城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況的調(diào)查報(bào)告

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城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況的調(diào)查報(bào)告

近年來，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等國家重點(diǎn)項(xiàng)目相繼動(dòng)工，城市建設(shè)的步伐不斷加快，失地農(nóng)民逐漸增多。為了解當(dāng)前我市失地農(nóng)民現(xiàn)狀，市委政研室近期專題對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況及社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入地調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民失地基本情況

本次調(diào)查范圍為宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市建設(shè)征地?cái)?shù)量較大的龍鳳、白果、崔家壩、白楊坪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及舞陽壩、六角亭、小渡船等3個(gè)城區(qū)辦事處。從調(diào)查的情況來看，以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處因國家重點(diǎn)工程及城市建設(shè)而失地的農(nóng)民共有7453戶約24000人，共失地10150畝，戶均失地1.36畝。

㈠宜萬鐵路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況

宜萬鐵路恩施市段全長65.5公里，自東向西途經(jīng)白楊坪、龍鳳壩、舞陽壩、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處17個(gè)村。全線共征用耕地3246畝，涉及農(nóng)戶2073戶，戶均征地1.57畝。按照《宜萬鐵路恩施段土地征用安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝(一類耕地)，最低為4505元/畝。目前鐵路建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)已基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(僅約300萬元未兌現(xiàn))，共補(bǔ)償資金2993.03萬元(含青苗、地面附著物補(bǔ)償?shù)?，畝均補(bǔ)償9221元，戶均補(bǔ)償14438元。其中楓香坪、白楊坪、安家堡3個(gè)火車站建設(shè)征地462畝，涉及農(nóng)戶348戶，補(bǔ)償總金額376.3萬元，畝均補(bǔ)償8146元，戶均補(bǔ)償10813元。

㈡滬蓉西高速公路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況

滬蓉西高速公路恩施段全長93公里，途經(jīng)崔壩、白楊坪、龍鳳壩、舞陽壩、六角亭、白果等6個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。宜恩段經(jīng)崔壩鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)10個(gè)村，2004年3月9日開始征地拆遷，2004年4月開工建設(shè)。該段共征用耕地1928.48畝，涉及農(nóng)戶1678戶，戶均征地1.15畝（宜恩段征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝）。目前安置補(bǔ)償已基本結(jié)束，共補(bǔ)償資金1771.98萬元。恩利段經(jīng)龍鳳壩、舞陽壩、六角亭、白果等4個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處21個(gè)村，征用耕地2660.26畝，涉及農(nóng)戶2575戶，戶均征地1.03畝。該段于2005年8月20日開始征地拆遷，目前征地工作已基本結(jié)束，補(bǔ)償兌現(xiàn)安置正在進(jìn)行之中(恩利段征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)未正式公布，預(yù)計(jì)略高于宜恩段)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

㈢城市建設(shè)及其它重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)致農(nóng)民失地情況

近年來，城市建設(shè)速度不斷加快，城區(qū)“三辦”一部分農(nóng)戶的耕地被征用，涉及到的主要建設(shè)項(xiàng)目有許家坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、硒都工業(yè)園建設(shè)、大龍?zhí)端姌屑~工程、忠武天然氣(西氣東輸)工程、湖北民院擴(kuò)建、學(xué)院路改擴(kuò)建等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)“三辦”因城市建設(shè)共征用農(nóng)民耕地2315.26畝，涉及農(nóng)戶1127戶，戶均征地2.051畝，被征地農(nóng)戶占“三辦”總農(nóng)戶數(shù)的5%，被征耕地占“三辦”耕地總面積的5.3%。城市建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍高于“兩路”建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如舞陽壩機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、硒都工業(yè)園建設(shè)及湖北民院擴(kuò)建兌現(xiàn)到農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)均為2.52萬元/畝(其中安置補(bǔ)償費(fèi)2.32萬元/畝、青苗補(bǔ)償費(fèi)0.18萬元/畝)，另外地面附著物還有適當(dāng)補(bǔ)償。學(xué)院路改擴(kuò)建的耕地補(bǔ)償費(fèi)則更高，工程建設(shè)前期征地補(bǔ)償費(fèi)用約3萬元/畝，后期補(bǔ)征地的補(bǔ)償費(fèi)用則高達(dá)約5萬元/畝。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(鄂政發(fā)[2005]11號(hào))規(guī)定，我市屬五類地區(qū)，耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的8—10倍計(jì)算，城市非農(nóng)建設(shè)兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為5萬元左右。

