旅游人才調研報告

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國以才立，業以才興。旅游業作為勞動密集型行業，全面加強旅游人力資源開發，整體提高旅游從業人員素質，對于促進旅游業持續快速健康發展具有十分重要的意義。近年來，*市以紅色旅游為主線，把旅游業作為主導產業積極加以培育，旅游業發展迅猛，接待游客與門票收入年年翻番，旅游從業隊伍也不斷發展壯大，全市目前直接從事旅游業的人員達1200余人，其中導游（含講解員）30余名。

一、*市旅游人才隊伍建設現狀

*旅游業發展較遲，旅游局于1999年10月成立，旅游業從2002年開發石林以后才正式啟動，旅游人才隊伍盡管發展很快，但與市委市政府提出的“大力發展旅游業，建設現代化旅游休閑城市”目標相比，還存在一些不適應的地方，主要是：

（一）專業技術人才隊伍仍然較為薄弱。“發展旅游，規劃先行”，旅游規劃在旅游開發和發展中起著極為重要的作用。只有編制出符合當地實際的具有科學性、前瞻性與可操作性的規劃，才能有效地促進旅游業健康有序、科學合理發展。要做好旅游規劃，首先必須擁有一支高素質的旅游規劃設計人才隊伍。近年來我市這方面力量雖有所加強，但總體上仍然較為薄弱，具體從事規劃設計的力量明顯不足，特別是高素質專業人才偏少，學科帶頭人更是鳳毛麟角。

（二）旅游從業隊伍整體素質不高。主要表現在服務質量與專業人才兩個方面。旅游從業人員文化水平總體偏低，特別是賓館飯店中，服務員大多來自外地，文化水平只達初中甚至初中以下學歷，會外語的服務員幾乎沒有，影響了飯店業的服務質量。另外，缺乏專業人才，如旅游市場營銷、景區設計規劃、廣告設計、計算機等專業人才較為短缺；旅游系統的高級管理人員素質也參差不齊。

（三）人才培養和引進力度不夠大。與其它旅游先進城市相比，廣安沒有旅游專業方面的大專院校和科研院所，缺乏必要的人才培育基地，人才的再教育也沒有引起足夠的重視。由于受地域、經濟、政策、體制等方面的制約，人才引進缺乏有效辦法，難以引進高學歷的有識之才。

（四）人才流動的體制問題較為突出。由于社會保障體系不健全，加之受編制等因素影響，旅游人才流動仍受諸多因素制約，市場在人才資源配置中的基礎性作用發揮不夠好。同時人才的激勵機制不夠完善。

二、加強旅游人才隊伍建設的對策和建議

（一）樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才的培養和引進擺在旅游工作的突出位置。要建設高品位的旅游城市，關鍵是能不能造就和聚集一支高素質的旅游人才隊伍。因此，必須從全局高度，深刻認識人才資源開發的極端重要性，進一步增強危機感和緊迫感，樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才的培養和引進提上重要的議事日程。市委、市政府應當加強對人才培養和引進工作的領導，大力宣傳人才引進、培養及使用方面的政策，弘揚尊重知識、尊重人才的社會風尚，在全社會形成一種求賢若渴、惜才如金的良好氛圍，使人才如魚得水、安心創業、事業有成。貫徹“事業留人，感情留人，待遇留人”的原則，真正做到關心人、愛護人、理解人、信賴人，形成一個“拴心留人”的良好環境。

（二）明確現階段我市旅游人才引進工作的重點，出臺實質性的人才引進優惠政策和配套措施，大力引進我市當前急需的旅游人才。人才的培養需要較長的周期，而當前我市旅游業發展又急需一大批高素質的旅游從業人才，要解決這一矛盾，就必需采取有效措施，大力引進人才，借助外來智力來彌補本地人才的不足。

1.突出我市旅游人才引進的重點。根據我市旅游開發和發展的需要，當前人才引進的重點是：旅游規劃設計人才，包括城市規劃、城市設計、建筑設計人才，擔任政府旅游、城市建設方面的顧問；緊缺的專業人才，如旅游電子商務、旅游管理、景區規劃、宣傳促銷、理論研究方面的人才；高級經營管理人才。

2.出臺有吸引力的旅游人才引進優惠政策和配套措施。要想集聚人才，必須有一套切實可行的優惠政策，同時出臺在購置住房、子女就學、醫療保險等基本社會福利和社會保障方面的配套措施。在人才使用上不求所有但求所用，歡迎柔性流動，使人才可以不遷戶口，不換單位，不挪行政隸屬關系，只要為我服務就可享受與本地常住戶口人員各方面同等待遇，給優秀人才創造魚和熊掌兼得的機會和條件。

