民生支出保證情況調(diào)研報告

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一、財政性資金支出的情況和特征

街道位于上海市中心城區(qū)西南部，地處區(qū)中心地段，是一個集居住、商業(yè)、商務(wù)和公共活動中心為一體的綜合型現(xiàn)代社區(qū)，面積約為4.04平方公里，戶籍居民31,624戶、94,872人，常住人口11萬左右，平均每日流動人口60～70萬左右，下設(shè)30個居委會。

年至2年（2年參用預(yù)算數(shù)據(jù)），街道民生支出方面主要呈現(xiàn)如下三大特點：

（一）民生支出比重大，且保持與稅收增長同步

年至年，實際總投入為54,475萬元，其中民生支出為49,351萬元，約占實際總投入的90.59%。“取之于民，用之于民”，我們始終堅持民生投入與稅收增長保持同步的原則，每年在做預(yù)算的時候，都會考慮將民生支出預(yù)算達(dá)到一定比例，讓百姓分享到社區(qū)發(fā)展的成果。

（二）社會保障工作開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段

年至2年（2年按預(yù)算計），街道社會保障支出為6,361萬元，逐年同比增長率分別236.25%、59.70%、6.98%。社會保障工作起著安定社會生活的作用，從財政支出的情況來看，街道社會保障工作已進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展階段。

（三）社區(qū)管理支出比重大，處于快速發(fā)展階段

年至2年（2年按預(yù)算計），社區(qū)管理支出為24,214萬元，占民生支出的36.67%，逐年同比增長率分別為33.17%，45.53%，45.45%。社區(qū)管理是做好其它各項工作的基礎(chǔ)和保障，從社區(qū)管理支出的情況看，主要呈現(xiàn)兩個特點：一是社區(qū)管理支出比重大，二是社區(qū)管理正處于快速發(fā)展階段。

（四）社會事業(yè)發(fā)展支出比重小，但處于高速發(fā)展階段

社會事業(yè)發(fā)展對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長起著決定性作用，年至2年（2年按預(yù)算計），社區(qū)管理支出為3,904萬元，占民生支出的5.91%，逐年同比增長率分別為91.04%，80.33%，43.04%。

（五）社區(qū)建設(shè)支出逐年減少，硬件投入初步完成

社區(qū)建設(shè)主要是指社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)。綜合平改坡和舊小區(qū)綜合治理等方面，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。年至2年（2年按預(yù)算計），社區(qū)建設(shè)支出共計為31,554萬元，逐年同比增長率261.32%，-67.47%，-48.51%。這幾年社區(qū)建設(shè)支出基本上逐年減少，已初步完成了公共設(shè)施方面的建設(shè)任務(wù)。

二、民生支出所獲得的實際效益

（一）年、年獲獎情況。

年、年兩年，街道共獲各類獎項74項，其中全國級獎項10項，上海市市級獎項26項，區(qū)區(qū)級獎項38項。這些獎項包括：年全國優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)中心、年全國特色廣場文化活動、年全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，全國敬老模范（村居）社區(qū)，全國社區(qū)服務(wù)優(yōu)秀項目獎，全國敬老居委會（西塘），～年度上海市民政系統(tǒng)百佳文明示范單位（街道社區(qū)服務(wù)中心），年度殘疾人“送康復(fù)服務(wù)”組織獎等等。

（二）推進(jìn)居改，安居條件明顯改善。

“平改坡”綜合改造。年至年，街道共完成了萬體館周邊、主要景觀道路和居民聚居集中的15個小區(qū)進(jìn)行“平改坡”綜合改造，總面積達(dá)41.4萬平方米，受益居民8653戶。按08、09年計劃，街道還將完成33萬平方米的“平改坡”綜合改造。

居民動遷任務(wù)。年完成了中漕地塊舊區(qū)改造工作，動遷舊區(qū)土地面積15,245平方米，拆遷房屋25幢，拆遷建筑面積19,256平方米，拆遷居民620戶，安置人口約1,900人。今明兩年，我們還要動遷2,884戶，占到全區(qū)的近1/3。

逐步試行物業(yè)一體化管理。選擇樂山二村、樂山六七村、樂山八九村3個小區(qū)進(jìn)行試點，目前街道已投入200萬元用于購買高建物業(yè)的“四保”服務(wù)，涉及建筑面積15.02萬平方米，居民3085戶。

舊區(qū)綜合治理。2年開始，街道在王家堂、凱旋一村、樂山一村三個小區(qū)開展售后公房小區(qū)環(huán)境綜合整治及規(guī)范化建設(shè)試點工作，涉及建筑面積11.25萬平方米，受益居民約2303戶。

（三）整合資源，完善社區(qū)各項服務(wù)設(shè)施。

街道在“五大中心”已投入共計約2.19多億元，其中社區(qū)事務(wù)受理中心投入1.15億元，文化中心0.96億元（總預(yù)算為1.05億元），目前，“五大中心”都已投入使用。

社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。中心于年12月11日正式運(yùn)行，面積1,250平方米，目前已納入151項業(yè)務(wù)，已基本實現(xiàn)“一口受理”。中心工作日均接待640余人次，雙休日接待近120余人次，居民滿意率達(dá)到99.9%。

社區(qū)文化活動中心。三年來，新建和改建各類社區(qū)文化設(shè)施共計14,000平方米，其中包括新建文化中心面積8000平方米，改造社區(qū)文化中心面積2,000平方米等。新建的社區(qū)文化活動中心，是一個以公益性為主，為居民提供“一站式”文化服務(wù)的綜合文化活動場館。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到了100％，逐步建立起了“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)模式。8個老年人助餐服務(wù)點已正式運(yùn)行。

