社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃工作報(bào)告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作《關(guān)于區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）的報(bào)告》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

“”后三年工作回顧

“”期間是區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期。1年5月，聯(lián)合建政、撤縣建區(qū)，的歷史翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。三年多來(lái)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的大精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)人代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

━━經(jīng)濟(jì)工作方面，重點(diǎn)抓了招商引資、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深化企業(yè)改革、依托大化工聯(lián)合發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)等工作。招商引資力度不斷加大，并取得了顯著成果。亭林工業(yè)區(qū)、朱行工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。嘴工業(yè)區(qū)、楓涇工業(yè)區(qū)和一批鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。以私營(yíng)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)小區(qū)發(fā)展較快，企業(yè)戶(hù)數(shù)和稅收增幅較大。加強(qiáng)了國(guó)有、集體資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)投資主體多元化進(jìn)程。建區(qū)三年來(lái)，共盤(pán)活存量資產(chǎn)8.4億元，企業(yè)改制面近95%。通過(guò)改制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。依托石化和化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展的工作思路更加清晰，步伐加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步子，糧經(jīng)比例從1年的65:35調(diào)整為年的47:53。以扶貧幫困為重點(diǎn)積極發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，1998年認(rèn)定的58個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村基本脫貧。年與1年相比，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)27.5%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)44.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)52.5%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)109.1%；合同利用外資增長(zhǎng)185.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)63.9%。

━━城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面，全面開(kāi)展了新一輪規(guī)劃的編制。完成了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、新城區(qū)總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中心城區(qū)商業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等的編制。加大了道路和綠化建設(shè)力度。新建和改造公路47.8公里，全區(qū)公路密度達(dá)到每平方公里0.94公里；新建和改造鄉(xiāng)村道路116公里。新增綠地面積164萬(wàn)平方米，被評(píng)為“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城區(qū)”和“全國(guó)造林綠化十佳城市”。以楓涇為試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的加快，提高了城鎮(zhèn)化水平，城市化率達(dá)到35.78%。順利完成了西部低洼地區(qū)防洪除澇配套工程和海塘達(dá)標(biāo)工程。

━━社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，全面推進(jìn)科教文衛(wèi)體和民政等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)；在全市率先啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，石化工業(yè)學(xué)校被評(píng)為市現(xiàn)代化標(biāo)志性職業(yè)技術(shù)學(xué)校；成功地舉辦了中國(guó)農(nóng)民畫(huà)聯(lián)展；農(nóng)村合作醫(yī)療投保率位居市郊前列，衛(wèi)生后勤改革進(jìn)展較快；成功地承辦了第八屆亞洲輪滑錦標(biāo)賽；在全市率先建立了三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。

年是完成“”計(jì)劃的關(guān)鍵之年。全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢(shì)知難而上、振奮精神迎難而上、埋頭苦干排難而上，搶抓機(jī)遇，自加壓力，加快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了新的成績(jī)，為在“”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。年區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力有所提高

全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值71.3億元，同比增長(zhǎng)9.1％；工業(yè)總產(chǎn)值152.7億元，同比增長(zhǎng)20.1％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.7億元，同比增長(zhǎng)5.6％；財(cái)政收入13.59億元，同比增長(zhǎng)42.3％，其中地方財(cái)政收入8.12億元，同比增長(zhǎng)44.6%，增幅列全市前列。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)制度改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值增幅為建區(qū)以來(lái)最好年份。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入132.6億元，同比增長(zhǎng)18.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.3億元，同比增長(zhǎng)50.5%。全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為107，同比提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。消費(fèi)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.1億元，同比增長(zhǎng)13.7％。商業(yè)招商引資工作進(jìn)展明顯。一批連鎖店、便民店和超市等相繼開(kāi)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。旅游業(yè)有所發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。以“家家富工程”為突破口和重要抓手，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物面積逐步擴(kuò)大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面積已達(dá)到6.52萬(wàn)畝，同比增加34％。加快了特色養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)整，特種珍禽、食草性畜禽、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）投資環(huán)境不斷改善，招商引資力度進(jìn)一步加大

