省應(yīng)急管理會議講話

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同志們：

剛才，庚茂同志代表省政府作了重要講話，各地各部門要認真貫徹落實。

當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段，改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，20****年全國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，比20****年減少21萬起；造成約20萬人死亡，比20****年減少1萬多人；直接經(jīng)濟損失3253億元，和20****年比有較大幅度降低。雖然有不同程度的好轉(zhuǎn)，但是公共安全形勢的復(fù)雜性、嚴峻性依然突出。

我省形勢也不容樂觀。暴雨、旱災(zāi)、冰雹和地質(zhì)等自然災(zāi)害每年都有不同程度的發(fā)生，道路交通、煤礦等重點行業(yè)重特大安全事故頻發(fā)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是部分動物疫情防范壓力加大，社會安全方面的新情況新問題不斷出現(xiàn)。河北環(huán)繞京津，是首都北京的護城河，應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件直接關(guān)系到首都安全，任務(wù)十分艱巨。與全國一樣，目前我省應(yīng)急管理工作的體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力亟待提高，加強應(yīng)急管理工作勢在必行。這里，我再強調(diào)幾點意見。

第一，把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。黨的十六屆四中全會明確提出建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制。總書記要求各級黨委、政府切實“提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。國家“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào)，建立健全應(yīng)急管理體系，提高處置突發(fā)公共事件能力。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重大決策。各地各部門要按照國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》要求，進一步加深對應(yīng)急管理工作重大意義的認識，加快轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)觀念，把應(yīng)急體系建設(shè)和管理作為一項重要的職能和任務(wù)，明確指導(dǎo)思想和工作目標，高度重視，加大力度，全面推進，深入開展。

第二，加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)。

搞好應(yīng)急管理工作，科學(xué)合理的規(guī)劃和制度是基礎(chǔ)。要把編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃作為立足點。在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，編制好《“十一五”期間河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。要精心組織，反復(fù)論證，充分借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，吸取社會各界的意見建議，確保編成一個符合省情、符合應(yīng)急工作規(guī)律的科學(xué)規(guī)劃。要把完善應(yīng)急預(yù)案體系和落實作為突破口。目前，我省基本完成省、市、縣三級政府的總體預(yù)案和省級專項預(yù)案的編制工作，但基層預(yù)案體系建設(shè)還比較薄弱，預(yù)案質(zhì)量和水平有待提高，預(yù)案管理需要加強，預(yù)案內(nèi)容落實不夠。各地各部門要根據(jù)省政府總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊編制和修訂本地、本行業(yè)的各類預(yù)案。加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的配合和職責落實。強化督導(dǎo)檢查，建立長效機制，使預(yù)案真正落實、真正管用。要把加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)作為著力點。省、市、縣（市）政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。各地要盡快完善工作體制，建立和充實應(yīng)急管理工作機構(gòu)。各部門和各級、各類應(yīng)急管理機構(gòu)之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度、專業(yè)應(yīng)急隊伍訓(xùn)練和調(diào)用制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。

第三，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進各級政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，構(gòu)成連接各地和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。建立綜合預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，建立一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊伍，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力。把應(yīng)急管理工作的重點放到基層，深化農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位的應(yīng)急管理，明確措施，落實責任，發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理工作中的作用。各地各部門要加大指導(dǎo)力度，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。同時，加強各類應(yīng)急資源的管理，全力做好應(yīng)急處置和善后工作，搞好對突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。

第四，創(chuàng)新防范突發(fā)公共事件的方式方法。

堅持預(yù)防為主，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，從源頭改進應(yīng)急管理工作，最大程度地減少事故發(fā)生率。深入開展對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查、動態(tài)管理和監(jiān)控。當前，特別要按照“安全生產(chǎn)落實年”的要求，加強對煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的監(jiān)督檢查。根據(jù)國家和省的安排部署，對排查工作要早作安排，抓好落實。對可能引發(fā)公共事件的風險隱患，限期治理。對危險較大的嚴重隱患，要果斷采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓等措施，盡快消除隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。

第五，強化政策支持和科技支撐。

堅持依法管理，推進應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。加大對應(yīng)急管理工作的投入力度，建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。研究制定社會力量動員補償、搶險救援人員保障撫恤、社會捐贈稅收優(yōu)惠等方面政策。著力做好重大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對公共安全保障體系關(guān)鍵項目給予重點支持。加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，培養(yǎng)公共安全科技人才，增強應(yīng)急管理的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)筑公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

第六，努力形成全民參與的強大合力。

加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核內(nèi)容。各地各部門要強化溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。認真學(xué)習國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、省政府《關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》，切實抓好貫徹落實。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。在全社會廣泛宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章等知識，推廣應(yīng)急管理方面的先進經(jīng)驗和做法。積極開展應(yīng)急知識進社區(qū)、進課堂活動。在城市社區(qū)、農(nóng)村和學(xué)校開展應(yīng)急知識宣傳教育，普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。切實增強社會公眾的憂患意識、公共安全意識和應(yīng)對公共危機的能力，努力形成全民動員、預(yù)防為主的良好局面。

同志們，做好應(yīng)急管理工作，事關(guān)全局，責任重大。我們一定要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，以求真務(wù)實的工作作風，真抓實干，開拓進取，努力把應(yīng)急管理工作提高到新水平，為國家長治久安和全省平安和諧做出新的更大貢獻！