建立長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建社區(qū)黨建新格局的若干思考報(bào)告

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城市社區(qū)是建設(shè)和諧城市的基本單元,城市社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè),以服務(wù)群眾為重點(diǎn),構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。各級(jí)必須從全局上謀劃,從長(zhǎng)效機(jī)制上入手,著眼于解決關(guān)鍵性制約因素,才能真正建立社區(qū)黨建新格局。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,形成強(qiáng)大合力

健全有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,是做好社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ),是調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同關(guān)心支持社區(qū)黨建工作的有效措施。賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè),責(zé)任主要在市、區(qū)(市、縣)兩級(jí)黨委。為此,必須明確市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)黨委書(shū)記、分管書(shū)記、組織部長(zhǎng)抓社區(qū)黨建工作的主要責(zé)任,形成書(shū)記親自抓、分管書(shū)記重點(diǎn)抓、組織部長(zhǎng)直接抓、分管部長(zhǎng)具體抓的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。區(qū)(縣、市)一級(jí)應(yīng)成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì),街道成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì),社區(qū)成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì),充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社區(qū)內(nèi)的各種資源,形成黨建共抓、文明共創(chuàng)、資源共享、社區(qū)共建的良好氛圍。采用“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、單位聯(lián)點(diǎn)、干部駐點(diǎn)”的辦法,以點(diǎn)帶面,強(qiáng)化區(qū)(縣、市)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫促。對(duì)街道建立單獨(dú)的考核體系,把街道黨工委從傳統(tǒng)的體制中解放出來(lái),不再過(guò)多地參與經(jīng)濟(jì)工作,切實(shí)轉(zhuǎn)變到履行領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的職責(zé)上來(lái)。積極適應(yīng)“條塊結(jié)合、重心下移”的城市管理體制改革的需要,將城區(qū)街道黨委全部改建為黨工委,并賦予其相應(yīng)職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),并支持和保證他們依法、依照各自章程開(kāi)展工作。

二、創(chuàng)新黨建激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)工作動(dòng)力

科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制,能夠調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,更好地抓好社區(qū)黨建工作。一是深入開(kāi)展“五個(gè)好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。采用“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的辦法,深入開(kāi)展“五個(gè)好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動(dòng),明確創(chuàng)建的具體目標(biāo)要求和考核辦法,把社區(qū)黨建工作作為考核城區(qū)和街道領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。二是實(shí)行黨建工作目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是建立社區(qū)黨建工作決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系的一項(xiàng)具體措施。“五個(gè)好”街道、社區(qū)黨組織是一種大的目標(biāo),在此基礎(chǔ)上要根據(jù)各街道、社區(qū)的特點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化、量化,增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,強(qiáng)化過(guò)程管理,硬化目標(biāo)考評(píng),建立一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。對(duì)目標(biāo)嚴(yán)格考核,注重考核結(jié)果的運(yùn)用,以經(jīng)濟(jì)手段為主,其他手段為輔,激勵(lì)和鞭策社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)于完成或超額完成目標(biāo)的,增加辦公經(jīng)費(fèi),增加工資補(bǔ)貼,推薦為各類(lèi)先進(jìn)或聘任為街道領(lǐng)導(dǎo)干部;對(duì)完不成工作目標(biāo)的,不增加或減少辦公經(jīng)費(fèi)及工資補(bǔ)貼,并通報(bào)批評(píng),連續(xù)兩年考核不合格的可啟動(dòng)免職或罷免程序。三是抓好正反兩種典型。每個(gè)街道要建立一到兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)黨建工作示范點(diǎn),按照“提供黨建經(jīng)驗(yàn)、作出小康示范、成為省市模范、走在全國(guó)前列”的工作標(biāo)準(zhǔn),從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等方面全面建設(shè)小康模范社區(qū),發(fā)揮好典型示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí),抓好后進(jìn)社區(qū)黨組織的整治和重點(diǎn)幫促,找準(zhǔn)癥結(jié),盡快扭轉(zhuǎn)黨建工作癱瘓、半癱瘓的被動(dòng)落后局面,恢復(fù)黨的正常工作。

三、健全保障機(jī)制,筑牢工作基礎(chǔ)

