應(yīng)急管理市長(zhǎng)講話

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同志們：

今天，我們召開全市應(yīng)急管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，部署全市應(yīng)急管理工作。剛才，湯漢良同志傳達(dá)了全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，通報(bào)了我市開展應(yīng)急管理工作的有關(guān)情況，市公安局、衛(wèi)生局、水利局分別介紹了應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，都講得很好，希望各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合管理能力和應(yīng)急處置能力。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我市積極推進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，取得良好成效。全市各級(jí)黨委、政府和各部門都把突發(fā)事件的處置和應(yīng)急預(yù)案的制訂實(shí)施工作擺上重要位置，初步形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力得到提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的應(yīng)急管理仍處在起步階段，應(yīng)急管理工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)特別繁重，全市各級(jí)、各部門一定要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)前，汕頭正處在發(fā)展的重要時(shí)期，也處于各種矛盾凸顯的重要轉(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，我市的自然環(huán)境遭到不同程度的破壞，各種自然災(zāi)害造成的損失也逐年增多，去年臺(tái)風(fēng)“珍珠”襲擊我市，就給我市造成直接經(jīng)濟(jì)損失25.59億元。同時(shí)，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，各種突發(fā)公共事件的誘因增多，尤其是基層農(nóng)村涉土問題突出，不確定性大大增加。去年以來，我市就發(fā)生了澄海區(qū)鳳翔街道壩頭片區(qū)涉土問題、潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)仙波社區(qū)涉土問題等社會(huì)矛盾糾紛。總體而言，我市仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，而且未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都將會(huì)面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。我們必須對(duì)形勢(shì)有足夠的估計(jì)，決不能有絲毫的懈怠，寧可把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)重些，把困難設(shè)想得復(fù)雜些，把準(zhǔn)備做得更周全些，才能未雨綢繆、臨危不亂、應(yīng)對(duì)自如。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是維護(hù)我市良好發(fā)展環(huán)境的必然要求。公共突發(fā)事件往往具有較大影響力和破壞性，直接影響人們正常的生產(chǎn)生活環(huán)境和秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大負(fù)面影響。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失是相當(dāng)驚人的。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)因生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、交通事故、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件造成的損失共計(jì)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失當(dāng)年6％的GDP。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，GDP自2004年以來保持兩位數(shù)增長(zhǎng)且增幅逐年加大。要保持好、發(fā)展好這種良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，必須有一個(gè)穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境。因此，我們必須高度重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理好各類突發(fā)事件，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造長(zhǎng)治久安的良好環(huán)境。當(dāng)然，我們不可能完全防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，但有了應(yīng)急準(zhǔn)備，我們就有可能大大降低突發(fā)公共事件造成的損失。像去年5月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“珍珠”正面襲擊我市，并帶來嚴(yán)重的雨澇災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)到341萬人。由于我們及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防工作做得細(xì)，做得實(shí)，特別是緊急轉(zhuǎn)移安置人口6.76萬人，沒有出現(xiàn)群死群傷事件，抗洪救災(zāi)工作積極有效，把災(zāi)害損失降到了最低程度。如果我們不重視做好應(yīng)急管理工作，放松警惕，掉以輕心，一旦災(zāi)情發(fā)生，將難以應(yīng)對(duì)，改革開放取得的巨大成果就有可能付之東流。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧汕頭的重要體現(xiàn)。我市是自然災(zāi)害多發(fā)城市，洪、澇、旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)也是安全事故特別是消防安全事故多發(fā)的地方，2005年以來發(fā)生了潮南“6•10”、潮陽“5•19”等重特大火災(zāi)事故多起，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重和艱巨。加上我市區(qū)位環(huán)境特殊，處在改革開放前沿，毗鄰港澳，對(duì)外交往頻繁，歷來是敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任大、任務(wù)重。港澳和國(guó)外媒體對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直高度關(guān)注，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處置不得當(dāng)，將在國(guó)際上產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。另一方面，我市從2003年開始，人均生產(chǎn)總值就突破1000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期各種社會(huì)矛盾急劇增多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群體性事件增加，對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了較大的沖擊和影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的難度大大增加。構(gòu)建和諧社會(huì)既是我市在新時(shí)期新形勢(shì)下保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。而在目前的特殊環(huán)境下，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有特別重要的意義。這項(xiàng)工作做得好，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就更加有保障，基礎(chǔ)也更加扎實(shí)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中就能夠更好地發(fā)揮排頭兵作用。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。過去一段時(shí)期，政府把較多的精力放在微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理上，社會(huì)管理相對(duì)薄弱。黨的十六大指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是全面履行政府職能的題中應(yīng)有之義。新的形勢(shì)對(duì)政府行政能力提出了新的更高要求，能否駕馭復(fù)雜局面、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力以及能否取信于民的重要標(biāo)志。

