人防班子建設調研

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人防建設事業的不斷發展和深入，近年來，全國人防系統涌現出一大批先進單位和個人。這其中除了政策面和時代背景的影響外，更主要的原因是有一個領導當地人防工作的好班子，班子建設的長處也無外乎集中在以下三個方面：有責任感、使命感的集體班子；有一個甘為人防奉獻的好班長；有敢于開拓創新的集體決策。三位一體的優勢發揮，可以使人防工作擺脫可能遇到的各種困境，積極爭取當黨、政、軍領導的關心支持，使當地人防工作不亞于經濟主體部門的影響。

一、班子是“拳頭”

縱觀我國人防隊伍的現狀，地市級人防班子隊伍以軍轉干部、政法干部為主色調，偶爾也從政府其他部門調配干部，但基本上以干練、干事、干凈、干脆的個人性格，被組織任免到人防部門。由于性格、經歷、作風等相同，發生很大摩擦和沖突的不多，加上部隊軍轉干部服從命令聽從指揮的優良素質，一般講，本地市級領導也很欣賞。然而，這種性格的干部也往往在遇到過于中庸或作風不干練的上級領導時，會極端表現個性，甚至爭吵，影響工作。就我省而言，地市級人防班子已經達到三分之二的軍轉干部，應該說這幾年全省人防事業的發展與軍轉干部的努力也是分不開的。現代企業中，董事會的集體作用十分重要，隨著行政管理的社會化，同樣，行政機關的領導班子建設也十分重要。一個單位搞不好，不是外因問題，主要是內因。班子不團結、有矛盾、有隔閡、不溝通、不交流、想法不一致，決策不統一，就會造成什么事都拖、等、靠，拖到意見統一，等到別人干了學樣，靠上邊決策，工作沒有主動性。所以說班子整體是一只手，心齊相擁形成拳頭，對內對外都有力，分心相拆。如果巴掌，出擊時只能是傷其皮毛不及筋骨。人防班子無論是組織如何搭配，也和其他部門一樣，講的是合力。目前我省人防班子中，無論人員多少、年齡大小，其主要工作無外乎是人事、審批、經費、決策、協調；分業務為：工程、平戰、文秘、建設審批、經費管理、依法行政、指揮通信。由于人防機構的不統一，各地內設機構也不盡相同，班子結構和人員多少不一，各地分工也不盡相同。但總的講，部隊出身的干部管指揮通信；地方干部管依法行政、審批事項；專業干部管工程建設相對比較好。

班子建設的一個重要因素是班子分工的科學合理，要按能分工，不應搞平均主義。現在往往是按工作量大小分工，這對下屬可行，對班子成員不應該如此。另外，不應按權分工，某幾項工作看似有權進行分項，班子內搞權力鼎立，看似分權，但效果往往不好，關鍵是看成員自己的工作適應性。

擺正成員之間的位置是形成合力的關鍵。拳頭的形成是靠整個手掌的共同凝聚，一個指頭用不上勁效果就要差，誰是食指，誰是中指，要按長短合理組合，不能越位，不能離位，更不能不作為。現實中，有的成員認為自己幾個作用都能發揮，結果自身的作用不但沒有發揮出好，還傷及其他位置的積極作用，這是班子成員的大忌。盡管你很有才，但還是要留給他人發展的空間，要相信組織安排的科學性。人既無完人（對己而言），又要相信人無廢人（對他人而言）。