二、失地農(nóng)民生活狀況及存在的主要問題

在國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視失地農(nóng)民問題，市直相關(guān)部門和工程所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也千方百計(jì)做好失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，最大限度地減少農(nóng)民的損失。從總體上看，全市失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置比較滿意，生活相對(duì)穩(wěn)定。特別是居住在城鎮(zhèn)周邊，并且有經(jīng)濟(jì)頭腦或具備一技之長的農(nóng)民，他們利用征地補(bǔ)償資金從事個(gè)體經(jīng)營或其他生產(chǎn)，現(xiàn)金收入有較大提高。如龍鳳鎮(zhèn)三河村劉官海，在“兩路”建設(shè)中被征地2.7畝，獲得補(bǔ)償資金2.25萬元，補(bǔ)償資金兌現(xiàn)后，劉官海便讓兒子購買了一輛農(nóng)用車，專門從事販魚；自己則進(jìn)一步擴(kuò)大家里的豆腐作坊，同時(shí)兼種剩下的1.5畝耕地。目前，劉官海全家的年人均純收入在5000左右，生活狀況大大好于耕地被征用之前。但是，從全市總體情況來看，征地導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，生活失去保障的現(xiàn)象比較普遍。從這次調(diào)查的情況看，全市7457戶失地農(nóng)民中，643戶生活狀況較好，預(yù)計(jì)年人均純收入可超過1638元(2004年全市農(nóng)民人均純收入)，占總數(shù)的9%；4811戶農(nóng)戶生活狀況一般，人均純收入能保持在1638元左右，占總數(shù)的65%；2005戶農(nóng)戶生活狀況較差，人均純收入明顯低于1638元，占總數(shù)的26%。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，成為了“種田無地，經(jīng)商無本，就業(yè)無崗，社保無份”的社會(huì)弱勢(shì)群體。

㈠種田無地最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

近年來，“兩路”等國家重點(diǎn)工程相繼開工，征地?cái)?shù)量大，造成一部分農(nóng)民失去全部耕地或大部分耕地。如舞陽壩街道辦事處“兩路”建設(shè)及城市建設(shè)共征用1933戶的3765.7畝耕地，被征用耕地的農(nóng)戶占全辦總戶數(shù)的14%，征地面積占全辦耕地總面積的13.7%。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地后，若干農(nóng)民都失去大部分耕地。如龍鳳鎮(zhèn)被征用耕地的農(nóng)戶中無地農(nóng)戶104戶，占17%；失地80%的473戶，占75%；失地80%以下的55戶，占8%，也就是說，被征用地農(nóng)戶中大部分農(nóng)戶都基本或全部失去耕地。從全市來看，全市7453戶失地農(nóng)戶中，耕地被征用80%以上的農(nóng)戶約1490戶，約占20%；被征用60%—80%以上耕地的農(nóng)戶約1640戶，占22%。耕地被基本或全部征用后，長期以來以種田為生的農(nóng)民便失去了根本的生活保障。即使耕地沒有被完全征用，但剩下的耕地非常有限，僅能保證種植自食的蔬菜，難以發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，特別是征地后剩下的邊角地，耕種難度大。