總之，做好應(yīng)急管理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我市尋求新突破、謀求大發(fā)展的重要內(nèi)容。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。

二、積極探索，不斷開創(chuàng)我市應(yīng)急管理工作新局面

做好新形勢(shì)下的應(yīng)急管理工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。各級(jí)各有關(guān)部門要按照中央和省的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。總的要求是，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共事件的綜合應(yīng)急管理和緊急處置能力。在具體工作中，要突出“四個(gè)注重”：

（一）注重資源整合，完善應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜，涉及的范圍很廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要來自不同部門和機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)。目前，我市應(yīng)急管理工作已有一定的基礎(chǔ)，但仍存在各自為戰(zhàn)，資源沒有得到很好整合等問題。要整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體合力共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，關(guān)鍵是要建立一套完善的指揮體系和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。我市已于去年成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)全市范圍內(nèi)較大以上的突發(fā)公共事件進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。同時(shí)設(shè)立市應(yīng)急管理辦公室，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，作為應(yīng)急委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，在市政府總值班室的基礎(chǔ)上組建，按副處級(jí)設(shè)置。各有關(guān)部門要參照省、各區(qū)縣要參照市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快配置相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，提高應(yīng)急反應(yīng)和指揮協(xié)調(diào)能力，積極配合市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。要樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，加強(qiáng)交流和溝通。

（二）注重平戰(zhàn)結(jié)合，努力提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。應(yīng)急管理屬于非常態(tài)的政府管理，但與政府的常態(tài)管理又緊密聯(lián)系。要提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力，必須將常態(tài)與非常態(tài)工作結(jié)合起來。在常態(tài)下，應(yīng)急工作要做到居安思危，嚴(yán)陣以待，重點(diǎn)做好應(yīng)急思想準(zhǔn)備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備和信息情報(bào)的分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，同時(shí)要有計(jì)劃地做好應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練，特別是要抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及部隊(duì)為主的骨干隊(duì)伍作用，整合以公安消防為主的各類專業(yè)救援隊(duì)伍，提高公眾的危機(jī)意識(shí)及自救、互救能力。在危機(jī)來臨的非常態(tài)下，要能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，科學(xué)決策，有效動(dòng)用各種應(yīng)急力量和資源，確保應(yīng)急機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將損失和危害減少到最低限度。

（三）注重依法管理，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。今年，國(guó)家將頒布實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)家應(yīng)急法律體系初步形成，為應(yīng)急管理工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。我市已出臺(tái)《汕頭市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急管理工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市已制定了應(yīng)急預(yù)案2749部。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市有關(guān)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門在應(yīng)急管理工作中的職能和職責(zé)，并依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)公共突發(fā)事件中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守、消極懈怠，造成重大損失和責(zé)任事故的，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。通過實(shí)施依法管理，不斷提高我市的應(yīng)急管理工作水平。

（四）注重應(yīng)急宣傳教育，形成全民參與的良好氛圍。公眾危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的效果，是有效實(shí)施應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。我市發(fā)生的多起火災(zāi)事故，都反映出群眾的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力不高。為此，要大力加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作人員的應(yīng)急教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要在學(xué)校教育中增加有關(guān)應(yīng)急處置教育的內(nèi)容，使孩子們從小就具備應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件和自救互救的能力。要通過宣傳手冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告以及應(yīng)急相關(guān)知識(shí)咨詢等，向公眾介紹公共突發(fā)事件的種類、危害及其應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。要建立健全新聞制度，及時(shí)向社會(huì)公眾公布預(yù)警信息和災(zāi)難發(fā)生實(shí)情，以杜絕社會(huì)上的猜測(cè)和不良傳聞。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我市應(yīng)急管理各項(xiàng)工作順利開展

