農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察報(bào)告

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近日，由省委常委、副省長趙樹叢同志帶隊(duì)，組織各市分管市長、省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志赴山東考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。所到之處，我們看到的是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化，**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就令人鼓舞和震撼。

一、基本情況

**是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，經(jīng)歷了80年代中期的探索起步、90年代的全面推進(jìn)、新世紀(jì)以來的深化提高三個(gè)階段。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探索創(chuàng)新發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，按照"確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營"的總體思路，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，政府全力推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為該省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營方式。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家；龍頭企業(yè)年銷售收入已超過6000億元，占全省規(guī)模以上整個(gè)工業(yè)銷售收入的15%；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶1340萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比重已達(dá)67%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、主要做法

**推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法，概括為“四化”，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)村城市化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在更高層次上的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合，以規(guī)模化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

**打破區(qū)域界限，狠抓農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和市場方面上規(guī)模、上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢。為此，他們提出了"四個(gè)一批"的工作目標(biāo):加快發(fā)展一批競爭力強(qiáng)、附加值高、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批產(chǎn)出能力強(qiáng)、科技含量高、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過幾年來的努力，形成了糧油、畜牧、水產(chǎn)、園藝、瓜果等區(qū)域明顯、特色鮮明的八大高效產(chǎn)業(yè)帶；形成了一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；形成了720多處大中型專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場46處；形成了以魯花、金鑼等為代表的在全國知名的一批大企業(yè)、大品牌，全省銷售收入過億元的企業(yè)已有1200多家，過10億元的70多家，過50億元的4家，過100億元的有2家，國家級龍頭企業(yè)45家。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化提升產(chǎn)業(yè)化

重點(diǎn)在完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系上下功夫。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。通過示范工程建設(shè)，推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，嚴(yán)格按操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國外資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，并按照國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，努力實(shí)現(xiàn)與國際市場的全方位接軌。全省已有1099家企業(yè)通過ISO14000體系認(rèn)證，904家企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證。三是企業(yè)建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，全省已有5151家龍頭企業(yè)建立了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)國際化相結(jié)合，以國際化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化

一是堅(jiān)持積極“走出去”，大力開拓國外市場。**大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中占有舉足輕重的地位。他們組織實(shí)施了“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，每年舉辦一次“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”，努力擴(kuò)大山東農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的影響，不斷提高山東農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，目前已形成了農(nóng)產(chǎn)品市場份額省內(nèi)、省外、國外各占三分之一的格局。

二是堅(jiān)持大膽“引進(jìn)來”，加大招商引資力度。政府出臺優(yōu)惠政策，寬松招商環(huán)境，增強(qiáng)招商引力，積極引導(dǎo)和依托企業(yè)創(chuàng)新招商模式，大規(guī)模地吸引國外資本和國內(nèi)巨頭，一大批國際、境外和國內(nèi)著名企業(yè)紛紛落戶山東，有力地吸收了外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速騰飛。

（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化相結(jié)合，以城市化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化

隨著一大批龍頭企業(yè)的快速擴(kuò)張，這些企業(yè)在膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快，又使龍頭企業(yè)獲得了城市的聚集效應(yīng)和整合效應(yīng)，從而形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化互促互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。這種態(tài)勢主要呈現(xiàn)為三個(gè)“集中”：一是農(nóng)民向企業(yè)集中，龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；二是企業(yè)向園區(qū)集中，在政府的主導(dǎo)下，規(guī)劃建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)落戶園區(qū)；三是園區(qū)向城市集中，按照科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，山東許多市縣在城市周圍高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)。