招商引資取得新突破，多元化投資格局正在形成。為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，制訂了《區(qū)招商項(xiàng)目審批實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了項(xiàng)目辦理手續(xù)。建立了招商項(xiàng)目審批服務(wù)監(jiān)督小組，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。加大了對(duì)落戶(hù)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和對(duì)成長(zhǎng)型、科技型和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。成立了區(qū)高新技術(shù)、小企業(yè)貸款信用擔(dān)保服務(wù)中心，全年共有47家企業(yè)獲得了貸款，貸款額為5590萬(wàn)元。加大了對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對(duì)市級(jí)和區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以財(cái)政貼息。成功舉辦了年招商新聞會(huì)，達(dá)到了廣交朋友、宣傳、推進(jìn)合作的目的。全年合同利用外資1.2億美元；內(nèi)資項(xiàng)目計(jì)劃總投資38.4億元，其中吸引區(qū)外資金34.6億元，到位資金已超過(guò)12億元，超額完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。

（三）放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)小區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展

按照“放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了鎮(zhèn)級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，初步形成了為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

年初，國(guó)務(wù)院2號(hào)文件頒布后，我們一方面旗幟鮮明地堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的文件精神，及時(shí)調(diào)整有關(guān)做法；另一方面，重申扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)發(fā)展的力度不變，采取積極措施，穩(wěn)妥處理了發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。在工作中堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，立足抓規(guī)范，規(guī)范促發(fā)展；堅(jiān)持一手抓商貿(mào)型，一手抓實(shí)業(yè)型，注重引進(jìn)科技型、規(guī)模型、實(shí)業(yè)型、實(shí)地型，促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。年，新發(fā)展獨(dú)立核算私營(yíng)企業(yè)4604戶(hù)，完成年初計(jì)劃的117%。其中，實(shí)業(yè)型企業(yè)戶(hù)數(shù)比去年同期有較大幅度的增長(zhǎng)。個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)為11011戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.5%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5.54億元，同比增長(zhǎng)71.5%。經(jīng)濟(jì)小區(qū)全年共實(shí)現(xiàn)稅收6.58億元，同比增長(zhǎng)78.4%。

（四）實(shí)施依托大化工戰(zhàn)略，聯(lián)合發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬

認(rèn)真貫徹“服務(wù)、配合、參與、延伸”八字方針，積極推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展工作。與石化方面：通過(guò)雙方領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常溝通，使雙方關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。共確立了聯(lián)合發(fā)展的12個(gè)專(zhuān)題，并就具體落實(shí)形成了一致意見(jiàn)；聯(lián)合招商有新突破。通過(guò)參與石化產(chǎn)品用戶(hù)座談會(huì)等活動(dòng)，與40多家石化產(chǎn)品用戶(hù)簽訂了來(lái)開(kāi)辦企業(yè)的意向書(shū)；建區(qū)時(shí)明確列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的5000萬(wàn)元問(wèn)題已得到妥善解決；積極推進(jìn)了與石化共建社會(huì)事業(yè)和文明社區(qū)工作。與化學(xué)工業(yè)區(qū)方面：按照市政府關(guān)于做好化學(xué)工業(yè)區(qū)前10平方公里建設(shè)期間的社會(huì)事業(yè)管理的要求，正在積極制訂有關(guān)管理方案。我區(qū)的建筑公司先后承接了化工區(qū)中央河道等基礎(chǔ)建設(shè)工程；臨海公司、漕涇鎮(zhèn)等分別與化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、天原化工廠(chǎng)等聯(lián)營(yíng)或合作開(kāi)辦了水廠(chǎng)、物流公司、三渣攪拌站、包裝材料廠(chǎng)等配套企業(yè)；通過(guò)招商引資，已引入新加坡科技有限公司、中科院有機(jī)所等國(guó)內(nèi)外企業(yè)和科研單位前來(lái)創(chuàng)辦精細(xì)化工、運(yùn)輸、包裝、結(jié)構(gòu)件等實(shí)業(yè)型企業(yè)，投資總額2億元。同時(shí)，與化工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就化工區(qū)全面啟動(dòng)后的工程參與和延伸產(chǎn)品加工等問(wèn)題進(jìn)行了多次探討。與華誼集團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期合作的協(xié)議。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)形象建設(shè)，實(shí)事、重大項(xiàng)目順利實(shí)施

以規(guī)劃為龍頭，以道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加大了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的力度。經(jīng)過(guò)全區(qū)共同努力，獲得了市衛(wèi)生城區(qū)的稱(chēng)號(hào)。至年底，新增綠地30.6萬(wàn)平方米。石化街道、朱涇鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)等地區(qū)通過(guò)抓“亮燈”工程，加快了形象建設(shè)的步伐；加大規(guī)劃管理力度，大力推進(jìn)拆違工作，超額完成了市政府下達(dá)的拆違任務(wù)。積極開(kāi)展“一控雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，完成了對(duì)工業(yè)污染企業(yè)的整治工作，并通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收；加快了對(duì)河道和畜禽牧場(chǎng)的環(huán)境治理。

