電價調研報告

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為準確掌握了解我區電價管理基本情況，科學合理的處理解決電價改革中遇到的新情況、新問題，進一步做好我區**年電價管理工作，自治區發展改革委與新疆電力公司于近期對和田地區、喀什地區、阿克蘇地區、巴州、吐魯番地區電力企業進行了調研。

一、電力基本情況

（一）和田電網：電源裝機總容量14.04萬千瓦（含企業自備電廠），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴重失衡，拉斯奎火電屬退役機組近年在高峰負荷非經濟運行，實際可發電裝機容量只有9.88萬千瓦。農網改造投入7.4億元，受益用電戶31.6萬戶，入戶率96.65%。**年全網售電量25857萬千瓦時，**年全網售電量30297萬千瓦時，2001-**年間年均售電量增長13.7%，負荷高峰出現拉閘限電情況。

**年我委審批了經當地地委、行署通過的和田地區以縣為單位城鄉用電同價，平均綜合電價0.498元/千瓦時，比原電價降低0.10元/千瓦時，至今未做調整。電價執行后，使和田地區多年電價混亂的局面得到了改善，提高了農民用電的積極性，用電戶對現行電價較為滿意。但由于該地區農業用電量大，又缺乏穩定的工業負荷，加之農網改造還本付息電價無法出臺，和田電力公司**年虧損7791萬元，**年虧損7208萬元。

（二）喀克電網：電源裝機總容量29.2985萬千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統調電廠7座，裝機容量只有19.79萬千瓦，占網內總裝機的67.5%。農網改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶率85%以上。**年全網售電量95004萬千瓦時，**年全網售電量108742萬千瓦時，售電量增長14.45%，負荷高峰出現拉閘限電情況，限電負荷最高近2萬千瓦。

**年我委審批了經兩地州同意的喀什地區、克州以喀克電網為單位城鄉用電同價，平均綜合電價0.503元/千瓦時，比原電價降低0.047元/千瓦時，至今未做調整。電價執行后，每年減輕農牧民電費負擔達1億元，極大地促進了喀克兩地州的經濟發展，使偏遠的山區、鄉鎮農民都用上了電，城市、農村電能質量明顯提高，農村電價大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產生活條件，有力的促進了農村產業結構的調整和農民致富奔小康以及城市建設、地方招商引資。但由于農網改造投入需要出臺的還本付息電價0.18元/千瓦時僅出臺了2分，農業生產用電量增速超過平均增速，用電結構的變化，疆南電力公司**年實際平均銷售電價0.494元/千瓦時，比審批電價低0.009元/千瓦時，造成虧損22220萬元，**年實際平均銷售電價0.492元/千瓦時，比審批電價低0.011元/千瓦時，造成虧損14043萬元，資產負債率已達105.18%。

（三）阿克蘇電網：電源裝機總容量33.56萬千瓦。農網改造投入6.6億元，使32.6萬戶農牧民受益。**年全網售電量89649萬千瓦時，**年全網售電量119779萬千瓦時，售電量增長33.6%。

2002年阿克蘇地區率先實現全地區城鄉用電同價，平均綜合電價0.524元/千瓦時，與原電價持平，至今未做調整。電價執行后，每年減輕農牧民電費負擔達3500萬元，農村電價大幅下降，電能質量也得到極大地改善。由于農網改造成效明顯，阿克蘇電網年均售電量增長超過25%，用電結構穩定，特別是工業負荷持續快速增長，阿克蘇電力公司**年、**年實際平均銷售電價均維持在0.523-0.524元/千瓦時之間，**年實現盈利1143萬元，**年實現盈利1682萬元，2006年由于農業生產電量增長迅猛，年平均綜合電價可能下降至0.50元/千瓦時以下。

（四）巴州電網：電源裝機總容量24.24萬千瓦，水、火電比重56.68:43.32。農網改造投入5.6億元，使14萬戶農牧民受益。**年全網售電量128950萬千瓦時，**年全網售電量148287萬千瓦時，2001-**年年均售電量增長17.42%。

2003年巴州庫爾勒電網的縣市實現城鄉用電同價，平均綜合電價0.535元/千瓦時，與原電價持平，且末、若羌兩縣沒有與巴州電網聯網，現執行一縣一價，且高于巴州電網電價，上述電價至今未做調整，電價執行后，農村電價大幅下降，電能質量也得到極大地改善。巴州電力公司**年、**年實際平均銷售電價均維持在0.501-0.504元/千瓦時之間，比審批電價低0.03元/千瓦時左右。由于農網改造成效明顯，巴州年均售電量增長超過17%，用電結構相對穩定，**年虧損2239.68萬元，**年實現盈利647萬元，2006年以來，農業生產電量增長迅猛，年平均綜合電價可能下降至0.50元/千瓦時以下。

（五）吐魯番地區：吐魯番電網是烏魯木齊電網的組成部分，地區調度電源裝機容量：地方小水電0.4805萬千瓦，小火電1.5萬千瓦，吐哈油田自備電廠1.8萬千瓦。86%電量由烏魯木齊電網主電源供電。農網改造投入3.05億元，使11萬戶農牧民受益。**年全網售電量92460萬千瓦時，**年全網售電量103648萬千瓦時，售電量增長12.1%。

