高中收費(fèi)調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：高中收費(fèi)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育局和**發(fā)展改革委、教育局組成教育收費(fèi)政策調(diào)研組，赴烏**就高中收費(fèi)政策等情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

調(diào)研組為了確保此次調(diào)研全面并取得第一手資料，特別選擇了當(dāng)?shù)赜写硇缘膶W(xué)校，即自治區(qū)級(jí)示范性學(xué)校、普通中學(xué)、兵團(tuán)所屬學(xué)校等17所學(xué)校。

（一）高中收費(fèi)基本情況

我們調(diào)查四地市高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是：**地區(qū)重點(diǎn)中學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期900元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期3750元。普通中學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期600元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期2500元。**市重點(diǎn)中學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期600元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期1800元。普通中學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期400元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期1500元。伊犁州重點(diǎn)中學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期400元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期2000元。普通中學(xué)（含縣級(jí)）計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期300元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期1500元。巴州重點(diǎn)中學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期480元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)是每生每學(xué)期2000元。普通中學(xué)（含縣級(jí)）計(jì)劃內(nèi)學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期300元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期1500元。

**地區(qū)的學(xué)校認(rèn)為，目前的學(xué)費(fèi)和計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持現(xiàn)有水平，不能再提高，可以對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)體系進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，同一級(jí)別的示范性學(xué)校，可以分別制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的原因是在取消重點(diǎn)中學(xué)稱號(hào)以后，示范性中學(xué)的評(píng)比工作開(kāi)展的進(jìn)度較大，許多普通學(xué)校經(jīng)過(guò)自身努力和發(fā)展，被評(píng)為示范性中學(xué)，但教學(xué)質(zhì)量上，教學(xué)硬件、軟件上還有不少的差距，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該適當(dāng)考慮到實(shí)際情況，拉開(kāi)收費(fèi)檔次，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次不應(yīng)差距過(guò)大，這樣可以調(diào)動(dòng)各收費(fèi)級(jí)別較低的學(xué)校，有不斷向上的動(dòng)力，促使學(xué)校積極主動(dòng)的改善教育教學(xué)水平。

其他三地、州高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比**地區(qū)平均低50%，兵團(tuán)學(xué)校高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低，加之地方財(cái)政能力有限，學(xué)校辦學(xué)存在非常大的困難。地州所屬學(xué)校希望將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)；部分普通高中認(rèn)為普通高中接收的學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)校管理工作的難度加大，教學(xué)成本同示范性中學(xué)的付出是一樣的，學(xué)校教師付出的心血比示范性中學(xué)還要多，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，學(xué)校收費(fèi)總額少，教師收入少，長(zhǎng)此以往將不利于普通中學(xué)的發(fā)展，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)為普通中學(xué)和示范性中學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）目前高中生均教育培養(yǎng)成本水平

**～**年三年生均教育培養(yǎng)成本最高的是**第一中學(xué)為8026元/生，其中平均三年學(xué)費(fèi)4293元/生，占總成本的53.49%；財(cái)政性撥款三年平均3733元/生，占總成本的46.51%；最低的是**市高級(jí)中學(xué)為1987元/生。**～**年**地區(qū)高中平均成本為5500元/生、**市高中平均成本是3472元/生、伊犁州高中平均成本是3969元/生、巴州地區(qū)高中平均成本是5282元/生。四地區(qū)三年生均教育培養(yǎng)成本平均為4556元/生。

從調(diào)查情況看，國(guó)家對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是有所降低的，尤其是高中階段國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低，造成教育成本由學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)比例過(guò)大。

（三）高中教育階段貧困生、特困生比例有所增加

每所學(xué)校都不同程度的存在因家庭經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的貧困生，經(jīng)調(diào)查，在地州縣各級(jí)學(xué)校中貧困生比例在15～20%之間。對(duì)貧困生影響最大的是衣食住行，尤其是吃飯問(wèn)題，有的貧困生為節(jié)約伙食費(fèi)，一天只吃兩頓或甚至只吃一頓?，F(xiàn)在貧困學(xué)生問(wèn)題已經(jīng)不再是一個(gè)家庭的問(wèn)題，也不僅僅是教育問(wèn)題，而是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)共同關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)貧困生狀況不僅嚴(yán)重影響著貧困生個(gè)人及其家庭的正常生活和自身發(fā)展，也制約著我國(guó)教育的整體質(zhì)量，更關(guān)系著我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的全面提高，進(jìn)而影響著社會(huì)的穩(wěn)定與健康和諧發(fā)展。

二、高中教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研我們了解到，我區(qū)教育事業(yè)雖然取得了顯著成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)省市相比還有較大差距，普通教育的總體規(guī)模和水平仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。

（一）政府教育投入嚴(yán)重不足。**對(duì)所屬高中除財(cái)政全額撥發(fā)教師工資以外，按每生每學(xué)期150元撥公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)學(xué)校暖氣費(fèi)的60%由財(cái)政承擔(dān)。而此次調(diào)研的其他三個(gè)地州及兵團(tuán)所屬學(xué)校除教師工資由財(cái)政撥付外，其他費(fèi)用均由學(xué)校自行解決，有極個(gè)別的學(xué)校財(cái)政撥付生均每學(xué)期3元左右的費(fèi)用。