市政府實(shí)事分解項(xiàng)目和區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目已圓滿(mǎn)完成。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在全國(guó)率先建立了IP寬帶多媒體通信網(wǎng)，全區(qū)FTTB用戶(hù)超過(guò)4000戶(hù)。

區(qū)政府十分重視人大代表議案、書(shū)面意見(jiàn)和政協(xié)提案的辦理工作。全年共辦理人大代表議案1件，書(shū)面意見(jiàn)117件，政協(xié)提案132件，同時(shí)還辦理了人大代表提出的口頭意見(jiàn)100件，解決了一批群眾關(guān)心的問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的方針，積極推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。全年被批準(zhǔn)為市級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目11個(gè)，市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目9個(gè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極開(kāi)展中小學(xué)生減負(fù)和教育行風(fēng)評(píng)議工作；中小學(xué)校五、四分段工作已經(jīng)完成；現(xiàn)代化信息技術(shù)教育在軟件建設(shè)方面名列市前茅；中小學(xué)達(dá)標(biāo)工程進(jìn)展順利。大力促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)探索農(nóng)民畫(huà)創(chuàng)作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，成立了衛(wèi)生后勤服務(wù)中心；對(duì)北部各鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并、重組，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)一步完善；繼續(xù)實(shí)施合作醫(yī)療鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，合作醫(yī)療投保率達(dá)到78.43％，列市郊前茅。人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，外來(lái)人口計(jì)劃生育工作得到鞏固提高。圓滿(mǎn)完成了第五次全國(guó)人口普查登記工作。努力發(fā)展體育事業(yè)，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作的若干意見(jiàn)》，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，穩(wěn)步探索體育產(chǎn)業(yè)化道路，全面完成了市政府實(shí)事項(xiàng)目健身苑（點(diǎn)）的建設(shè)工程。

積極推進(jìn)再就業(yè)工程，完成了市政府下達(dá)的年內(nèi)凈增3650個(gè)就業(yè)崗位的任務(wù)；在確保下崗職工基本生活的基礎(chǔ)上，加快了“中心”人員的分流；對(duì)符合協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系條件的下崗人員，實(shí)行了“協(xié)保”政策。積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。妥善處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好征地勞動(dòng)力等各類(lèi)政策性人員的安置工作；落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

民政、福利、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展。成立了社團(tuán)管理局，加強(qiáng)了對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的管理；開(kāi)展了一系列的扶貧幫困送溫暖活動(dòng)；老齡工作繼續(xù)得到加強(qiáng)；區(qū)殯儀館已通過(guò)國(guó)家一級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)的檢評(píng)；積極參加全國(guó)第五屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獲得較好成績(jī)。

積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。政府各部門(mén)積極開(kāi)展了“六項(xiàng)注意”和“雙思”教育活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展了“三講”教育。加強(qiáng)了新聞單位建設(shè)。全面推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明窗口和安全文明小區(qū)活動(dòng)。努力建立為民服務(wù)的工作機(jī)制。

此外，對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、武裝、民兵預(yù)備役、民防等方面的工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，“”以來(lái)，廣大干部群眾克服困難、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，使的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大與區(qū)政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全區(qū)人民奮力拼搏的結(jié)果，也是在原縣和中石化實(shí)業(yè)公司歷任領(lǐng)導(dǎo)打下的基礎(chǔ)上取得的成果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)55萬(wàn)人民致以崇高的敬意！向原縣和中石化實(shí)業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持我們工作的區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，以及各派、人民團(tuán)體和各界人士，向支持和幫助我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的石油化工股份有限公司、化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、各市屬單位和駐金部隊(duì)表示衷心的感謝！

回顧年工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)。但是，必須清醒地看到，在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題：

一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速不快，與兄弟區(qū)縣相比，還有不小的差距。二是工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度不快，市級(jí)和區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)形象變化不夠明顯。三是財(cái)政收入雖然增幅較大，但絕對(duì)額依然偏小，區(qū)實(shí)得財(cái)力增量并不大，達(dá)到收支平衡尚有一定的難度。四是在妥善解決好農(nóng)村征、使用土地農(nóng)民安置和城鎮(zhèn)人口就業(yè)等方面存在著較大的困難。

