承包糾紛，全市基層司法所和人民調(diào)解組織根據(jù)北京市司法局《關(guān)于加強人民調(diào)解組織及時化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的通知》精神，積極行動起來，開展了針對農(nóng)村土地承包糾紛的專項排查調(diào)處工作。近日，北京市司法局相繼召開有關(guān)區(qū)縣土地承包糾紛調(diào)處工作座談會；實地深入通州、順義、昌平等區(qū)縣對我市農(nóng)村土地承包糾紛的總體情況、糾紛類型、人民調(diào)解組織在依法調(diào)處土地承包糾紛中的作用發(fā)揮情況進行了專項調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：

一、我市農(nóng)村土地承包糾紛總體情況及糾紛類型

近年來，特別是今年以來，由于農(nóng)民對土地的認識因土地升值和種糧比較效益的提高，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)明顯上升趨勢，在局部還相當(dāng)激化。據(jù)有關(guān)區(qū)縣基層司法所和人民調(diào)解委員會統(tǒng)計，今年以來共受理涉及農(nóng)村土地承包糾紛895件，比去年同期增加597件，是去年同期的3倍。

從我們調(diào)查的情況看，目前我市農(nóng)村土地承包糾紛主要涉及以下六種類型：

（一）農(nóng)民失地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的占地補償糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因非農(nóng)建設(shè)征地如興建住宅小區(qū)、修建道路、建設(shè)綠化帶、建設(shè)工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)占地，造成部分農(nóng)戶無地可種，引發(fā)的糾紛。有的村集體土地全部被征用，農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)；有的村集體沒有機動地可以分配，喪失生活來源的農(nóng)民沒有得到占地補償或是補償標準不合理引發(fā)的糾紛。2、二輪延包時，部分從事二、三產(chǎn)業(yè)的承包戶因嫌經(jīng)營土地效益低，而放棄了土地承包經(jīng)營，現(xiàn)在受免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補的影響，重新要求承包土地，由此引發(fā)糾紛。3、因婚喪嫁娶、生育，形成人員遷徙、人口變更而未取得土地承包權(quán)引發(fā)的糾紛。

（二）土地承包合同糾紛。

這類糾紛主要表現(xiàn)為：1、因合同內(nèi)容不規(guī)范，簽訂合同時缺乏主要條款或主要條款約定不明確，引發(fā)的糾紛。2、因簽訂合同違反法定程序，承包方案沒有經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，擅自發(fā)包引發(fā)的糾紛。3、因一方或雙方不履行合同義務(wù)引發(fā)糾紛。發(fā)包方未按合同要求提供水電等合同約定的義務(wù)或承包方未在約定期限內(nèi)交付承包費，引發(fā)合同履行糾紛。4、因合同變更或終止引發(fā)的糾紛。發(fā)包方將部分集體土地，低租金、大面積、長期限的承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或?qū)ν庾赓U給社會自然人、法人經(jīng)營，造成少數(shù)承包人長期占用大量的土地資源，而本集體經(jīng)濟組織成員在合同未屆滿的情況下要求變更合同或者提前終止合同收回已發(fā)包的土地引發(fā)糾紛。

（三）違法侵占、流轉(zhuǎn)集體或個人承包土地引發(fā)的侵權(quán)糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因流轉(zhuǎn)程序違反法律規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的沒有報發(fā)包方備案而私自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的糾紛。2、因流轉(zhuǎn)方式違法，法律規(guī)定采用書面合同形式流轉(zhuǎn)土地的沒有簽訂書面合同僅以口頭方式流轉(zhuǎn)，引發(fā)的糾紛。3、因擅自改變承包合同引發(fā)的糾紛。土地流轉(zhuǎn)期間代耕人未經(jīng)承包人許可擅自與發(fā)包方簽訂土地承包合同，改變承包關(guān)系引發(fā)糾紛。4、搶種他人土地引發(fā)的侵權(quán)糾紛。