（二）班額過(guò)大的問(wèn)題比較突出。由于我區(qū)在校學(xué)生人數(shù)增幅大，而學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，致使高中學(xué)位嚴(yán)重不足，大班額問(wèn)題非常突出。在我們調(diào)查的17所學(xué)校中最大班額為105人，最小班額也有50人。有的學(xué)校最前排的學(xué)生課桌同教師的講臺(tái)平行，后排的學(xué)生將后門(mén)完全擋成死角，存在安全隱患。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)高中平均班額在65人,如果按教學(xué)規(guī)定班額的管理，50人的班額是教育教學(xué)的良好環(huán)境，教師和學(xué)生的身心健康可以得到保證，是實(shí)施素質(zhì)教育較好的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。新疆大部分縣是吃飯財(cái)政，由于公共財(cái)政無(wú)法滿足高中教育的需求，導(dǎo)致我區(qū)諸多地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，許多學(xué)校是舉債搞建設(shè)。如巴州華山中學(xué)總投資1.2億元，其中1500萬(wàn)元是學(xué)校向銀行貸款，其余1500萬(wàn)元是教師集資。其他大部分學(xué)校也均有不同程度的貸款，有的學(xué)校是完全靠教師集資修建教學(xué)樓、學(xué)生住宿樓。為了學(xué)校的發(fā)展，各學(xué)校采取不等、不靠、依靠自我發(fā)展，但沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了部分學(xué)校的正常運(yùn)作。

（四）住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。寄宿制公辦學(xué)校普遍反映目前寄宿生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行收費(fèi)辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生公寓建設(shè)快速發(fā)展，也不能滿足學(xué)生住宿需求多樣化的需要。

（五）教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，師資隊(duì)伍水平差異較大。教師隊(duì)伍建設(shè)與教育改革發(fā)展不相適應(yīng)，師資力量水平下降，總體教學(xué)質(zhì)量也有下降趨勢(shì)。地州、縣骨干教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教師流向全國(guó)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。教育資源分布不均，南北差距明顯，城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大，師資力量分配不均，教育發(fā)展極不平衡。由于地方政府對(duì)教育投資在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異過(guò)大，造成了原重點(diǎn)學(xué)校的師資水平和教學(xué)條件明顯優(yōu)于非重點(diǎn)學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校的師資水平和教學(xué)條件又明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。

（六）教育資源被壟斷已是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在師資力量的壟斷、優(yōu)質(zhì)生源的壟斷、教育高投入的壟斷。各地區(qū)原重點(diǎn)中學(xué)每年從各市縣挖走大量?jī)?yōu)秀教師。學(xué)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生流向形成趨勢(shì)，以農(nóng)村向城市、小城市涌向大城市，一方面，在當(dāng)前我區(qū)教育環(huán)境的影響下，地市所在地的示范性高中教學(xué)質(zhì)量比縣城、團(tuán)場(chǎng)的學(xué)校質(zhì)量好，另一方面，各級(jí)示范性中學(xué)紛紛派出招生人員前往各基層學(xué)校以優(yōu)惠的條件吸引好學(xué)生到異地就學(xué)。這一趨勢(shì)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。生源流失的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，因而出現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗咧猩暇€率逐年下滑的現(xiàn)象，這一結(jié)果又影響了教師教學(xué)熱情，形成惡性循環(huán)。

（七）計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)導(dǎo)致高中教育資源嚴(yán)重不均衡。目前計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府出臺(tái)措施來(lái)改善教育亂收費(fèi)這種不正?，F(xiàn)象的一種選擇，只是對(duì)這種不正?，F(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)范，使之合法化。但這使得高中教育資源不均衡現(xiàn)象進(jìn)一步嚴(yán)重，因此，這種做法本身是否合理，還值得各級(jí)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真研究和思考。

（八）自治區(qū)教育行政主管部門(mén)向下級(jí)部門(mén)攤派任務(wù)?，F(xiàn)階段的高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)本來(lái)不夠的情況下，自治區(qū)教育行政主管部門(mén)（勤工儉學(xué)辦）向下一級(jí)教育行政主管部門(mén)收取勤工儉學(xué)統(tǒng)籌金，而各地州市縣教育行政主管部門(mén)向?qū)W校收取，各學(xué)校按小學(xué)每生0.7元、初中每生1元、高中每生1.5元標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)雜費(fèi)中向各教育主管部門(mén)上繳勤工儉學(xué)統(tǒng)籌金，使學(xué)校辦學(xué)有限的經(jīng)費(fèi)更加緊張。

