區域旅游合作機制思考

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一、*的國際區位優勢凸顯

*瀕臨北部灣，背靠大西面，面向東南亞，東鄰粵港澳，西南與越南接壤，并有著1595公里的大陸海岸線和1020公里的陸地邊界線，是我國唯一既沿海又沿邊的少數民族自治區。

隨著我國對外開放的不斷深化，中國—東盟自由貿易區建設進程的進一步推進，以及北部灣經濟區建設的開展，*的國際區位優勢日益顯現。2007年兩會期間，總書記在出席*代表團審議時指出：“*沿海、沿邊、沿江，地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的接合部，區位優勢明顯。隨著中國—東盟自由貿易區的建立，*作為連接西南、華南、中南以及東盟大市場的樞紐，將日益發揮重要作用。”凸顯的區位優勢將*由原來的邊遠民族地區推向到中國對外開放的前沿，為*經濟特別是*的旅游產業帶來了歷史性的發展機遇，為*旅游實現區域化、國際化提供了歷史性的發展舞臺。為此，*緊緊抓住這一千載難逢的發展機遇，充分發揮區位優勢，加大對外開放力度，致力開展多區域國際旅游合作。近年來取得了很大的進展。

二、建立國際區域旅游合作機制，拓展*旅游發展空間

近幾年來，*大力構筑國際旅游發展新格局，努力拓展國際旅游發展空間，形了成一套卓有成效的國際區域旅游合作機制。

（一）積極辦好中國—東盟博覽會，努力打造*與東盟國際旅游合作平臺

充分利用中國—東盟博覽會永久落戶*首府南寧的良機，創建中國（*）—東盟旅游合作平臺。在中國—東盟博覽會上，設立旅游館或“魅力之城”專題展館，集中展示中國、東盟10國及周邊地區的主要旅游目的地旅游產品，樹立中國—東盟合作旅游先行的理念，為中國—東盟旅游合作搭建平臺。各參展單位充分利用這一平臺，舉辦各種形式的旅游推介會，加強業內的交流與溝通。同時，南寧市還在博覽會期間，協調開通南寧至東盟10國重點城市的臨時空中航線，實行2個月的臨時落地簽證政策，極大地方便了前來參加博覽會的客商。

中國—東盟博覽會的成功舉辦，推動了*與東盟各國的合作迅速升溫，旅游業的合作與發展明顯更快。2007年的第四屆博覽會期間，*簽約的旅游國際合作項目多達21個，投資金額857億美元。2007年，*接待東盟國家旅游者達46萬人次，而舉辦中國—東盟博覽會之前的2001年只有13萬多人次。

（二）舉辦國際旅游合作論壇，形成區域合作發展共識

一是在第一屆中國—東盟博覽會召開前夕，成功主辦了“中國（*）—東盟國際旅游合作論壇”，邀請東盟各國和我國的著名專家、學者以及旅游部門的負責人，圍繞中國與東盟的旅游合作特別是*與東盟旅游合作與發展展開了深入、廣泛的研討；二是在歷屆的中國—東盟商務與投資峰會上，將旅游合作列入峰會論壇的重要內容；三是將旅游合作列為泛北部灣經濟合作論壇的重要專題，邀請世界旅游組織、亞太旅游協會、全國和北部灣地區旅游專家，就泛北部灣區域旅游合作進行深入研討；四是與世界旅游組織和亞太旅游協會合作，在桂林舉辦國際區域旅游合作論壇和世界旅游發展趨勢研討會。這些旅游合作論壇，使國際區域旅游合作上升到理論層面，并形成許多發展共識，為今后的持續合作奠定基礎和理論依據，推動和加快了中國特別是*與周邊地區的國際區域旅游合作與發展

（三）加強國際旅游交通對接，實現旅游交通便利化

近年來，*積極加強與東盟及周邊地區的國際旅游交通對接，長期制約*和東盟旅游的空中航線得到了巨大的改善，*旅游交通便利化得到了一大步提升，為*入境旅游發展打開了新的局面。

空中航線方面。*自治區高度重視國際及區域航線建設，每年安排一個億的資金補貼航線建設，將空中航線建設與旅游線路建設結合起來，由旅游局和機場集團共同操作實施。同時，南寧、桂林等樞紐城市也拿出很多的資金進行補貼。僅2007年，*就新開辟了10條國際航線，主要通往東盟各國及日韓，如胡志明、曼谷、新加坡、吉隆坡、金邊、雅加達、馬尼拉、首爾等城市。

鐵路方面。增開了區內旅游專列班次，開通了桂林、南寧至越南河內、下龍旅游專列。

公路方面。南寧成立了國際旅游集散中心，開通了至越南河內、下龍、海防以及中國香港、澳門等地的直達快班。

海運方面。2006年3月，中國第一條跨國海上豪華油輪航線即北海至越南下龍灣的海上航線復航。目前，正在積極推進和抓緊落實北海至越南下龍灣海上航線延伸到泛北部灣各主要旅游港口城市以及防城港至越南下龍灣的海上航線復航的申報、籌備等各項工作。

（四）整合資源，開辟國際旅游新線路

緊緊抓住*與周邊各國和地區旅游資源具有極大的互補性特點，積極整合區域旅游資源，在完善“新馬泰”傳統旅游線路的基礎上，新開辟了“越老柬神秘之旅”、“中越跨國胡志明足跡之旅”、“中越邊境探秘游”、“中越海上跨國之旅”等多條跨國旅游線路。目前，我們正在與越南的河內市、廣寧省等共同打造“中越跨國自駕車旅游線路”，并將擴展到整個東南半島地區。

