糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查思考

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一、**糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

**糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城區(qū)糧食企業(yè)發(fā)展空間有限，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工設(shè)備比較落后，亟待改善。因此，搶抓機(jī)遇，對(duì)接政策，拓寬思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是糧食市場(chǎng)放開(kāi)和國(guó)有糧食企業(yè)改革后發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的必然要求，也是新形勢(shì)下重塑糧食行業(yè)形象，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。遵照省政府關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的部署，經(jīng)充分調(diào)研論證，我局提出了適合淮北實(shí)際的園區(qū)建設(shè)思路：統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。一是以糧食行政主管部門(mén)為主導(dǎo)新建園區(qū)，二是以民營(yíng)龍頭企業(yè)為依托擴(kuò)建園區(qū)，三是發(fā)展縣域民營(yíng)糧食加工基地過(guò)渡為園區(qū)。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭較好，成效較為顯著。

（一）以市糧食局為主體的新建園區(qū)進(jìn)展順利。

1、**糧食物流中心項(xiàng)目。定位在糧食購(gòu)銷倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商務(wù)、物流于一體，占地150畝，總投資7500萬(wàn)元，分三期三年完工。一期工程（20**年8月－20**年6月），建設(shè)三棟倉(cāng)庫(kù)，容量0.5億斤，加上工藝設(shè)備、輔助工程等，概算3000萬(wàn)元（含土地征用費(fèi)）。二期工程（20**年7月－20**年3月），建造交易場(chǎng)所198套、電子商務(wù)樓、散裝散運(yùn)配套及附屬設(shè)施，概算2000萬(wàn)元。三期工程（20**年3月－20**年12月）建造0.3億斤容量倉(cāng)庫(kù)、0.7億斤淺圓倉(cāng)以及收發(fā)系統(tǒng)、面粉精細(xì)加工廠和配套設(shè)施等，造價(jià)為2500萬(wàn)元。目前一期工程正在建設(shè)中。

2、百善農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目。為**三堤口糧食收儲(chǔ)中心退城進(jìn)郊項(xiàng)目，選址在濉溪縣百善鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積75畝，總投資2000萬(wàn)元，一期工程征地50畝，新建1.5萬(wàn)噸倉(cāng)容和日產(chǎn)300噸面粉加工企業(yè)及辦公樓附屬工程；并預(yù)留二期發(fā)展用地25畝。三堤口糧食收儲(chǔ)中心原有25畝土地的土地出讓金按有關(guān)政策全部返給企業(yè)，用于企業(yè)改革和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用外商看中三堤口糧食收儲(chǔ)中心的契機(jī)，對(duì)該糧站進(jìn)行易地重建，按經(jīng)濟(jì)、適用、便于管理的原則，變舊為新、變落后的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。目前，百善農(nóng)產(chǎn)品加工園已已完成了土地平整、規(guī)劃設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，按照一邊抓工程建設(shè)，一邊抓項(xiàng)目對(duì)接的思路，三堤口糧食收儲(chǔ)中心和園區(qū)一墻之隔的省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)魯南集團(tuán)谷王食品公司及民資外商達(dá)成了三方合作協(xié)議，即將入駐園區(qū)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)百善農(nóng)產(chǎn)品加工園。

3、**國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。正在調(diào)研論證從城區(qū)退出計(jì)劃在濉溪縣開(kāi)發(fā)區(qū)征地200畝，建設(shè)倉(cāng)庫(kù)1億斤，配套建設(shè)鐵路專用線，并以儲(chǔ)備庫(kù)為依托，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷儲(chǔ)、糧食精深加工的聯(lián)合鏈接，預(yù)計(jì)總投資1億元。

（二）以民營(yíng)龍頭企業(yè)為依托移址擴(kuò)建園區(qū)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

1、天宏農(nóng)產(chǎn)品科技加工園。定位在面粉、食品、飼料加工，設(shè)計(jì)年產(chǎn)10萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)等級(jí)粉、3.5萬(wàn)噸面條、10萬(wàn)噸速凍面食、20萬(wàn)噸綠色飼料，總投資3.3億元，占地200畝，選址在**相山鳳凰工業(yè)園，由淮北天宏集團(tuán)和湖南正虹飼料公司聯(lián)合投資。此項(xiàng)目被**政府列為全市重點(diǎn)工程。目前，該項(xiàng)目正在建設(shè)中，已投資近3000萬(wàn)元。

2、正大源飼料工業(yè)園。定位在飼料加工，占地100畝，總投資8000萬(wàn)元，已在**相山鳳凰工業(yè)園落地，主題工程開(kāi)工建設(shè)，已投資2000萬(wàn)元。