三、幾點(diǎn)啟示

**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，給我們帶來了一些有益的啟示。

（一）政府必須持續(xù)推動(dòng)大力扶持。發(fā)展才是硬道理。**委、省政府從上世紀(jì)八十年代開始，在解決“三農(nóng)”問題工作中，始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主旋律，政府一屆一屆地堅(jiān)持推動(dòng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為全省經(jīng)濟(jì)工作中的強(qiáng)項(xiàng)和亮點(diǎn)。他們先后出臺了一系列關(guān)于扶持龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)招商引資、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并在項(xiàng)目審批、資金投放、用地用電、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。2002一2005年，省里安排了5000萬元資金，專項(xiàng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，重點(diǎn)裝備了一批大型龍頭企業(yè)。省財(cái)政連續(xù)五年，每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，與銀行信貸資金捆綁滾動(dòng)使用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。去年增加到了7000萬元，今年將增加到1億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貪資金的安排使用，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，從多種經(jīng)營資金中每年安排不少于5000萬元，直接用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省農(nóng)業(yè)銀行每年兩次召開銀企聯(lián)席會(huì)議，并以信貸總規(guī)模的10—15%支持龍頭企業(yè)發(fā)展。各市也出臺了相應(yīng)扶持政策，全省市一級每年用于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金達(dá)2億多元，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。

（二）必須做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，在政府的推動(dòng)和政策的引導(dǎo)下，外來資本和本省資金紛紛投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一大批強(qiáng)勢龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，快速崛起，形成了一道亮麗的風(fēng)景。正是這些強(qiáng)勢龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收；帶動(dòng)了外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了多元化市場的形成；帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；帶動(dòng)了經(jīng)營理念的變化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著巨大的帶動(dòng)和輻射作用。

（三）必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新。創(chuàng)新永無止境，是發(fā)展的永恒動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式上，從一開始的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，發(fā)展到“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，再發(fā)展到“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+國外市場”，在實(shí)踐中不斷探索，從而解決了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間的對接問題，逐步形成了“企業(yè)跟著市場跑，結(jié)構(gòu)圍繞企業(yè)調(diào)，項(xiàng)目依托基地建，農(nóng)民照著訂單干"的產(chǎn)業(yè)化格局。在探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式上，由松散型聯(lián)結(jié)逐漸向產(chǎn)權(quán)式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶由最初的賣出農(nóng)產(chǎn)品獲得一次性收益，逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從訂單、合同契約關(guān)系發(fā)展到合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關(guān)系。這種由簡單買賣到產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)的演進(jìn)，使得土地變“股權(quán)”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實(shí)。

（四）必須實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略。科技是第一生產(chǎn)力。山東采取政府扶持和市場化動(dòng)作相結(jié)合的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，對重大科技項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)突破，努力加快科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改良品種，引進(jìn)人才，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。大力培養(yǎng)科技型農(nóng)民，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。大力引導(dǎo)企業(yè)提高科技競爭力，建立自己的科研機(jī)構(gòu)。目前，全省龍頭企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)1937個(gè)，專職研發(fā)人員2萬多名。

（五）必須高度重視生產(chǎn)基地和市場建設(shè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)是企業(yè)原料保障和產(chǎn)品質(zhì)量保證的根本，是企業(yè)生產(chǎn)的第一車間。目前，**無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地面積已發(fā)展到1450萬畝，國家認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1023個(gè)、綠色食品766個(gè)、有機(jī)食品200個(gè)。市場是產(chǎn)品銷售的終端，是企業(yè)接受消費(fèi)者檢驗(yàn)的標(biāo)桿。山東發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是高度重視對國外市場的開拓和對國內(nèi)市場的依托，大力加強(qiáng)國內(nèi)外市場建設(shè)。目前，全省已建成農(nóng)貿(mào)市場8700多處，各類龍頭企業(yè)和營銷組織已在全國150多個(gè)大中城市建立了農(nóng)副產(chǎn)品“一條街”、“專賣店”、“批發(fā)中心”和“展銷中心”，通過產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售、網(wǎng)上交易等多種形式拓展市場。

（六）必須統(tǒng)籌規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要取得實(shí)質(zhì)性突破，必須以戰(zhàn)略的眼光，著力抓好五大體系建沒。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)隆起帶。二是健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建立一整套與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、科技等部門參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引農(nóng)民、合作組織以土地經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品、資金、勞動(dòng)力等要素參股龍頭企業(yè)，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批面向國內(nèi)外的批發(fā)交易中心，發(fā)展期貨市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、網(wǎng)上交易。五是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以農(nóng)民專業(yè)合作杜為載體，解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場的對接問題;以遍布城鄉(xiāng)的營銷網(wǎng)絡(luò)為載體，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通;以信用合作社為載體，發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融以及其他金融組織的作用。