（四）土地相鄰權(quán)糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因承包戶間種植不同品種的農(nóng)作物，如因栽種速生楊，影響相鄰承包戶農(nóng)作物采光、生長而引發(fā)的糾紛。2、因截水、排水或在田頭地界種植農(nóng)作物，侵害相鄰方有關(guān)權(quán)益引發(fā)的糾紛。

（五）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整引發(fā)的糾紛。

由于部分基層干部不能正確理解國家有關(guān)退耕還林或調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的精神，搞“無糧村”、“無糧鎮(zhèn)”，造成一些種植速生楊、畜牧草的農(nóng)民進退兩難，原來承諾的優(yōu)惠政策不再兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。

（六）干群矛盾引發(fā)的糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因農(nóng)民反映村干部在土地承包過程中違反法定程序、暗箱操作擅自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的糾紛。2、因農(nóng)民反映村干部在土地承包中存在財務(wù)不公開、土地收入、補償土地款支出不明、集體資產(chǎn)去向不明等經(jīng)濟問題引發(fā)的糾紛。3、因部分農(nóng)民平時與村干部不和，借土地承包糾紛之機企圖達到個人目的等。

此外，因二輪承包合同沒有平面圖或當(dāng)時基層干部工作不細，造成實際面積與合同面積不符等引發(fā)的糾紛。部分村、鎮(zhèn)有少量機動地作短期發(fā)包，由于費用低引發(fā)的哄搶等一些因基層干部政策水平不高，工作方法簡單引發(fā)的糾紛等等。

二、我市農(nóng)村土地承包糾紛特點及主要原因

（一）當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包糾紛具有以下特點：

1、土地承包糾紛涉及面廣、參與人數(shù)多、容易激化。目前我市除東城、西城、崇文、宣武和石景山區(qū)外其他區(qū)縣都存在不同程度的土地承包糾紛。這其中，又以通州、順義、昌平、大興等城市化進程較快的近郊較為突出。參與的農(nóng)民少則數(shù)十人，多則上百人，且多為失去土地而沒有得到合理補償?shù)霓r(nóng)民，這類糾紛涉及面廣、事態(tài)不宜控制，如果處理不當(dāng)容易引發(fā)惡性案件。

2、土地承包糾紛類型多樣、成因復(fù)雜、有許多又是多年形成的積案、宿怨較深，調(diào)解難度大。僅粗略統(tǒng)計涉及土地承包的糾紛就有六大類，表現(xiàn)形式多種多樣，既有歷史遺留問題又有政策落實問題，既有補償問題又有干群矛盾問題，因此調(diào)解起來難度相當(dāng)大。

3、土地承包糾紛中集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象突出。由于糾紛直接涉及農(nóng)民最敏感的土地問題，因此，當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵犯得不到有效保護或解決時，往往存在“把事態(tài)鬧大，才能引起重視”的錯誤思想，認為只有通過群體上訪等行為才能解決問題，保護自己的合法權(quán)益。另外，在農(nóng)民背后有一些人出于各種目的組織、挑動，故意制造不良影響，也是一個值得注意的問題。

4、農(nóng)村土地承包糾紛不是一般意義上的糾紛，它既涉及法律問題又涉及政策問題，帶有明顯的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中陣痛的特點，對黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是嚴峻的考驗。土地承包糾紛是一個重要的政治問題。

（二）當(dāng)前我市土地承包糾紛產(chǎn)生的主要原因：

1、現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。土地是我國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民賴以生存的根本保障。農(nóng)民一旦失去土地，就會成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人群。因此，任何涉及土地的問題都會觸及農(nóng)民最敏感的神經(jīng)。目前，我市通州、順義等郊區(qū)縣，土地承包糾紛中涉及面廣、參與人員多、反映最為強烈的就是因興建住宅小區(qū)、修建道路、建設(shè)綠化帶、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等占用農(nóng)民土地后沒有給與農(nóng)民補償或是補償費用不合理引發(fā)的糾紛。按照現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍。如果按照最高補償30倍計算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，全部補償費也只有3萬元。農(nóng)民拿到這筆補償款后便與賴以生存的土地徹底分離，沒有養(yǎng)老保障，必須自謀生路。對于那些缺乏就業(yè)技能或是年齡較大的農(nóng)民來說，隨著安置費用逐漸用完，連以后的生計都無法維持，因此農(nóng)民失地后沒有長效的保障機制是誘發(fā)土地承包糾紛的根本原因。目前，我國的征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟初期形成并沿用至今的，征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，仍然按照計劃經(jīng)濟條件下的補償辦法測算補償標準，沒有尊重農(nóng)民對土地享有收益的權(quán)利，自然與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)，農(nóng)民失去土地后沒有合理的保障機制，征地糾紛在所難免。