（三）縣域民營(yíng)糧食加工基地發(fā)展迅猛。

近年來(lái)，濉溪縣民營(yíng)糧食加工企業(yè)發(fā)展較快。20**年濉溪縣通過(guò)政策引導(dǎo)、招商引資、市場(chǎng)運(yùn)作，吸引了一批民資投向糧食加工業(yè)。在鐵佛鎮(zhèn)動(dòng)工興建的有康橋盛世面粉加工企業(yè)，投資4000萬(wàn)元、占地50畝、年生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸。在百善鎮(zhèn)動(dòng)工興建有魯王制粉三期工程，投資5000萬(wàn)元、占地60畝、年增生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸；華強(qiáng)面粉加工企業(yè)投資3000萬(wàn)元、占地50畝、年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸；谷王公司小麥深加工項(xiàng)目，總投資2000萬(wàn)元、占地80畝，年生產(chǎn)面粉10萬(wàn)噸，再深加工生產(chǎn)淀粉和谷胺酸，目前已完成土地征用手續(xù)。在臨渙鎮(zhèn)動(dòng)工興建的有鑫麥園面粉企業(yè)，總投資8000萬(wàn)元、占地100畝、一期工程年生產(chǎn)能力11萬(wàn)噸。在南坪鎮(zhèn)動(dòng)工興建的有華瑞面粉企業(yè)，投資3500萬(wàn)元、占地50畝、年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸。以上六個(gè)項(xiàng)目總投資近3億元，已落實(shí)征用土地400畝，20**年完成投資1億元。另外，臺(tái)灣味旺食品加工、曦強(qiáng)大豆精深加工，宏大飼料、益農(nóng)飼料等項(xiàng)目，正在洽談中。這些糧食加工項(xiàng)目主要分布在濉溪縣的百善、鐵佛、臨渙三鎮(zhèn)，發(fā)展迅猛、活力凸顯，在“宿濉永”糧食加工產(chǎn)業(yè)帶上漸成亮點(diǎn)，為以后規(guī)范的園區(qū)建設(shè)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)打下了基礎(chǔ)。

（四）園區(qū)招商引資工作效果顯著。

**在糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的同時(shí)，大力開(kāi)展招商引資工作，以招商引資推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，以招商引資實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目和多元投資的新突破。20**年市糧食局共引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，吸引市外資金5858萬(wàn)元人民幣。天宏農(nóng)產(chǎn)品科技加工園引進(jìn)湖南正虹飼料股份公司2000萬(wàn)元。濉溪縣域糧食加工基地20**年共引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)：鎮(zhèn)江市糧食收儲(chǔ)總公司投資康橋盛世面粉加工項(xiàng)目，投資額4000萬(wàn)元；山東省魯王集團(tuán)投資“魯王”制粉三期工程，投資額5000萬(wàn)元；河南省永城縣投資華強(qiáng)面粉加工項(xiàng)目、鑫麥園面粉加工項(xiàng)目、華瑞面粉加工項(xiàng)目，總投資額1.45億元；上海裕豐面粉公司投資谷王小麥深加工項(xiàng)目，投資額2000萬(wàn)元。加之引進(jìn)的飼料加工項(xiàng)目，20**年全市完成招商項(xiàng)目12項(xiàng)，協(xié)議投資額達(dá)3.5億元，年內(nèi)完成投資1億元。以招商引資推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的效果十分顯著。目前，**糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出外引內(nèi)聯(lián)、多元投資、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)、快速發(fā)展的特點(diǎn)。全市現(xiàn)有各類以糧食為主要原料的加工企業(yè)近百家，其中小麥年加工能力達(dá)120萬(wàn)噸、飼料年加工能力達(dá)40萬(wàn)噸，極大地帶動(dòng)了糧食園區(qū)建設(shè)的發(fā)展，成為糧食經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難與問(wèn)題

當(dāng)前我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處在初級(jí)階段，糧食園區(qū)建設(shè)處于啟動(dòng)發(fā)展階段，總體水平不高，在園區(qū)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題與困難：

一是園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。糧食園區(qū)建設(shè)需投入大量資金，在以糧食行政主管部門(mén)為主體的園區(qū)建設(shè)中，通過(guò)“退城進(jìn)郊”所獲得的資金只能保證園區(qū)建設(shè)的初期投入，在實(shí)施過(guò)程中，城內(nèi)房地產(chǎn)的變現(xiàn)較慢、較難，明顯滯后于園區(qū)建設(shè)的預(yù)期進(jìn)度。園區(qū)建設(shè)的中、后期投入要靠引資和貸款，難度加大，將制約園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和園區(qū)功能發(fā)揮。

二是園區(qū)用地征購(gòu)難度大。嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和嚴(yán)格的工業(yè)用地報(bào)批計(jì)劃，使得糧食園區(qū)用地規(guī)模受到限制，加之農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、帶來(lái)的稅收少，有關(guān)部門(mén)挑肥揀瘦，增大了土地征用難度。

三是園區(qū)規(guī)劃規(guī)模小?？h區(qū)相互爭(zhēng)客商、爭(zhēng)項(xiàng)目，缺少區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，現(xiàn)有糧食園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小，多分散，影響了產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、功能配套效能的發(fā)揮。

四是項(xiàng)目起點(diǎn)低。從目前我市多種所有制糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次看，多為中、小規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)品低端雷同，缺少糧食精深加工的大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)品牌，尚存在退城搬遷、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