（五）創建跨國旅游聯合營銷新模式

積極創建跨國旅游聯合營銷模式，在東盟和“泛珠三角”地區產生了積極的影響。一是不定期開展“走進東盟—*旅游國際大篷車”大型跨國旅游宣傳促銷活動，在東盟各國開展大型公眾宣傳、旅游推介、招展、招商等工作，產生了轟動效應。活動中，*旅游局先后與東盟各國的17家旅游機構簽訂了旅游合作協議或合作備忘錄。二是開展“兩國三地”聯合旅游大促銷活動。例如2007年，我們與越南廣寧省、河內市旅游廳共同組團參加廣東國際旅游文化節，在廣東聯合舉辦“兩國三地”大型旅游宣傳促銷活動，共同舉辦中越邊境旅游展、中越邊境旅游推介會，聯合開展花車巡游和文藝表演等活動，成為廣東國際旅游文化節上的一大亮點。三是與越南廣寧省聯合舉辦越南下龍國際旅游節等活動，提高*旅游在越南及周邊地區的知名度。

（六）建立維護游客權益的國際旅游應急合作機制

*與越南接壤，雙邊游客互相往來頻繁，加強雙邊旅游應急合作與交流，建立健全雙邊旅游應急機制非常重要。為此，*旅游局與越南的廣寧省旅游廳、河內市旅游廳、海防市旅游廳、胡志明市旅游廳都建立了雙邊高層互訪機制，確定雙方的高層領導今后每年至少進行一次工作會晤的機制，并簽訂了《旅游合作協議》，在旅游安全與應急機制合作、旅游市場監管等方面形成了一系列切實可行的制度，如對于出現危害對方游客合法權益的突發事件、服務質量投訴反映和安全事件等，除不可抗力因素外，按發生地負責原則，以人為本，高效、及時、妥善處理，并及時互通情況；建立雙邊假日旅游聯動機構和值班機制，開通熱線電話，遇到突發事件，及時通報，并采取有效措施共同協調解決；加強對旅游環境整治，共同防范和打擊組織游客參賭等非法違規行為等。

三、關于進一步加快中國—東盟區域旅游合作的思考

中國—東盟自由貿易區在2010年即將正式建成，這將是世界上最大的自由貿易區，總人口近20億。中國—東盟自由貿易區各國旅游資源非常豐富，特色鮮明，優勢互補，有著很好的旅游合作基礎和合作前景。建議國家旅游局在中國—東盟自由貿易區框架下，加快打造中國—東盟區域旅游合作平臺，構建中國—東盟區域旅游合作機制，這不但能促進中國與東盟國際旅游業的共同發展，而且對我國與東盟的政治、外交等都有重要的積極意義。

（一）加快推進泛北部灣旅游圈的開發建設

泛北部灣地區是中國—東盟自由貿易區的主要組成部分。國務院已批準北部灣發展規劃，將北部灣作為國際區域旅游合作經濟區來開發，而且將旅游業列為北部灣經濟區發展的重要內容。建議國家旅游局在北部灣總體規劃的框架下，整合*、廣東、海南及泛北部灣周邊國家和地區的旅游資源，推進泛北部灣區域旅游國際合作，開發建設泛北部灣旅游圈。

（二）進一步加強與大湄公河次區域的旅游合作

大湄公河次區域也是中國—東盟自由貿易區的重要組成部分。*與云南是中國兩個加入大湄公河次區域的省區，在國家旅游局的指導下，近幾年，我們與大湄公河次區域開展了一些卓有成效的旅游合作。希望國家旅游局在項目建設、線路整合、宣傳促銷、人力資源培訓以及旅游信息平臺開發等方面，進一步加強與大湄公河次區域的旅游交流與合作。

（三）打造中國—東盟博覽會旅游合作平臺

建議在中國—東盟博覽會期間，由國家旅游局和東盟各國旅游部門共同主辦中國—東盟高層旅游合作論壇及中國—東盟國際旅游展，建立中國—東盟高層旅游會晤和磋商機制，打造中國—東盟區域旅游合作平臺。

（四）開發中國—東盟旅游信息平臺

中國與東盟的旅游合作互補性較強，前景十分看好。但在信息共享等方面還存在一些障礙。建議國家旅游局利用互聯網等渠道，開發建設中國—東盟多語言旅游信息交換平臺，實現具有操作性的信息交流大網絡，為多邊旅游合作提供便利，并為今后實現中國—東盟自由貿易區框架下的無障礙國際區域大旅游創造前提條件。

（五）在東盟地區增設旅游辦事處

目前，國家旅游局在東盟10國僅有新加坡一個辦事處。為加強中國與東盟的旅游交流與合作，尤其在旅游宣傳促銷等領域的合作，建議國家旅游局在東盟地區，如亞太旅游協會和大湄公河次區域旅游協作辦公室所在地的泰國曼谷，至少再增加一個辦事處，為國家旅游局及各省市區旅游部門與東盟地區的交流與合作提供便利。

（六）積極推進與周邊國家的旅游便利化

協商有關部門，擴大我國邊境各省區重點旅游口岸城市的游客落地簽證范圍，為游客通關提供最便利的服務。簡化通關手續，擴大免簽證國家和地區范圍；爭取開辟更多的出入境口岸和國際機場，為游客在交通上提供便利；規范邊境旅游出入境管理，為邊境旅游的游客提供最便捷的出入境服務，盡量減少游客出入境費用。