三、對(duì)策建議

為有效化解教育難題，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，我們提出以下建議。

（一）以創(chuàng)新的思路為動(dòng)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難。新疆是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄弱，教育投入不足，教育歷史包袱沉重，加上教育管理體制的調(diào)整，教育收費(fèi)政策不斷規(guī)范，籌措教育經(jīng)費(fèi)渠道不斷更新。面對(duì)困難不觀望、不等待，要求真務(wù)實(shí)、積極有為，通過(guò)深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制，激發(fā)教育自身的活力，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。必須緊緊依靠各級(jí)黨委政府，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)，教育行政部門(mén)作為政府組成的職能部門(mén)，只有做好政府決策的參謀，多匯報(bào)工作，多提供信息，多出點(diǎn)子，爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持配合，才能為教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的規(guī)范管理，建立公平公正的教育機(jī)制。應(yīng)建立起科學(xué)的價(jià)格決策機(jī)制，合理地制定我區(qū)高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既有利于減輕國(guó)家對(duì)教育的投資重?fù)?dān)，又合乎當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰Α?/p>

（三）建議將現(xiàn)行高中收費(fèi)分為四個(gè)層次，第一是國(guó)家級(jí)示范性高中，第二是自治區(qū)級(jí)示范性高中，第三是地區(qū)縣級(jí)示范性高中，第四是普通高中收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在保持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下進(jìn)行細(xì)分。**地區(qū)為全疆最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其它地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行成本核算分別制定。**地區(qū)的高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是，國(guó)家級(jí)示范性高中，計(jì)劃內(nèi)生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期900元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期2500元，自治區(qū)級(jí)示范性高中，計(jì)劃內(nèi)生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期800元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期2400元，第三是地區(qū)級(jí)示范性高中，計(jì)劃內(nèi)生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期700元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期2300元，第四是普通高中收費(fèi)，計(jì)劃內(nèi)生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期600元，計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期2000元。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每三年評(píng)定一次，實(shí)行學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理。

（四）進(jìn)一步規(guī)范高中收費(fèi)管理權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)基層價(jià)格主管部門(mén)的工作積極性。我區(qū)地域遼闊，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，財(cái)政收入不盡相同，群眾收入水平差異較大，允許地方因地制宜制定切實(shí)可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，以更好地發(fā)揮收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

（五）要進(jìn)一步加大教育收費(fèi)公示制度的工作力度，確保各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在入學(xué)前通過(guò)各種形式，將學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話向社會(huì)公示，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。

（六）取消或規(guī)范教育行政部門(mén)向?qū)W校攤派的勤工儉學(xué)統(tǒng)籌金。

（七）自治區(qū)級(jí)示范性高中和地州市縣示范性高中應(yīng)與所在地薄弱高中建立對(duì)口支援關(guān)系，并劃出一定比例的計(jì)劃內(nèi)招生計(jì)劃，對(duì)口招收所在地薄弱初中的畢業(yè)生。

（八）呼吁政府加大教育投入，從根源上解決當(dāng)前我區(qū)高中教育出現(xiàn)的困難。從四地州調(diào)研情況看，影響我區(qū)高中教育事業(yè)發(fā)展的主要因素是政府投入嚴(yán)重滯后，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，成為我區(qū)高中教育發(fā)展的瓶頸，逐漸顯現(xiàn)出以收費(fèi)代替政府對(duì)教育的投入的趨勢(shì)。

（九）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款，特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免制度，合理確定優(yōu)撫濟(jì)困機(jī)制。要不斷完善教育領(lǐng)域法律、法規(guī)，強(qiáng)化主管部門(mén)的管理手段和監(jiān)控機(jī)制，建立起一個(gè)更加公平公正的辦學(xué)和求學(xué)環(huán)境，國(guó)家財(cái)政性資金對(duì)示范性中學(xué)的投入和對(duì)普通中學(xué)同等待遇，從源頭上杜絕兩極分化現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前貧困生比例有擴(kuò)大的這種趨勢(shì)，建立起符合客觀實(shí)際的學(xué)費(fèi)減免政策尤顯重要，各學(xué)校將收費(fèi)總額的5%作為獎(jiǎng)學(xué)金，要形成制度化、規(guī)范化的文字資料，向在校生進(jìn)行公示，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)也將此項(xiàng)工作納入考評(píng)學(xué)校收費(fèi)等級(jí)工作程序中去。國(guó)家可以在扶貧政策做一些特殊的傾斜政策，撥付專項(xiàng)資金，把貧困生的上學(xué)問(wèn)題納入國(guó)家的社保預(yù)算中，盡快解決低收入家庭在讀書(shū)問(wèn)題上的不可承受的壓力。多渠道籌措資金扶持普通高中的發(fā)展，采取措施逐步解決教育公平問(wèn)題。合理確定各級(jí)示范性中學(xué)撫優(yōu)濟(jì)困普通中學(xué)的資金比例。國(guó)家級(jí)示范性中學(xué)從當(dāng)年學(xué)費(fèi)總額拿出2%，自治區(qū)級(jí)示范性中學(xué)學(xué)費(fèi)總額的1%，地區(qū)級(jí)示范性中學(xué)學(xué)費(fèi)總額的1%。統(tǒng)一上交當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，以逐步完善普通中學(xué)辦學(xué)條件的改善。