班子成員的積極性發揮了就會團結，形成合力。對外是一種單位高度團結統一的形象，對內是一種至高無尚的威嚴，這樣的班子，自然是十分具有戰斗力的。

二、班長是榜樣

人防辦主任是人防各級班子的班長，一把手的事業心決定了單位的發展方向。這幾年來，我省人防發生了很大變化，其中一把手都起了相當大的作用。人防的一把手和其他部門相比，除了共性的政治思想素質要求高外，還必須具備忍辱負重、甘為人下的做人品質。之所以這樣說是因為人防工作就目前而言尚不能成為當地黨政領導的重點工作、形象工作，社會對人防的認識還有限，社會地位不高。在這種背景下的人防工作，除上級人防部門布置的工作任務外，當地政府一般是不會考慮人防工作任務的。在一些大的工作布置中也不一定會兼顧到人防工作。在個別地方政府，如果人防部門不主動匯報工作，甚至一年下來，政府部門無人過問人防工作（我市在1994、95、96就是這種情況）。這就要求人防部門的一把手有一種不怕別人看不起，不怕工作沒人重視，不怕上級推辭的心態，發揚“四千”精神（千方百計、千辛萬苦、千言萬語、千山萬水）積極做工作，對領導做工作要厚著臉皮，磨破嘴皮，積極爭取上級領導對人防工作的更多認識，更多的了解，讓他們明白人防工作也是全市建設的重要工作，人防工作也能為政府爭光功在當代，利在千秋。對部門的工作，要不卑、不亢、自強不息，運用法律和政策維護自己的地位和人防的尊嚴。積極將人防工作融入各部門的工作中去，部門協調中立足雙贏，靈活用政策，也盡可能不單為人防而傷害其他部門利益，做到理、利、義三者結合。

在對人防內部管理上，要教育大家愛辦如家，樹立人防工作的信心。搞好辦公條件，改善職工生活，使大家看到人防工作的前景和其責任的重大意義，營造內部舒暢、開心、愉快的環境。同時在管理上要實行“準軍事化”，體現出與地方機關不同的管理模式，增強人防干部職工的特殊使命感。

其次，一把手要潔身自好，廉生威。一個人的能力是有限的，被人敬重的關鍵是品行。要把個人利益置于單位利益之下，決不是多占、多侵集體利益，要保持良好心態，要正確看待手中的權力，多為單位和員工考慮。目前市場經濟活躍，傳統人情關系復雜，往往在工作中和情感相聯，有些事只要是單位事情，班子成員通氣，可以讓下屬知道的爭取公開透明，要相信職工能理解坦蕩處置。對于單位在管理中個別人有意見，亂告狀，相信上級是會做出正確處理的，相信不為單位為己利的人最終也不會得到好結果。同時調整好心態，單位有人提出不同意見，甚至于向上級告狀是件好事，是對自己做事的一種監督，更有效地防止自己犯錯誤，關鍵是自己要硬、凈。在部門關系處理上，都有相互配合、合作、關心幫助的工作要做，要學會通融、協調和關照，但不能違法違紀。同時一定要統一思想，針對一些特殊事件處理要民主，但要對上級負責。現在人防隊伍的人員中，素質在不斷改善，新進人員中或多或少都有一定的關系，這些關系中，有些對人防工作是十分有利的，要利用好這種關系，但有些關系是對單位不利的，要從事業發展的角度正確看待，分析各種關系。

班長除了自己做好外，還要帶領整個班子做到廉潔、干凈。班子人員中，一人不干凈，班長就有責任，班子名氣不好，群眾威信不高，事業當然要受影響。近幾年，人防班子中成員出問題的也不少，原因就是把持不住利的誘惑。

三、決策是關鍵

一個班子，是要出主意、想辦法、定策略的，最終的權是班長的，決策基礎是在大家的客觀分析和研究基礎上。一個決策可能會有不同的意見，真正做到少數服從多數，決策一旦確定一定要堅決執行，這是對班子成員素質的最大檢驗。確實要用科學的發展觀來看問題，決不是憑情感、憑經驗來判斷。一個部門事情很多，非常小的事班子成員不必事事報告，但要敢做敢為，不能討好的事爭著做，干活的事不想做，這樣就會產生矛盾。任何一件任務布置后，都不可能沒有坎坷和困難，不能一有困難或坎坷，就懷疑決策者的錯誤，甚至聽任下屬的牢騷怪話，要堅決制止這種風氣。

所謂開拓創新，就是指別人沒干過的事，我們要去做，這就面臨著決策者的風險。如果怕擔風險，那就等別人干了再說，機遇也隨之消失；如果決策錯誤，可能會造成損失，甚至丟官。這里一個重要的問題就是班子的集體責任和班長的領導責任分擔，往往兩種情況造成班子決策的決心不干脆：一是班長怕丟官；二是成員認為一把手說了算，何必擔風險。兩者皆有的班子，是絕對干不了開拓創新的事，當然我們講科學決策不是指違法、違紀的蠻干。

目前，人防工作向民防轉變，人防從純防空向民間職能轉換，這些都是新的工作，沒有經驗，需要創新，科學分析，大膽決策，是非常重要的。