2003年吐魯番以地區為單位實現城鄉用電同價，平均綜合電價0.39元/千瓦時，近兩年隨烏魯木齊電網目錄電價調整，吐魯番電網銷售電價隨之上調至0.447元/千瓦時。城鄉同價執行后，電能質量也得到極大地改善，農村電價大幅下降，每年減輕農民負擔5250萬元，五年減輕農民負擔26250萬元。吐魯番電業局**年、**年實際平均銷售電價均維持在0.40-0.42元/千瓦時之間，比審批電價低0.03元/千瓦時左右，主要原因是售電結構的變化，農業生產用電增長速度超過全網售電量增長速度，并且烏魯木齊電網內部指標考核控制，吐魯番電業局**年虧損10361萬元，**年虧損9827萬元。

二、電力企業經營過程中存在的問題

（一）電網輸送瓶頸已經出現。農網改造后，用電質量提高，銷售電價都有不同程度的下降，隨著當地經濟的快速發展，各電網用電負荷快速增長，電網輸送電能已經不能滿足當地經濟社會發展的需要，在一定程度上起到制約作用。今年，部分電網企業為了電網運行安全，避免過載，時常出現拉閘限電的現象，亟需資金投入改善電網網架結構，消除影響安全運行的隱患，近期新疆電力公司與地州政府（行署）紛紛簽定“關于十一五電網建設規劃發展”等兩個會議紀要，其中涉及電網建設資金投入來源渠道、提高當地電價等內容，以確保電網建設投入的還本付息和企業的正常運營。

（二）售電結構及發供電成本變化影響電力企業經濟效益。隨著招商引資對工農業生產發展的促進作用，出現了低電價的大工業和農業生產用電量的增長速度超過全社會售電量增長速度情況，導致實際執行的銷售電價均低于審批的城鄉用電同價電價，影響了電網的經濟效益，加之發電用煤的價格和水價的提高，使發電企業正常運營遇到困難，從而影響了電源、電網企業的經濟效益及運行安全，因此，各地電力企業均要求按現行實際情況，重新審批城鄉用電電價。

（三）各地政府（行署）降低電價呼聲較高。近年來，各地為了招商引資，要求電力企業對引資企業用電實行優惠電價，與相鄰地區攀比，以吸引更多的投資者。電力企業要求提價，當地政府要求降價或維持現行水平，形成鮮明的兩種觀點，使價格管理部門處于兩難境地。特別是“十一五”期間，新疆電力公司承諾在合理的電價形成機制的前提下，投資電網建設。電力企業要求提高電價以解決電網建設的投入問題，但電價的調整必將進一步增加電力用戶的負擔，電價管理工作難度進一步加大。

（四）農網改造投資規模較大，企業還本付息負擔重。特別是喀克電網、和田電網農網改造總投資分別為13億和7.3億，年利息支出高達4600萬元和3200萬元，由于受當地經濟發展水平和承受能力的限制，還本付息電價無法完全出臺，對電力企業經營產生壓力。

（五）電力體制原因造成企業經營困難重重。疆南電力公司與喀什發電公司電費結算問題比較典型，兩家分屬不同的利益主體，疆南電力公司連年嚴重虧損，為確保自身利益，對喀什發電公司在電費結算、上網電量分配方面不能與未分離電廠同等待遇，造成喀什發電公司非經濟運行，虧損嚴重。原巴州境內農二師用電由巴州電力公司直供到團場，現兵團農二師即將成立電力公司，增加一道輸送電環節，農二師要求巴州電力公司給予較低的躉售電價，利用直供電價與躉售電價的差額解決新增的環節費用，巴州電力公司壓力重重。

（六）電力相關服務收費相對混亂。**年我委修訂了電力相關服務管理方式，以服務雙方協商價格為主，但由于服務雙方信息不對稱，協商價格無基礎，雖然電力企業做到“產品、施工單位、設計三不指定”，仍存在服務質量不高、一口價等現象，價格投訴、舉報較多。

（七）銷售電價分類亟待修訂。現行銷售電價分類仍執行1976年規定，年代久遠，已無法適應社會發展的需要，對新生的用電戶進行分類困難，執行何種類別電價很難把握。

三、對策建議

面對積累的電價矛盾，以及在電價改革過程中遇到的新情況，需要在今后的電價管理工作中做好以下幾方面工作：

（一）加強調查研究工作，不斷推進我區電力價格改革。電力體制改革勢在必行并且已經開始，現在面臨著我區電力體制改革不到位及不斷出現新生事物的現狀，增加了電價改革、電價管理的難度。如何加強電價管理，穩步推進電價改革，需要我們集思廣益，找尋符合新疆實際情況的管理思路和方法，還需要不斷地進行電力價格調查研究。

（二）積極疏導電價矛盾，處理好當地經濟與電力企業的協調發展關系。根據各地反映的不同情況，充分考慮當地用電戶承受能力，尋找當地政府要求降價和電力企業要求提價的切合點，在國家政策準許的范圍內，重新測算審批各地城鄉用電同價方案；完善各地銷售電價結構，通過用電類別、細分電壓等級電價、實行峰谷分時電價等政策，解決工業化進程中出現的電價矛盾，對改革中遇到的特殊問題和矛盾，堅持按個案處理。

（三）加強電力相關服務收費管理。在充分調查研究，認真聽取全區各地價格、電力部門、用戶意見的基礎上，參考內地電力相關服務管理先進經驗，提出切合我區實際的管理辦法。

（四）積極向國家爭取電網建設的電力加價政策。目前除農網改造還本付息電價政策外，其它電網建設項目國家沒有相關價格政策，為促進“十一五”新疆電網建設，解決資金投入問題，積極向國家反映新疆的特殊情況，求得政策支持。

（五）建議國家發展改革委按照電價改革方案，盡快出臺新的電價類別說明，以利于銷售電價類別順利執行。