三、對(duì)加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探討

（一）充分認(rèn)識(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

**地處蘇魯豫皖四省邊界，位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，糧食資源十分豐富?！笆濉敝泻笃谝詠?lái)，**及其周邊縣市糧食加工業(yè)尤其是民資糧食加工業(yè)迅速發(fā)展，宿（宿州）－?。ㄥ∠溃ㄓ莱牵┘Z食加工產(chǎn)業(yè)帶已初露端倪。充分認(rèn)識(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為**糧食行業(yè)發(fā)展的歷史選擇。

（二）搶抓政策機(jī)遇。

近幾年來(lái)，我市的糧食園區(qū)建設(shè)取得了一些突破性的進(jìn)展，省政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，省糧食局把今年確定為糧食園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年，為糧食園區(qū)建設(shè)明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。市委、市政府把建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地列入淮北八大產(chǎn)業(yè)基地之一，制定了一系列的園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，為糧食園區(qū)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。**國(guó)有糧食企業(yè)改革較徹底、成效顯著，是加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的又一內(nèi)部?jī)?yōu)越條件。必需牢牢抓住政策機(jī)遇，大膽作為，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展。

（三）推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和上下協(xié)調(diào)。園區(qū)建設(shè)投入大、工期長(zhǎng)、涉及的部門(mén)多、報(bào)批環(huán)節(jié)多，需要市委、市政府、省糧食局的大力支持和相關(guān)部門(mén)的協(xié)助。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣糧食局成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工作人員，優(yōu)先提供必要的工作條件，排定項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。同時(shí)定期向市委、市政府、省糧食局匯報(bào)園區(qū)建設(shè)情況，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)園區(qū)建設(shè)的關(guān)心支持；主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批速度，提高工作效率；主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)，使我市糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序、快速推進(jìn)。

2、科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展。建設(shè)糧食園區(qū)，以實(shí)行退城進(jìn)郊、盤(pán)活資產(chǎn)、整合資源、招商引資為主要形式，因地制宜，制定科學(xué)合理可行的發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，把園區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代物流規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。園區(qū)建設(shè)以項(xiàng)目為依托、企業(yè)為主題。糧食儲(chǔ)備、糧油精深加工、批發(fā)交易市場(chǎng)、物流配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。以發(fā)展糧油加工項(xiàng)目作為園區(qū)建設(shè)的主要支撐，引進(jìn)先進(jìn)的糧油加工技術(shù)設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

3、加大建設(shè)資金籌集力度。園區(qū)建設(shè)資金要通過(guò)重組企業(yè)，整合資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)重組、托管、兼并等形式，重新整合企業(yè)資產(chǎn)，盤(pán)活存量，最大限度地發(fā)揮資金使用效率。同時(shí)在園區(qū)建設(shè)中采取項(xiàng)目建設(shè)與資產(chǎn)變現(xiàn)同時(shí)進(jìn)行，做好資產(chǎn)置換各環(huán)節(jié)的銜接，節(jié)約時(shí)間，提高效率。

4、注重招商引資。充分發(fā)揮**的糧食資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，推介糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，加快國(guó)有資產(chǎn)與民營(yíng)資金的融合，注重吸引大項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，發(fā)展糧油精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。利用招商引資促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)充滿后勁。

5、用足用活園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。當(dāng)前，國(guó)家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、中部崛起的決策，省委、省政府關(guān)于“兩淮一蚌”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了難得的發(fā)展空間，省政辦【20**】25號(hào)文件對(duì)于園區(qū)建設(shè)在資產(chǎn)置換、土地征用、稅收金融支持等方面都有明確的規(guī)定。我們要領(lǐng)會(huì)精神，超前謀劃，與相關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)，使優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為園區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取更廣泛的政策支持。

6、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射作用。以天宏農(nóng)產(chǎn)品科技加工園、魯南面業(yè)（集團(tuán)）有限公司的康橋盛世面粉有限公司、谷王食品有限公司、華強(qiáng)面粉有限公司、華瑞面粉有限公司、鑫豐園面粉有限公司和北京政皓天科技開(kāi)發(fā)中心為依托，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)系列化糧食園區(qū)發(fā)展新格局。

7、引導(dǎo)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)園區(qū)。在濉溪縣境內(nèi)已有上規(guī)模的糧食、飼料加工企業(yè)12家，規(guī)模以下面粉加工企業(yè)有26家，上規(guī)模企業(yè)主要分布在鐵佛、百善、臨渙三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們一要為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，搞好宏觀規(guī)劃，支持上規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，以龍頭企業(yè)為依托就地?cái)U(kuò)建園區(qū)；二要引導(dǎo)小規(guī)模企業(yè)和新引進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，并指導(dǎo)做好技改和產(chǎn)品升級(jí)換代工作。使全市糧食園區(qū)布局合理、投資主體多元、功能各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在逐漸形成的“宿—濉—永”糧食加工產(chǎn)業(yè)帶中，搶占先機(jī)，率先發(fā)展。