當(dāng)前,一些社區(qū)黨組織和居委會(huì)成了“流亡政府”,沒(méi)有基本的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施;許多社區(qū)工作者工資待遇低得可憐,不得不靠第二職業(yè)養(yǎng)家糊口;社區(qū)工作者成了“護(hù)稅協(xié)稅員”、“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收員”、“統(tǒng)計(jì)報(bào)表員”、“會(huì)議捧場(chǎng)員”等等,工作忙亂無(wú)章。究其原因,首先是投入不足,投入體制未理順;其次是一些基層黨委、政府和街道辦事處,把社區(qū)當(dāng)作自己的“腿”,隨意向社區(qū)攤派工作。在這種情況下,上級(jí)組織必須為他們把好“三道關(guān)”,積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

一是把好投入關(guān)。投入不足是造成上述問(wèn)題的關(guān)鍵。必須建立以政府投入為主、社會(huì)各方參與的社區(qū)建設(shè)多元投資體制。各級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)所需資金列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,把社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專(zhuān)職工作人員的工資、生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等納入財(cái)政預(yù)算,由市、區(qū)(市、縣)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量,拓寬社會(huì)投資渠道。福彩、體彩基金要制定規(guī)劃,加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對(duì)社會(huì)各界捐贈(zèng)(助)的資金,可設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,專(zhuān)款專(zhuān)用。認(rèn)真落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。政府職能部門(mén)需要社區(qū)協(xié)助的行政工作,有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的,要按一定比例將工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給社區(qū)。沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的,也要給具體承辦工作的社區(qū)工作者一定的生活補(bǔ)貼。市、區(qū)(縣、市)在黨費(fèi)方面也應(yīng)給予傾斜,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)黨組織提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi),或者將社區(qū)只管黨員交納的黨費(fèi)全部返還社區(qū),用于社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充開(kāi)支。

二是把好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用關(guān)。各地要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃,作為城市改造和建設(shè)的重要內(nèi)容,做到規(guī)劃中有位置、建設(shè)上有項(xiàng)目、資金上有保證。新建住宅小區(qū)(含舊城區(qū)連片改造的居民區(qū))的社區(qū)辦公和綜合服務(wù)用房,要按每千戶(hù)居民不低于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,由政府從土地出讓金(或基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi))中統(tǒng)籌解決,做到與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步監(jiān)督檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)居民區(qū)要通過(guò)新建、改造、調(diào)劑現(xiàn)有設(shè)施等辦法,使社區(qū)辦公和綜合服務(wù)用房達(dá)到150平方米以上。社區(qū)辦公和綜合服務(wù)用房屬于公益性用房,轄區(qū)政府和房管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,確保按規(guī)定使用。

三是把好社區(qū)工作“減負(fù)”關(guān)。一些地方習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)成政府的下級(jí)單位,遇到需要社區(qū)協(xié)助的事情總是以行政命令下達(dá)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),一些地方的社區(qū)目前約有幾十個(gè)條口的數(shù)百項(xiàng)事務(wù)要完成,使社區(qū)黨組織和居委會(huì)的行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重。建立“工作進(jìn)社區(qū)”準(zhǔn)入制度已勢(shì)在必行。這一制度可讓社區(qū)黨組織和居委會(huì)在“做”與“不做”上有依據(jù),說(shuō)“不”時(shí)有底氣。市、區(qū)(市、縣)政府行政管理部門(mén)的工作要社區(qū)承辦或配合的,事先應(yīng)向區(qū)(市、縣)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)(未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)向組織部門(mén)、民政部門(mén)申報(bào)),并與街道黨(工)委協(xié)商,經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)不屬于職責(zé)范圍,未經(jīng)社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入的,有權(quán)拒絕辦理。

四、創(chuàng)新黨員管理機(jī)制,解決社區(qū)黨員“管理難”問(wèn)題

大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,大批退休、下崗、失業(yè)和跨區(qū)域跨行業(yè)的流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移到社區(qū),大批黨員的工作地或生活地在社區(qū),社區(qū)黨員呈現(xiàn)出了數(shù)量大、構(gòu)成復(fù)雜、難以集中活動(dòng)、難以管理的特點(diǎn)。針對(duì)這一特點(diǎn),必須細(xì)化黨組織網(wǎng)絡(luò)和黨員管理方式,達(dá)到黨員管理在社區(qū)的“無(wú)縫隙覆蓋”。