2、中央有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)在基層的貫徹落實存在一些偏差。從1984年中央制定農(nóng)村一號文件至今的20年間黨中央、國務(wù)院始終從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，制定了一系列保護農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入的政策法規(guī)。但是政策、法規(guī)在基層具體執(zhí)行中存在一些偏差是引發(fā)土地承包糾紛的另一主要原因。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在缺乏市場調(diào)研的情況下，主觀地用行政命令強迫農(nóng)民進行模試經(jīng)營，或者擅自改變土地用途；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏對土地承包合同的規(guī)范指導(dǎo)，造成土地承包合同在訂立和履行中不必要的失誤；不少基層同志反映，目前農(nóng)村除村委會、黨支部外，還有一個經(jīng)濟合作社，這個機構(gòu)既不是農(nóng)民選舉的，也不受任何監(jiān)督，它可以有對外簽約權(quán)，許多干部“暗箱操作”都是以經(jīng)濟合作社名義進行的，這說明我們在農(nóng)村管理體制上還存在明顯漏洞。另外，有些經(jīng)管站的人法律知識欠缺，有些人不懂法無法審查土地承包合同也就更談不上有效地指導(dǎo)農(nóng)民，這些都是造成糾紛的重要原因。

3、干群矛盾比較突出。隨著社會主義民主與法治進程的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民在學(xué)習(xí)政策法律的同時也開始運用政策、法律的尺子監(jiān)督干部，維護自己的合法權(quán)益。而部分基層干部整體素質(zhì)不高，法律意識不強，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村飛速發(fā)展的要求。有些村干部工作方法簡單、粗暴，不調(diào)查研究，不會做群眾思想工作；有些村干部法律意識差、漠視農(nóng)民權(quán)益，采取行政強制措施單方更改承包合同或是在承包過程中憑經(jīng)驗，以口頭約定的方式訂立合同，造成合同的無效；有些村在流轉(zhuǎn)土地時，違反民主議定原則，采用村委會部分負責(zé)人“暗箱操作”的方式，擅自流轉(zhuǎn)土地，這些違反中央政策和法律法規(guī)的做法直接損害了農(nóng)民利益，遭到農(nóng)民群眾的堅決抵制。

三、人民調(diào)解組織在調(diào)處土地承包糾紛中作用發(fā)揮情況

根據(jù)《土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛可以通過村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解的方式解決。截至6月底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解組織3983個，各級調(diào)解組織按照分類指導(dǎo)、個案化解的原則共受理涉及土地承包糾紛895件，調(diào)解成功338件，調(diào)解成功率38%。同時全市各級調(diào)解組織都將依法受理、調(diào)解涉及農(nóng)村土地承包糾紛作為維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的中心工作，在調(diào)解工作中堅持說理與講法并舉；解決思想問題與解決實際問題并舉；抓主要矛盾帶動次要矛盾的解決。在市司法局統(tǒng)一部署下，全市各級調(diào)解組織在土地承包糾紛的排查、依法調(diào)處、法制宣傳、信息反饋、防止矛盾糾紛激化工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）及時開展土地承包糾紛排查工作。各區(qū)縣司法所和人民調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中，按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，把工作的出發(fā)點和落腳點放在積極預(yù)防上。利用廣大司法助理員、人民調(diào)解員、糾紛信息員扎根基層、聯(lián)系群眾，對本地區(qū)人員結(jié)構(gòu)和土地承包狀況比較清楚，對土地承包糾紛的歷史、現(xiàn)狀和形成原因比較熟悉，對解決這類糾紛富有經(jīng)驗的優(yōu)勢，及時組織開展了土地承包糾紛排查工作，通過深入田間地頭、農(nóng)戶家中，實地走訪糾紛重點地區(qū)、重點戶和重點人，把已經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的土地承包糾紛進行了認真的梳理。共發(fā)現(xiàn)可能醞釀的群體性事件和上訪苗頭43件，涉及5048人，及時向所在地區(qū)的人民政府和司法行政機關(guān)進行了反饋，盡最大努力將糾紛化解在初發(fā)階段。