“”期間的主要目標(biāo)和任務(wù)

“”時(shí)期，是圍繞實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把我區(qū)建成南翼濱海新城雛型的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)之時(shí)，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要積極貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)、有所突破，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展”的工作方針，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽闖、大膽試、大膽干不動(dòng)搖，在“自加壓力、開(kāi)拓創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”上下功夫。全面實(shí)施放手發(fā)展戰(zhàn)略、依托大化工戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略、商旅興市戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導(dǎo)思想

“”期間工作的指導(dǎo)思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)，按照同志“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹落實(shí)黨的大、屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線(xiàn)，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持依法治區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）奮斗目標(biāo)

“”期間，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，進(jìn)入跨越式發(fā)展軌道。具體要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破：（1）實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破。多元化投入，多種所有制并舉，基本形成“1+2+3”重點(diǎn)工業(yè)區(qū)與其他鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（2）實(shí)現(xiàn)形成“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)格局的突破。同大化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和稅收有較大幅度的增長(zhǎng)，我區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破。糧經(jīng)比例達(dá)到新水平。初步形成都市型農(nóng)業(yè)的基本框架。（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破。基本形成“兩橫三縱”高速公路網(wǎng)架；初步建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化框架；給水、污水治理工程和電力、水利建設(shè)取得明顯進(jìn)展。（5）實(shí)現(xiàn)新城區(qū)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破。基本形成由新城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系；新城區(qū)和市重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)楓涇鎮(zhèn)的建設(shè)要出形象。全面建成綠化達(dá)標(biāo)區(qū)。(6)實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突破。教育、人口和計(jì)劃生育、殘疾人、檔案等事業(yè)的整體工作達(dá)到同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)水平；科技、衛(wèi)生、文化、體育、民政、社區(qū)建設(shè)和管理等事業(yè)的部分工作達(dá)到同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)水平。

（三）主要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：2005年達(dá)到114-125億元，年均增長(zhǎng)10－12%。人均達(dá)到0-23000元。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：2005年調(diào)整到7:50:43。

工業(yè)總產(chǎn)值：2005年達(dá)到282億元，年均增長(zhǎng)13％。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：2005年達(dá)到12億元左右，年均增長(zhǎng)5％。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額：2005年達(dá)到62億元,年均增長(zhǎng)8％。

出口創(chuàng)匯：2005年達(dá)到5.4億美元，年均增長(zhǎng)8％。

合同利用外資：2005年達(dá)到1.6億美元。

固定資產(chǎn)投資額：2005年達(dá)到42億元,年均增長(zhǎng)12％。

工業(yè)性投資：每年10-12億元。

地方財(cái)政收入：2005年達(dá)到16億元，年均增長(zhǎng)15％。

人口規(guī)模：2005年常住人口達(dá)到56萬(wàn)人左右，其中新城18萬(wàn)人。

（四）主要任務(wù)

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要突出科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照“有所為、有所不為”的原則，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要按照市委提出的“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”的要求，逐步形成石化產(chǎn)品延伸加工業(yè)和石化工業(yè)配套服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械電子、汽車(chē)配件、紡織服裝、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)市政建筑業(yè)。按照“調(diào)活、調(diào)優(yōu)、調(diào)高”的方針，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)“家家富工程”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要努力做好依托大化工聯(lián)合發(fā)展工作，加大聯(lián)合招商力度，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。要抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，探索多層次的合作方式、合作內(nèi)容的新路子，切實(shí)提高利用外資的水平。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境的主要任務(wù)。要重點(diǎn)建設(shè)好新城區(qū)中心城區(qū)，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)建設(shè)。城市化率要達(dá)到50%。要加大規(guī)劃力度，高起點(diǎn)編制和實(shí)施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要抓住市重大工程建設(shè)的良機(jī)，加快高速公路及區(qū)間配套道路的建設(shè)，形成快速、便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要抓好東海港新建工程、龍泉港拓寬及出海閘工程、排污工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造及水利建設(shè)等工程。要以IP寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。要綜合推進(jìn)水、氣、固體廢棄物處置和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作。工業(yè)污染源的治理要在“一控雙達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。按“點(diǎn)上綠化成蔭，面上綠化成林，環(huán)上綠化成帶”和“農(nóng)田林網(wǎng)化”的要求，加強(qiáng)綠化建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)耕地、灘涂和水資源的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。要形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化；貫徹“建管并舉、重在管理”的方針，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理的綜合執(zhí)法，切實(shí)提高依法管理的水平。