（四）需求引導(dǎo)，關(guān)心社區(qū)特殊人群。

截止到2年1月，社區(qū)有1250人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，351人享受到居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，110位獨居老人安裝了煤氣報警器，為218位70歲以上獨居老人和空巢老人安裝了“安康通”，為193位70歲以上特困老人安裝無障礙設(shè)施。去年特奧會期間，我們還對465名社區(qū)殘疾老人開展了康復(fù)服務(wù)，為191名社區(qū)殘疾人進(jìn)行免費(fèi)體檢等等。

（五）幫困救助，確保居民基本生活。

-年，街道幫困基金累計支出達(dá)489萬元，受益人數(shù)多達(dá)12,227人次。聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生中心等單位共同出資76萬元，發(fā)放1520余張醫(yī)療幫困卡。目前社區(qū)享受廉租住房政策家庭382戶，其中12戶享受實物配租，370戶享受租金配租。

（六）促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)鼓勵自食其力。

年，街道拿出2,200平方米用房，斥資2,000萬元籌建上海市首家社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，基地入駐率達(dá)到95％，從業(yè)人員（包括創(chuàng)業(yè)者）300多人。-年，街道共安置上崗就業(yè)4220人次，辦理非正規(guī)組織數(shù)共264個。

三、開展工作中遇到的困難和問題

最主要的問題和困難有兩個：一是信息不對稱問題，二是完善長效機(jī)制問題。

（一）信息不對稱阻礙民生工作的有效運(yùn)行。

信息不對稱對于民生工作的有效運(yùn)行其影響顯而易見，特別是在社會保障工作方面，一方面會導(dǎo)致社會保障運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，另外一方面會破壞社會公平公正。

（二）民生工作長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

從長遠(yuǎn)考慮，民生工作應(yīng)該從應(yīng)急解難向建立長效機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。結(jié)合我街道實際，這項工作主要存在如下四方面問題：

1、民生事項屬性方面的界定不清晰。民生問題上，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為政府改善民生就是政府要去包攬民生。比如，科匯小區(qū)內(nèi)道路整修的問題，這本身是屬于小區(qū)物業(yè)管理范疇，費(fèi)用應(yīng)從街坊基金中出，但業(yè)委會和居民們認(rèn)為這是關(guān)系到老百姓出行的民生問題，應(yīng)該由政府來“買單”，在類似這樣的問題上出現(xiàn)了意見分歧。

2、財政預(yù)算與后續(xù)管理未有機(jī)結(jié)合。由于資金不到位，后續(xù)的管理必然會存在隱患，比如標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建成后周邊衛(wèi)生環(huán)境的管理問題；社區(qū)為老服務(wù)中心的后期營運(yùn)問題；小區(qū)防盜門、技防的維護(hù)、維修和管理問題。

3、社會救濟(jì)的副作用比較明顯。社會救濟(jì)最大的副作用就是使得部分居民產(chǎn)生對社會救濟(jì)的依賴性，不想就業(yè)人員增多，產(chǎn)生就業(yè)和低保倒掛問題。

4、民生項目要切實抓好調(diào)研、試點工作。比如二次供水改造方面，就存在一些不利因素：一是多數(shù)小區(qū)幾年前已自行完成供水改造，現(xiàn)在重新鋪設(shè)管線，居民意見較大；二是由于舊小區(qū)樓道擁擠，水表要外移安裝，較難形成合理的設(shè)計方案。建議在政策正式推行前，要做好調(diào)研和試點工作。

四、改善民生工作的設(shè)想和措施

（一）建立信息對稱機(jī)制，促進(jìn)社會保障制度有效運(yùn)行。

1、建立高效的社會保障信息管理和披露網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)省市之間、市區(qū)之間的信息對接和信息共享，建立起相應(yīng)的管理和披露的網(wǎng)絡(luò)。同時在社區(qū)、居住區(qū)范圍內(nèi)建立起公眾信息查詢和舉報終端，實現(xiàn)信息效用最大化。

2、采取措施，減弱信息不對稱的逆向選擇效應(yīng)。可通過媒體等渠道的宣傳，使利益主體產(chǎn)生自律心理，從而約束自己的行為。制定相關(guān)法律，對肆意弄虛作假的行為和相關(guān)主體從嚴(yán)處罰，減弱逆向選擇效應(yīng)。

（二）積極探索長效機(jī)制，確保民生事業(yè)健康有序發(fā)展。

1、圍繞“五有”戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰政府職能。要圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明晰政府職能，劃清政府和市場的界線。

2、資金投向與社區(qū)公共設(shè)施后續(xù)管理相結(jié)合。要充分考慮社區(qū)公共設(shè)施后期運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面的費(fèi)用支出問題，通過預(yù)決算管理并引用績效評估等手段，逐步建立和完善這部分的財政性資金投入管理機(jī)制。

3、促進(jìn)就業(yè)，有效減少社會救濟(jì)的副作用。在現(xiàn)代工業(yè)社會時代，貧困主要由就業(yè)狀況所決定，要從根本上解決貧困問題，一是要盡可能減少純粹的物質(zhì)救濟(jì)；二是要積極地從人力資源開發(fā)，促進(jìn)就業(yè)；三是要建立起完善的進(jìn)入、退出機(jī)制。

4、積極開展調(diào)研、試點工作，有效推行民生政策。政策推行前，要認(rèn)真做好調(diào)研和試點工作，了解居民、小區(qū)、駐區(qū)單位的真實需求和想法，有階段性地、有針對性地開展和實施相關(guān)工作