㈡經(jīng)商無本

從征地情況來看，“兩路”建設(shè)共征用耕地7834.35畝，占全市國家重點(diǎn)項(xiàng)目及城市建設(shè)征用土地總數(shù)的77.19%；城市建設(shè)及其它重點(diǎn)項(xiàng)目征地僅占22.81%。從征地補(bǔ)償來看，從“兩路”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償最高為8800元/畝，滬蓉西高速公路宜恩段最高為8800元/畝(恩利段略高)，這些補(bǔ)償費(fèi)用僅為土地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍；城市建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高一些，目前也僅為5萬元/畝。農(nóng)民土地被征用后，生活必需的一部分或全部糧食、蔬菜、肉類都需要到市場(chǎng)上購買，部分農(nóng)民房屋拆遷安置費(fèi)往往不夠新修住房，征地補(bǔ)償資金基本上只能滿足新建(維修)住房和維持家庭日常開支，另外還必須支付教育、醫(yī)療等不可預(yù)見性支出，用于經(jīng)商、投資的資金十分有限。在對(duì)舞陽壩街道辦事處、龍鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民將補(bǔ)償資金用于新修或維修房屋、維持日常開支的高達(dá)60%，僅有15—20%用于經(jīng)商。如龍鳳鎮(zhèn)三河村彭賢光，原承包的5.2畝土地在“兩路”建設(shè)中全部被征用，住房也被拆遷。目前該戶僅新修了一棟住房，但補(bǔ)償資金已基本用完，剩下的一部分資金勉強(qiáng)能夠用于一段時(shí)期糊口，無法再投入資金用于經(jīng)商或發(fā)展生產(chǎn)，生活陷入困境。

㈢就業(yè)無崗

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民一般實(shí)行“誰征地，誰安置”的辦法，但目前這種方式已逐漸被一次性支付補(bǔ)償資金的方式所代替。現(xiàn)行自謀職業(yè)這一安置方式比較靈活，但是大部分失地農(nóng)民文化程度不高，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。而我市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠等一系列問題，就業(yè)崗位十分有限，能夠就近安排失地農(nóng)民就業(yè)的崗位更少。如六角亭街道辦事處征地1畝以上的農(nóng)戶有644戶，涉及1247名勞動(dòng)力。目前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有105人，僅占總數(shù)的8%；繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或二、三產(chǎn)業(yè)的629人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50%；外出務(wù)工的248人，占19%；未就業(yè)的265人，占總數(shù)的23%。從全市來看，失地農(nóng)民中的勞動(dòng)力能就地或就近實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的不到10%，約20%的農(nóng)民外出打工，約45%的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍處于半務(wù)農(nóng)狀態(tài)，約25%的農(nóng)民在家賦閑，偶爾在附近做點(diǎn)散工。也就是說，全市有70%的失地農(nóng)民勞動(dòng)力均處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

㈣社保無份

失地農(nóng)民后成為一個(gè)特殊的群體，既不能享受農(nóng)民的土地的保障，也無法享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。他們僅僅靠征地補(bǔ)償資金維持一定時(shí)期的生活，缺乏長期的社會(huì)保障。特別是家中有困難(如家庭成員生病、殘疾、年邁等)和缺乏安排的失地農(nóng)民，一旦補(bǔ)償資金用完后無其他生活來源，就有可能迅速轉(zhuǎn)化為貧民，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面，我市有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也做了一些探索。如舞陽壩街道辦事處對(duì)何功偉村1戶因修建烈士陵園被征地的貧困戶實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，讓其享受城市最低生活保障。同時(shí)對(duì)在“兩路”建設(shè)、城市建設(shè)中征地?cái)?shù)量較大的貧困戶實(shí)行農(nóng)村特困救助，目前已有約40戶農(nóng)戶獲得救助。但是從全市來看，因受到現(xiàn)有的政策限制失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制還沒有建立，失地農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面缺乏最基本的保障。

三、對(duì)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策建議

失地農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著城市化步伐不斷加快，一部分農(nóng)業(yè)用地必然會(huì)轉(zhuǎn)為建設(shè)和工業(yè)用地，但目前失地農(nóng)民已成一個(gè)較大的社會(huì)弱勢(shì)群體，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，若不妥善解決這一問題，必將影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須高度重視失地農(nóng)民問題，逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益，全力建設(shè)和諧社會(huì)。

㈠建立最低生活保障制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟(jì)