（三）加快人才培養，建設一支高素質的旅游從業人才隊伍。

1.采取有效措施著重培養和造就旅游系統高素質的旅游管理人才、專業技術人才和導游員隊伍。一是要培養和造就旅游系統高素質的領導人才。旅游建設和發展具有很強的科學性和專業性，作為旅游系統的領導者不僅要具備優秀的管理才能，還需要具備一定的旅游專業知識。所以要建立一套完整的選人、用人、育人機制，要有目的地選拔年輕的有培養前途的專業人才從事旅游建設管理工作或到旅游業發達的城市掛職學習，培養和造就一批既懂專業知識，又有一定行政管理能力的領導人才。二是要培養、造就和集聚一批短缺的專業技術人才。要通過多種途徑吸收大中專畢業生到*工作，補充新鮮血液；要大膽選拔有真才實學的年輕專業技術人員到重要技術崗位鍛煉，使其早日成長。同時制定和完善各項制度，使專業人才進得來、留得住。三是要培養和造就一支高素質的旅游企業管理者隊伍。要加緊培養和引進一批高素質的具有現代管理知識的企業家，切實加強對后備人才的開發和培養。要鼓勵優秀的青年到生產第一線去，在實踐的過程中鍛煉成長。要積極創造條件，為培養一支能夠適應國內外競爭需要的旅游企業管理者隊伍提供良好的外部環境。四是要培養一大批高素質的導游員隊伍。導游員是旅游行業的窗口，要大力加強對導游員隊伍政治思想、職業道德、政策法規、服務意識、導游技能的培訓教育和導游工作實踐的磨練，適時組織導游員的各類評優和大賽，優化導游隊伍結構，提高導游隊伍素質。

2.加強在職專業技術人才的再教育。要制定計劃，加強以“新理論、新信息、新技術、新辦法”為主要內容的現有在職專業技術人員的繼續教育，充分挖掘各種教育資源，擴大和完善繼續教育網絡，鼓勵他們通過函授、自學、長短期培訓、掛職鍛煉等方式學習先進專業知識，全面提高專業技術人員隊伍的整體素質。要進一步加強和國內各大名校以及其它一些實力雄厚的科研機構的聯姻，主動上門，加強合作，爭取在*建立分支機構、研究基地和實踐基地，專門培養高素質的旅游專業人才。

（四）深化改革，形成有利于優秀人才脫穎而出、施展才華的運行機制。要以市場為基礎配置人才資源，用市場經濟的手段來推進人才培養和引進工作的開展，形成靈活開放的人才培養和引進機制。

1.解放思想，開放旅游規劃設計市場。針對我市規劃、設計力量不足和旅游人才隊伍的現狀，我市以后的旅游開發和建設市場必須對外開放，對重要規劃設計和重要建筑設計要面向全國甚至國外開放，公開招投標。只有這樣才能引進先進的設計理念，引進先進的施工隊伍，引進先進的管理水平，借助外來力量提高我市旅游建設和規劃的水平。

2.改革人事管理體制，建立和完善雙向選擇的用人機制。以市場為基礎配置人才資源，才能既使用人單位優化其隊伍的整體結構，又使優秀人才通過自由擇業而充分發揮其聰明才智。同時，還要制定和實行平等競爭的用人政策，堅持量才錄用的原則，大膽選拔和任用年輕的優秀人才，不搞論資排輩，使優秀人才能夠脫穎而出。

3.加快分配制度改革和其它配套改革。以工作業績為主要依據，按照人才價值和市場供求關系決定工資報酬，并制訂嚴格的考核獎懲辦法。允許人才與用人單位協商確定工資。積極推進分配方式多元化，探索技術、管理要素入股以及對有突出貢獻人員獎勵股權、期股等有效辦法，把按勞分配和按生產要素分配有機地結合起來。對所需人才制訂導向性的戶口開放政策，并逐步按固定住所和穩定收入為主要依據申報戶口。按照社會統籌和個人帳戶相結合的原則，健全養老、醫療、失業等社會保障體系，切實解除人才流動的后顧之憂。

（五）加大對人才資源開發工作的投入。通過各種渠道，廣泛籌集資金，加大對人才資源開發的投入力度。要從旅游投入中劃出一塊資金，專門用于旅游人才的培養和引進。要積極引導和鼓勵企事業單位加大對人才資源開發的投入，逐步形成以市場為導向的人才投資回報機制，促進人才投資與回報的良性循環，形成“有錢辦事，有人辦事”的良好局面，以集聚大量的旅游人才，促進現代化旅游休閑城市的發展，實現*二次騰飛。