3、堅(jiān)持科教興區(qū)戰(zhàn)略，提高綜合創(chuàng)新能力

堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)筑人才資源高地，提高綜合創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技的投入力度，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)推進(jìn)“星火、火炬、新產(chǎn)品、科技興農(nóng)”等項(xiàng)目的工作力度。完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，加大高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革力度。大力發(fā)展各種形式的創(chuàng)業(yè)資本，促進(jìn)高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展壯大。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，形成人才“柔性流動(dòng)”的政策機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才來(lái)工作。努力調(diào)動(dòng)和發(fā)揮本區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)人才的積極性，積極培育創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)多途徑成才。

4、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高市民素質(zhì)

努力培育積極向上的精神風(fēng)貌，加快文化隊(duì)伍、文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展豐富多采的文化活動(dòng)，繁榮文化創(chuàng)作，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化事業(yè)運(yùn)行和管理機(jī)制。加快農(nóng)村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分挖掘、培育和發(fā)展農(nóng)民畫(huà)的民間藝術(shù)特色。大力推進(jìn)群眾體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育共同發(fā)展。加快醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。重視和關(guān)心老齡化問(wèn)題，健全老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步完善社會(huì)保障體系。探索社區(qū)建設(shè)發(fā)展新路子，培育各類(lèi)自我管理的社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)社區(qū)各種配套設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)福利、公益事業(yè)的發(fā)展。

5、堅(jiān)持全面深化改革，努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，是提高我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)大動(dòng)力。要通過(guò)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。

全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。以行政審批制度改革為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷健全中介服務(wù)體系。按照政企分開(kāi)和分級(jí)管理原則，加強(qiáng)政府管理職能，改善和強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，進(jìn)一步提高政府綜合經(jīng)濟(jì)管理能力和水平。以政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)為重點(diǎn)，從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制入手，改革事業(yè)體制，促進(jìn)公用事業(yè)和衛(wèi)生、教育等行業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換和資源優(yōu)化配置。要加大投融資體制改革力度，形成良性循環(huán)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，使增量資產(chǎn)重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

6、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，形成奮發(fā)向上的精神新風(fēng)貌

按照小平理論和總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入開(kāi)展理想和信念教育，大力加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念。努力培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、創(chuàng)新、開(kāi)放、求實(shí)”的人新形象。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)民主與法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高民主化、法治化水平。繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。要維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。要著力形成社會(huì)治安綜合治理工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，依法強(qiáng)化公共安全管理，完善以“110”為中樞的救助網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)的控制體系，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。

年主要工作

年，是跨入新世紀(jì)和實(shí)施“”計(jì)劃的起步年，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，乘勢(shì)而上的關(guān)鍵之年，也是深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放的重要之年。因此，年工作的指導(dǎo)思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的大、屆五中全會(huì)精神，市委七屆七次、七屆八次全會(huì)精神和區(qū)委一屆六次、一屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，實(shí)行“穩(wěn)中求進(jìn)，有所突破，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，力爭(zhēng)在兩個(gè)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作中取得新成績(jī)，為新世紀(jì)的發(fā)展邁好第一步。

為此，建議年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；

(2)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15~18％；

(3)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4％；

(4)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20％；

(5)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)15~20％；

(6)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12~15％；

(7)出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)10％；

(8)合同利用外資1.5~2億美元；

(9)引進(jìn)內(nèi)資12~15億元；

(10)經(jīng)濟(jì)小區(qū)稅收增長(zhǎng)30~40％；

(11)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)達(dá)到110。

年，區(qū)政府將根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力抓好以下九個(gè)方面工作：

（一）以招商引資為抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不斷加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重緊抓不放。進(jìn)一步完善招商引資的考核機(jī)制，制訂和實(shí)施招商人員酬利掛鉤的激勵(lì)措施；堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、集約型與勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合；招商引資不僅要面向一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且要涵蓋社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。吸引外資要注重向歐美地區(qū)發(fā)展。吸引內(nèi)資要面向十四個(gè)開(kāi)放城市和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。要抓住中心區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與市屬各大工業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，結(jié)合的產(chǎn)業(yè)特色，積極吸引相關(guān)企業(yè)落戶(hù)。要在傳統(tǒng)招商方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)新技術(shù)、新方法，不斷拓展招商引資的新途徑。招商引資重在實(shí)效，要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，不斷提高項(xiàng)目的成功率和資金到位率。