（二）加強土地法律、法規(guī)和政策宣傳工作。全市各司法所和調(diào)解組織在認真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》和黨的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的同時，還積極配合地方黨委、政府發(fā)揮政策咨詢解答和政策宣傳的職能作用，通過公開調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、以案說法、向村民發(fā)放宣傳材料等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式全面系統(tǒng)、生動詳細的向村民宣講了中央一號文件、《土地承包法》、《北京市信訪條例》等與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，取得了良好的效果。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢，強化信息報送機制。人民調(diào)解具有網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾、方便及時的優(yōu)勢。目前，全市各區(qū)縣司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織都建立了土地承包糾紛信息的“雙報”制度，建立起了覆蓋社會面的信息網(wǎng)絡(luò)，全市各基層調(diào)解組織對于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛信息，每天向所在地區(qū)的街鄉(xiāng)政府和司法行政部門匯報，及時發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性事件的隱患和苗頭，同時加強對糾紛信息的搜集整理、綜合分析，查證、甄別和利用情報信息的能力。對群體性事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解，為地方黨委、政府依法妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛提供了準確依據(jù)。

（四）控制事態(tài)發(fā)展，做好依法調(diào)處工作。土地承包糾紛涉及面廣，調(diào)處難度大、容易激化。因此，各司法所和調(diào)解組織在調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛過程中，都將控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化作為調(diào)解工作重點。按照分類指導(dǎo)、個案處理、積極引導(dǎo)、依法化解的原則開展調(diào)處工作。對于因土地承包合同履行、合同變更、解除、相鄰糾紛等引發(fā)的矛盾能夠通過《土地承包法》、《合同法》和《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進行積極調(diào)解；對于調(diào)解不了或不宜調(diào)解的糾紛也都積極引導(dǎo)他們通過合法的途徑解決，盡最大努力防止糾紛激化。

（五）參與合同把關(guān)，做好地方黨委、政府參謀助手。土地承包糾紛有相當(dāng)一部分是由土地承包合同制定不規(guī)范引發(fā)的。全市各司法所和調(diào)解組織在調(diào)處土地承包糾紛的同時還協(xié)助有關(guān)部門開展了對原有合同的審核工作，并積極參與新簽訂土地承包合同的把關(guān)工作。

四、人民調(diào)解組織在調(diào)處土地承包糾紛中面臨的問題

由于農(nóng)村土地承包糾紛的形成有其復(fù)雜的原因、背景，從根本上說，它是涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大問題。在調(diào)處此類糾紛中基層司法所和人民調(diào)解組織盡力作了多方面工作，但也有許多無奈。

（一）因為農(nóng)村土地承包糾紛涉及農(nóng)民群眾切身經(jīng)濟利益。每個糾紛都涉及土地、資金等具體利益問題。因此，僅靠司法所和人民調(diào)解組織的說服教育和思想工作只能是在一定程度上控制事態(tài)、暫時延緩矛盾糾紛的激化，很難從根本上解決問題。

（二）目前，在調(diào)解此類糾紛中使用的方法絕大多數(shù)只是延緩矛盾的措施，給農(nóng)民一些眼前利益，使事態(tài)暫時平息，并非治本的解決問題。一旦時過境遷，許多問題還可能重新爆發(fā)。

（三）司法所、人民調(diào)解委員會不是決策機關(guān)。平時其許多意見不能被采納，發(fā)生問題時有些糾紛法院可以不受理，公安機關(guān)可以不介入，但司法所無法回避。然而，由于司法所和調(diào)委會未經(jīng)授權(quán)不可以能提出具體解決問題的措施，因此，農(nóng)民一句“你說話算數(shù)嗎？”就完全可以把他們頂回來。