(一)改進(jìn)黨組織設(shè)置,建立健全“全覆蓋”的組織網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)持“三個(gè)同步”,消滅黨組織設(shè)置“空白點(diǎn)”。即社區(qū)規(guī)劃設(shè)置與新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相配套,做到發(fā)展同步;社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)同時(shí)掛牌,做到工作同步;將原來(lái)的居民區(qū)調(diào)整、新建為社區(qū),對(duì)原居民區(qū)黨組織及時(shí)改組,做到調(diào)整同步。二是改建一批社區(qū)黨委,擴(kuò)大黨組織功能。建立社區(qū)黨委能夠進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)各方、整合社區(qū)資源的功能,實(shí)施黨員隊(duì)伍的分類(lèi)管理,推進(jìn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化。應(yīng)選擇部分直管黨員數(shù)量較多、各項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行這方面的試點(diǎn)工作,然后逐步推開(kāi)。三是努力“把支部建在樓上”、“把黨小組建在門(mén)棟上”,細(xì)化黨組織網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)新形勢(shì)下在商務(wù)樓宇、居民樓中開(kāi)展思想政治工作的需要,借鑒“支部建在連上”的原則和做法,將“支部建在樓上”、將“黨小組建在門(mén)棟上”,以創(chuàng)建“文明商務(wù)樓”、“文明居民樓”等為載體,以黨小組為最小單元開(kāi)展黨的活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨組織與黨員之間的“零距離接觸”、“零距離溝通”、“零距離服務(wù)”。

(二)實(shí)行分類(lèi)管理,增強(qiáng)工作針對(duì)性。一是拓展和強(qiáng)化直管黨員的隸屬管理。要將國(guó)有企業(yè)改制后與企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系尚未就業(yè)的黨員,尚未就業(yè)的復(fù)退軍人黨員、大中專(zhuān)畢業(yè)生黨員等無(wú)職黨員和離退休黨員及時(shí)有效地納入社區(qū)黨組織直接管理,壯大直管黨員隊(duì)伍。根據(jù)直管黨員的特點(diǎn)和社區(qū)需求,有針對(duì)性地設(shè)置工作崗位,發(fā)揮直管黨員作用,進(jìn)而推進(jìn)非直管黨員的管理工作。二是對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”。建立在職黨員社區(qū)報(bào)到登記制度,推動(dòng)黨員身份進(jìn)社區(qū);建立在職黨員參加社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)制度,推動(dòng)黨員作用發(fā)揮進(jìn)社區(qū);建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度,推動(dòng)黨員監(jiān)督管理進(jìn)社區(qū)。三是對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在流動(dòng)黨員比較集中的地方建立黨支部或黨小組,為工作極不穩(wěn)定的流動(dòng)黨員發(fā)放流動(dòng)黨員證,建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡,做到知去向、知思想、知現(xiàn)狀。四是對(duì)“兩新”組織中的黨員實(shí)行多層次管理。街道、社區(qū)黨組織要協(xié)助社區(qū)內(nèi)“兩新”組織建立健全黨組織,指導(dǎo)和幫助他們開(kāi)展好黨的工作。對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的“兩新”組織,可采取設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員、幫助建立群眾組織等辦法,為建立黨組織創(chuàng)造條件。