以“政策最優(yōu)惠、服務(wù)最到位、投資者最實(shí)惠”為總體要求，不斷改善投資環(huán)境。要以政策、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)要素為基礎(chǔ)，繼續(xù)化大力氣優(yōu)化投資環(huán)境。在硬件方面要堅(jiān)定不移地加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入力度。工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須確立基礎(chǔ)設(shè)施先行的觀(guān)念，必須堅(jiān)持多元化投入和實(shí)行財(cái)政扶持相結(jié)合的策略。在軟件方面各職能部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，追求盡善盡美的服務(wù)。要以“兩檔一卡”為抓手，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，努力做到依法管理和提高辦事效率相結(jié)合，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、有效、到位的服務(wù)。區(qū)招商中心要從招商和審批服務(wù)兩方面入手，充分挖掘和發(fā)揮其功能效應(yīng)。各職能部門(mén)要樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)配合，善于換位思考，努力營(yíng)造熱情、便捷、規(guī)范的服務(wù)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)招商人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我區(qū)招商隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷提高招商引資水平。

（二）積極扶持重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

辦好現(xiàn)有企業(yè)是最有說(shuō)服力的招商廣告。全區(qū)上下必須堅(jiān)持一手抓招商，一手抓現(xiàn)有企業(yè)，兩手都要抓，兩手都要硬。要采取相應(yīng)措施，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。主動(dòng)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難，著力解決企業(yè)發(fā)展中的體制性和機(jī)制性障礙。要搞活、搞大、搞強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)。在繼續(xù)深化區(qū)屬企業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)管理，搞活經(jīng)營(yíng)體制；要通過(guò)招商引資促進(jìn)區(qū)屬企業(yè)的轉(zhuǎn)制和調(diào)整。努力促進(jìn)三資企業(yè)健康發(fā)展，提高三資企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。要充分發(fā)揮小企業(yè)貸款擔(dān)保基金的作用，大力支持小企業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用。加快企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作。加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)施安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加大技改力度，加強(qiáng)質(zhì)量管理和開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新能力。要做好我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后企業(yè)與國(guó)際接軌的準(zhǔn)備工作。要組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)干部學(xué)習(xí)世界貿(mào)易組織的有關(guān)知識(shí)，分析利弊、研究對(duì)策。

（三）積極實(shí)施中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷拓展第三產(chǎn)業(yè)

以“三街二場(chǎng)”（金一東路、衛(wèi)零路、萬(wàn)安街、楓涇商城、衛(wèi)綜合市場(chǎng)）的建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)南翼濱海新城的要求，對(duì)城區(qū)內(nèi)主要商業(yè)街金一東路和衛(wèi)零路南段實(shí)施整體性改造，整個(gè)工程一次規(guī)劃分步實(shí)施。要積極引進(jìn)內(nèi)、外資參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)搞好商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整。并認(rèn)真做好海鮮城的規(guī)劃和招商工作。

切實(shí)加快市場(chǎng)建設(shè)。保質(zhì)、保量、按時(shí)完成朱涇萬(wàn)安街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建任務(wù)。加快楓涇商城專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)。加快衛(wèi)綜合市場(chǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有的規(guī)模和基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組建區(qū)域性的生活、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使市場(chǎng)逐步向特色化、系列化、規(guī)范化方向發(fā)展。要不斷適應(yīng)人民群眾生活需要，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

要根據(jù)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手編制三島開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的旅游發(fā)展規(guī)劃。要充分利用和挖掘我區(qū)的濱海旅游資源，積極推進(jìn)以自然景觀(guān)和歷史人文景觀(guān)為特色的旅游事業(yè)。努力辦好以農(nóng)民畫(huà)為主題的第四屆旅游節(jié)。要結(jié)合農(nóng)民畫(huà)、東林寺、華嚴(yán)塔、楓涇古鎮(zhèn)等旅游資源，開(kāi)發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)，為把建成具有濱海特色、城鄉(xiāng)結(jié)合的旅游新城打好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮旅游咨詢(xún)服務(wù)中心的積極作用，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真實(shí)施“家家富工程”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