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。必須著力做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)管理。各級(jí)各有關(guān)部門要把應(yīng)急管理工作納入重要的議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。今年要抓緊編制出臺(tái)我市應(yīng)急管理“十一五”規(guī)劃。應(yīng)急工作必須滲透在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和事后總結(jié)分析的全過程，平時(shí)要為戰(zhàn)時(shí)作準(zhǔn)備。要實(shí)行應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，按照省和市對(duì)這項(xiàng)工作的要求，建立健全分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格依法依規(guī)管理。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定好應(yīng)急預(yù)案，建立健全科學(xué)配套的應(yīng)急機(jī)制，保證在緊急狀態(tài)下能夠快速反應(yīng)，并要適時(shí)和及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估修訂，以提高應(yīng)急措施的實(shí)際效用。

第二，加大投入，強(qiáng)化保障。一是要做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要科學(xué)合理安排并落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，專款專用。對(duì)重、特大突發(fā)公共事件，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要給予事件發(fā)生地必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。民政、財(cái)政、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督，防止應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)挪作他用或非法使用。二是要做好應(yīng)急物資保障。要結(jié)合現(xiàn)有物資儲(chǔ)備和流通體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備，暢通應(yīng)急物資采購(gòu)和進(jìn)口渠道，建立健全非政府物資征用調(diào)用制度。三是做好應(yīng)急信息保障。充分利用并改造全市已建的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)省、市互聯(lián)互通，使之在平時(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理工作的咨詢、宣傳、教育，編制數(shù)據(jù)庫、案例庫以及數(shù)據(jù)分析處理，緊急狀態(tài)下能夠支撐應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。四是要做好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施保障。要加強(qiáng)避難場(chǎng)所的建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供必需專用交通車輛。在修建道路、橋梁時(shí)要充分考慮應(yīng)急需要，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員安置、物資運(yùn)送、醫(yī)療救治的及時(shí)有效。

第三，鍛煉隊(duì)伍，提高能力。應(yīng)急管理部門的同志必須增強(qiáng)“三種意識(shí)”,提高“五種能力”。“三種意識(shí)”是：一是危機(jī)意識(shí)。平時(shí)要多想戰(zhàn)時(shí)，常態(tài)要多想非常態(tài)，多做前瞻思維、超前謀劃的工作，時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到未雨綢繆、有備無患。二是責(zé)任意識(shí)。要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)，真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，牢固樹立應(yīng)急工作無小事的觀念，處處以大局為重，以國(guó)家的利益和人民群眾的生命安全為重。三是服務(wù)意識(shí)。要有奉獻(xiàn)精神，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位，把為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為基本的工作要求。“五種能力”是：一是快速反應(yīng)能力。做到發(fā)現(xiàn)情況快、收集信息快、處置情況快，要能夠招之即來、來之能戰(zhàn)。二是綜合判斷能力。善于從復(fù)雜的信息中獲取有效信息，做到見微知著、明察秋毫，防患于未然，并為有效應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)。三是組織協(xié)調(diào)能力。能夠有效組織、科學(xué)調(diào)度各方力量，集中調(diào)動(dòng)各種資源，采取最有效的辦法和途徑，應(yīng)對(duì)危機(jī)、克服困難、化解矛盾、減少損失。四是規(guī)范管理能力。堅(jiān)持依法行使權(quán)利，確保應(yīng)急管理工作有序運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作。五是科學(xué)決策能力。以科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，不唯書、不唯上，從實(shí)際出發(fā)，客觀公正地制定應(yīng)急對(duì)策。還要通過學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，在工作實(shí)踐中逐步提升。

同志們，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)急處置能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，勇挑重?fù)?dān)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。