五、完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制,調(diào)整工作重心

服務(wù)群眾是街道社區(qū)黨建工作的重要任務(wù),居民群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn),街道、社區(qū)黨建工作重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)管理和服務(wù)上。在服務(wù)內(nèi)容上,要著眼于解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題。特別是開(kāi)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù),面向困難群眾的社會(huì)求助和福利服務(wù),協(xié)同有關(guān)部門(mén),切實(shí)幫助特殊困難家庭和流動(dòng)人員家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實(shí)際困難。社區(qū)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé),深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),塑造新型文明社區(qū)。要緊密結(jié)合“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),健全預(yù)防、化解各種矛盾和糾紛的機(jī)制。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上,要建立健全以服務(wù)中心為龍頭的社區(qū)服務(wù)體系。從實(shí)際出發(fā),抓好以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)文化中心為主體的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的區(qū)(市、縣)黨政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口,實(shí)行“一站式”辦公“一門(mén)式”服務(wù)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立上下貫通、快捷靈敏、覆蓋面廣的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。在組織形式上,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織到社區(qū)興辦服務(wù)項(xiàng)目,加快形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合,無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合,社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)具有公益性質(zhì)、服務(wù)居民的政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,要降低“準(zhǔn)入門(mén)檻”,簡(jiǎn)化登記手續(xù),制定鼓勵(lì)政策。積極組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織開(kāi)展各種形式的結(jié)對(duì)共建活動(dòng),建立共駐共建機(jī)制,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步優(yōu)化、壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍,建立協(xié)會(huì)組織,培育一批志愿者骨干。在方式方法上,要與居民“面對(duì)面”、“心連心”。倡導(dǎo)在社區(qū)居民之間、公共部門(mén)與群眾之間實(shí)現(xiàn)無(wú)距離感的接觸和溝通,營(yíng)造和睦的鄰里親情、和諧的公共秩序、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民“懇談會(huì)”、“議事會(huì)”、“市民論壇”,建立社區(qū)信訪接待室等形式,開(kāi)辟利益表達(dá)渠道,化解社會(huì)矛盾。開(kāi)展“市民節(jié)”、“鄰里節(jié)”、“鄰里聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng),增進(jìn)鄰里感情,營(yíng)造和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。開(kāi)展承諾服務(wù),免費(fèi)為外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)黨員提供計(jì)生服務(wù)、推薦就業(yè)、協(xié)調(diào)子女入學(xué)、維權(quán)等服務(wù),解決他們的實(shí)際困難。成立社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)中心,組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、就業(yè)援助隊(duì)和就業(yè)促進(jìn)會(huì)等,把社區(qū)服務(wù)做實(shí)、做細(xì)、做好。

六、完善選拔培養(yǎng)機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍

社區(qū)工作者是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者和具體工作的承擔(dān)者,他們的素質(zhì)決定著社區(qū)黨建和社區(qū)工作的水平。當(dāng)前,社區(qū)工作者隊(duì)伍中還有一些與客觀要求不相適應(yīng)的地方,譬如年齡偏大、文化程度偏低、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、工作思維陳舊、工作方法簡(jiǎn)單,等等,制約了社區(qū)工作的深入開(kāi)展。要解決這一問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

一是拓寬選拔渠道。避免單純地在現(xiàn)有的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部和直接管理的黨員中選人,應(yīng)多從社會(huì)各個(gè)層面,特別是從黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔優(yōu)秀人才。

二是改進(jìn)選拔方式。采取民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、面向社會(huì)公開(kāi)招聘等辦法,搭建優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺(tái)。要重視社區(qū)“兩委”換屆選舉工作,不斷完善選舉辦法。社區(qū)黨組織換屆選舉要堅(jiān)持和完善“兩推一選”制度,提高民主公開(kāi)程度和黨員群眾的認(rèn)可程度,把對(duì)社區(qū)干部的選擇權(quán)、評(píng)判權(quán)交給黨員群眾,從根本上扭轉(zhuǎn)社區(qū)干部對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。對(duì)少數(shù)缺少社區(qū)黨組織書(shū)記合適人選的,可面向社會(huì)公開(kāi)考選,也可從區(qū)(縣、市)、街道機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)任實(shí)職。在具備條件的社區(qū),社區(qū)居委會(huì)應(yīng)進(jìn)行直接選舉。同時(shí),按法定程序推行社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任“一肩挑”,黨組織委員和居委會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

三是建立專(zhuān)兼職相結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍。積極探索實(shí)行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度,加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化步伐。區(qū)、街道和社區(qū)要分別建立社區(qū)服務(wù)志愿者組織,制定鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位參加志愿服務(wù)活動(dòng)的制度和辦法,促進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)制度化、經(jīng)常化。動(dòng)員吸收中青年居民加入志愿者隊(duì)伍,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu);動(dòng)員吸收文化水平較高的居民尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入志愿者隊(duì)伍,優(yōu)化智力結(jié)構(gòu);動(dòng)員吸收居民中的共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加入志愿者組織,發(fā)揮先鋒模范作用。

四是加大對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)力度。市、區(qū)(市、縣)黨委、政府要把對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。各級(jí)組織部門(mén)和民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,抓好工作落實(shí),確保三年內(nèi)把社區(qū)工作者普遍輪訓(xùn)一遍,特別是抓好社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任和新任社區(qū)干部的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)教育,加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、城市管理和群眾工作等知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提高他們依法辦事、服務(wù)群眾和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。