農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)建立相應(yīng)的生活保障機(jī)制，作為推進(jìn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。取消政策限制，對(duì)人均耕地少于一定數(shù)量的失地農(nóng)民，可自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后，失地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，同時(shí)享有現(xiàn)有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)(如少量耕地、林地等)及農(nóng)民的有關(guān)優(yōu)惠政策，若生活特別困難，達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)納入城市低保。實(shí)行失地農(nóng)民貧困救助制度，對(duì)達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民按月發(fā)放救助金。

㈡建立基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)

建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，采用政府、村集體、個(gè)人三者共同承擔(dān)的方式辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即從農(nóng)戶土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從村的土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)、政府從土地收益中拿一點(diǎn)的辦法，多渠道解決失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金問題。從征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一塊，建立個(gè)人帳戶，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本。對(duì)于男年滿60周歲、女年滿50周歲的失地農(nóng)民，由政府和村集體按三者之間的比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，這部分農(nóng)民從征地后的下一個(gè)月即可以逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)于男年滿45周歲但不滿60周歲、女年滿40周歲但不滿50周歲的，由政府和村集體按比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，但需達(dá)到退休年齡后方可逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)于16周歲—45周歲的男性、16周歲—40周歲的女性失地農(nóng)民，由政府和村集體為其按比例繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，其余年限的費(fèi)用由其自行解決(借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，繳納年限可根據(jù)其實(shí)際從事農(nóng)村勞動(dòng)的時(shí)間，按每兩年折算為一年繳費(fèi)時(shí)期的方式確定，但最多不超過15年)；對(duì)于征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡的人員，給其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，當(dāng)他們達(dá)到勞動(dòng)年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力進(jìn)行管理。

㈢建立醫(yī)療保障制度，確保失地農(nóng)民病有所醫(yī)

從土地補(bǔ)償金中列支部分資金，通過合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問題。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行住院醫(yī)療補(bǔ)助，失地農(nóng)民以村(社區(qū))為單位參加，實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用，以收定支，按比例報(bào)銷。醫(yī)療補(bǔ)助基金的一部分由農(nóng)民個(gè)人繳納，另一部分由政府和村集體補(bǔ)助。失地農(nóng)民住院后，年底按“以收定支、收支平衡”的原則，對(duì)符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用按比例進(jìn)行報(bào)銷，建立起失地農(nóng)民醫(yī)療保障網(wǎng)，減少失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

㈣認(rèn)真搞好就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗

失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)是最好的保障，當(dāng)前必須認(rèn)真抓好失地農(nóng)民的就業(yè)工作。一是加強(qiáng)引導(dǎo)教育，積極宣傳新時(shí)期的新業(yè)方針、就業(yè)政策和當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和擇業(yè)觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，樹立市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，失地土地后不悲觀，而是投身二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展或開辟新的就業(yè)渠道，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。二是為失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策和更多的就業(yè)崗位。在就業(yè)安置中，鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，如對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地的，可以規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定面積土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂一定年限的勞動(dòng)合同；進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)解決他們的生活和就業(yè)困難；鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、個(gè)體工商經(jīng)營，并在場(chǎng)地、貸款、稅費(fèi)方面給予優(yōu)待；積極做好被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作。三是加強(qiáng)失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能。把被征地農(nóng)民納入全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇，常年組織失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能。同時(shí)有組織地向外地輸出勞動(dòng)力，千方百計(jì)提高失地農(nóng)民的就業(yè)比例。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

㈤統(tǒng)籌兼顧搞好工作銜接，確保搞好失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌措與管理

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧搞好各項(xiàng)工作之間地銜接與結(jié)合。一是建立失地農(nóng)民登記制度。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為單位，對(duì)失地后人均耕地不足一定數(shù)量的農(nóng)民建立臺(tái)帳并對(duì)其勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二組建專門的失地農(nóng)民社會(huì)保障管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國土資源管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門以及重點(diǎn)工程臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如“高路辦”、“鐵路辦”)為成員單位，具體協(xié)調(diào)處理失地農(nóng)民保障制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。三是及時(shí)籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助基金的政府繳納部分從土地出讓金中支出，村集體繳納部分從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出，個(gè)人繳納部分從農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中抵扣。四是嚴(yán)格管理失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建帳，專款專用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、截留或擠占，確保基金安全運(yùn)營和保值增值。