另外，一面是黨的政策，一面是國家的法律，也常常使我們的調(diào)解人員陷入兩難之中。

五、化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的一些建議

解決農(nóng)村土地承包糾紛問題從本質(zhì)上講是要堅持黨在農(nóng)村的基本路線、方針、政策的問題，是一個嚴肅的政治問題。各司法所、人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)明確，解決土地承包糾紛應(yīng)當(dāng)實行標本兼治。

（一）從治本上講，司法所和人民調(diào)解組織應(yīng)主動協(xié)助黨委、政府做好以下工作。

1、應(yīng)以農(nóng)村土地承包糾紛反映出的問題為樣本，普遍、深入地在農(nóng)村各級黨政干部和廣大農(nóng)民群眾中進行一次黨的農(nóng)村政策教育。黨的實事求是思想路線教育，尊重客觀規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟的教育。

2、切實加強對農(nóng)村土地確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把土地確權(quán)工作搞扎實，并全面清理一下歷年來遺留的各種問題，包括目前未顯現(xiàn)的矛盾隱患。這里關(guān)鍵是讓農(nóng)村基層干部明確土地與農(nóng)民利益的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變干部包辦一切的做法，真正讓農(nóng)民自己面對市場。

3、解決失地農(nóng)民的保障問題。使有就業(yè)能力的失地農(nóng)民能夠有就業(yè)保障，喪失勞動能力的有養(yǎng)老保障。

（二）從治標角度上講，司法所和各級人民調(diào)解組織應(yīng)主動協(xié)助黨委、政府采取以下措施解決農(nóng)村土地承包糾紛問題。

1、對涉及農(nóng)村土地承包問題的有關(guān)事項進行一次全面的排查、梳理和綜合分析，要從中發(fā)現(xiàn)糾紛的苗頭，及時做好疏導(dǎo)化解工作；要從中發(fā)現(xiàn)潛在的糾紛隱患在準確分析判斷的基礎(chǔ)上，提出化解措施，使隱患徹底消除。

2、對今年以來已經(jīng)調(diào)解過的糾紛進行一次全面的復(fù)查清理。區(qū)分以下情況，分別處理。凡是已徹底解決的予以消號；基本解決了,還有少量遺留問題的，應(yīng)采取措施徹底解決；只是暫時緩解了事態(tài)并未根本解決的問題，要分析原因及時向黨委、政府或有關(guān)部門報告，提出對策，努力創(chuàng)造解決問題的條件。

3、加強法制宣傳教育，做好《土地承包法》、《村民委員會組織條例》、《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)工作的一系列政策宣傳教育工作，使黨的路線、方針、政策讓廣大農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解掌握，認真貫徹執(zhí)行。

4、加強對具體糾紛的調(diào)處和疏導(dǎo)工作，各司法所和人民調(diào)解委員會要認真貫徹北京市司法局《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作的通知》中提出的具體要求，本著嚴格執(zhí)行黨的政策和國家法律、法規(guī)確定的原則，具體區(qū)分不同類型的糾紛，采取個案化解的方式，努力做好涉及農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作。對確實無法調(diào)解解決的，要努力控制事態(tài)，防止矛盾激化，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑或其它途徑妥善解決問題。

5、加強有關(guān)信息報送工作。各司法所、人民調(diào)解委員會要密切關(guān)注涉及土地承包糾紛的動態(tài)，及時向黨委、政府和司法行政機關(guān)報送相關(guān)信息，反映社情民意。

要積極為黨委、政府決策提出司法建議，切實發(fā)揮司法助理員、人民調(diào)解員身在基層、熟悉情況、懂得法律的優(yōu)勢，對有關(guān)問題及時出主意、提建議、主動做好工作。

要有連續(xù)作戰(zhàn)和打持久戰(zhàn)的精神準備，調(diào)解涉及農(nóng)村土地承包的許多復(fù)雜問題不是可以一蹴而就的，要耐心做、反復(fù)做、堅持不懈。