要以中央、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。年，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.1億元，比上年增長(zhǎng)4%，其中種植業(yè)5.3億元，比上年增長(zhǎng)6%，養(yǎng)殖業(yè)4.8億元，比上年增長(zhǎng)2.1%。

以“調(diào)活茬口、調(diào)優(yōu)品種、調(diào)高效益、發(fā)展林業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)作物”為指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使糧經(jīng)比例調(diào)整為40：60。以“引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種，幫助農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)，帶著農(nóng)民富”為指導(dǎo)方針，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“家家富工程”。

要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在干巷、新農(nóng)等鎮(zhèn)著手建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)。

（五）以發(fā)展化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展工作向縱深發(fā)展

按照“服務(wù)、配合、參與、延伸”的八字方針，我們要努力抓住化學(xué)工業(yè)區(qū)和石化加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的良機(jī)，組織力量，做好我區(qū)有關(guān)大化工延伸產(chǎn)品的論證、規(guī)劃工作,做好精細(xì)化工、化學(xué)建材、化學(xué)合成材料等基地建設(shè)的準(zhǔn)備工作。

在化學(xué)工業(yè)區(qū)方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府有關(guān)指示精神，縝密制訂由我區(qū)代管的化學(xué)工業(yè)區(qū)前10平方公里社會(huì)管理事務(wù)的實(shí)施方案，確保化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。隨著化學(xué)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面啟動(dòng)和部分項(xiàng)目的開(kāi)工，我區(qū)要在做好各項(xiàng)服務(wù)工作的同時(shí)，積極參與工程建設(shè)和產(chǎn)品項(xiàng)目的合作與延伸工作，爭(zhēng)取早出效益。

在石化方面，要抓住石化深化改革和做強(qiáng)、做大的新機(jī)遇，在招商引資、新辦企業(yè)、搞好服務(wù)和社區(qū)共建等方面進(jìn)一步拓展雙方合作的新領(lǐng)域，爭(zhēng)取有更大的突破。

（六）優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。我們要緊緊把握住黨的大給個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持在發(fā)展中提高，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的招商引資工作，特別要重視抓好科技型、規(guī)模型、實(shí)業(yè)型、實(shí)地型私營(yíng)企業(yè)的招商引資工作。在服務(wù)方面，要在各鎮(zhèn)建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)中心的各項(xiàng)職能，為已落戶(hù)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、制定新政策，以適應(yīng)日趨激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)的需要和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設(shè)。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不斷探索城市發(fā)展新路子。新城區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)一運(yùn)作中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，力爭(zhēng)使中心城區(qū)的建設(shè)達(dá)到一流水平。

以道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施莘奉金高速公路段、申甬北路、同三國(guó)道等重大項(xiàng)目的同時(shí)，還要通過(guò)多元化投資的辦法，加快新城區(qū)市政道路建設(shè)，初步形成區(qū)行政中心周邊地區(qū)道路框架，為加快新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。此外，還要抓緊實(shí)施鄉(xiāng)村公路上等級(jí)和農(nóng)村水網(wǎng)改造的工作。

要通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)和各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好小區(qū)規(guī)劃，形成特色，并積極招商，實(shí)現(xiàn)多元開(kāi)發(fā)，有序發(fā)展。全年要完成住宅新開(kāi)工面積40萬(wàn)平方米，竣工40萬(wàn)平方米。其中，東港示范居住小區(qū)要基本建成，亭林鎮(zhèn)金亭花苑建設(shè)要全面啟動(dòng)。要通過(guò)以創(chuàng)建完整街坊為抓手，建設(shè)示范居住小區(qū)為導(dǎo)向，狠抓質(zhì)量管理為重點(diǎn)，提高住宅建設(shè)的檔次，建成一批精品住宅商品房。加快燈光工程建設(shè)。

樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，努力抓好環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步提高綠化建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)我區(qū)綠化建設(shè)工作。綠化工作重點(diǎn)是主要道路兩側(cè)及城區(qū)（鎮(zhèn)）3000平方米以上集中綠地，以及新村內(nèi)的綠化。要繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法力度，不斷提高環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)督管理水平，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。繼續(xù)做好以保護(hù)水資源質(zhì)量為重點(diǎn)的河道綜合整治工作，搞好圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，配合實(shí)施好龍泉港拓寬疏浚及出海閘工程，進(jìn)一步改善和提高南部地區(qū)的水質(zhì)和排澇能力。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集工作，加大農(nóng)村畜禽糞便治理力度，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強(qiáng)防汛抗臺(tái)工作。

堅(jiān)持建管并舉指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要狠抓市容市貌，制止“三亂”。進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，繼續(xù)完善事企分開(kāi)、管理和作業(yè)分離工作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高城鎮(zhèn)管理水平。要通過(guò)積極探索，實(shí)現(xiàn)分頭、分散管理向綜合治理轉(zhuǎn)變，突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，單純經(jīng)驗(yàn)型管理向法治管理轉(zhuǎn)變，使區(qū)的環(huán)境面貌有較為明顯的改觀(guān)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，拓展思路，認(rèn)真總結(jié)用BT形式建設(shè)廊漕公路的經(jīng)驗(yàn)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，探索城市建設(shè)的新路子。

（八）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高精神文明建設(shè)水平

繼續(xù)實(shí)施“科教興區(qū)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。

建立、健全以重點(diǎn)企業(yè)為主體的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系。制訂科技招商的有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的科技指導(dǎo)。加大高科技園區(qū)的招商力度，高新技術(shù)產(chǎn)值率要達(dá)到10%。努力承辦好年（）科技節(jié)。

繼續(xù)創(chuàng)建教育的新格局，基本形成城鄉(xiāng)一體的“有效教育”的理論和實(shí)踐框架；繼續(xù)實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”、“跨世紀(jì)園丁工程”、“中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”及“教育技術(shù)現(xiàn)代化工程”，進(jìn)一步完善五、四分段教育體制。爭(zhēng)創(chuàng)1-2所市實(shí)驗(yàn)性、示范性高中。

大力發(fā)展特色文化。抓緊做好農(nóng)民畫(huà)院分院（培訓(xùn)中心）的規(guī)劃工作，加強(qiáng)各鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，積極推進(jìn)各鎮(zhèn)綠地文化廣場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮文化稽查隊(duì)伍的作用，加大“掃黃打非”的力度。

認(rèn)真實(shí)施第二輪區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。全面建立醫(yī)療中心，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。建設(shè)好示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。組建藥品監(jiān)督管理局，成立藥品招標(biāo)采購(gòu)中心，實(shí)行醫(yī)藥分流，分開(kāi)核算，分別管理。全面推進(jìn)醫(yī)保改革工作。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和社區(qū)生殖保健綜合服務(wù)的建設(shè)。繼續(xù)采用同創(chuàng)共建的辦法，鞏固市衛(wèi)生城區(qū)的創(chuàng)建成果，通過(guò)三年的努力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)。

認(rèn)真完成年全民健身苑（點(diǎn)）的建設(shè)任務(wù)。舉辦好區(qū)首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，優(yōu)撫安置為主要內(nèi)容的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。保質(zhì)保量地做好接收安置三峽庫(kù)區(qū)移民工作。要爭(zhēng)創(chuàng)市雙擁模范區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。確保完成市府下達(dá)的凈增就業(yè)崗位的任務(wù)。做好再就業(yè)服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的有關(guān)工作，加大對(duì)下崗人員的培訓(xùn)，提高他們就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)做好殘疾人分散安排就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作。

妥善處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好人民群眾信訪(fǎng)工作。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入揭批“”，堅(jiān)決打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的重要作用，廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)。

（九）加強(qiáng)自身建設(shè)，做好服務(wù)工作，提高政府工作效率

我們要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論教育干部群眾，帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想。帶領(lǐng)各級(jí)干部進(jìn)一步振奮精神，認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，樹(shù)立信心；進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，圍繞中心，各司其職，形成合力；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，銳意開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔自律，聯(lián)系群眾，扎實(shí)工作。

在新的一年里，我們要保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、奮勇向前的革命斗志、堅(jiān)韌不拔的拼搏精神，加強(qiáng)凝聚力，形成向心力，提高號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，確保完成全年的工作任務(wù)和目標(biāo)。要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)，高度重視和努力做好對(duì)人大代表議案、書(shū)面意見(jiàn)和政協(xié)提案的辦理工作，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。政府各部門(mén)要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保依法行政，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保廉政高效。要大力提倡求真務(wù)實(shí)的精神，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，提高辦事效率。要結(jié)合“六項(xiàng)注意”活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)工作效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

各位代表，在邁向新世紀(jì)的征途上，我們的任務(wù)光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，艱苦奮斗，以強(qiáng)烈的歷史使命感、政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，為開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面、為實(shí)現(xiàn)“”計(jì)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。