安全生產(chǎn)應(yīng)急管理講話

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同志們：

今天，我們在****市隆重召開全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議，認(rèn)真回顧總結(jié)并全面安排部署全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，這是落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展科學(xué)理念，貫徹落實省第十次黨代會精神，防范事故災(zāi)難，減少事故損失，保障人民生命財產(chǎn)安全的重大舉措。上午，我們觀摩了****油田公司石油天然氣開采應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，演練取得了圓滿成功，有很好的示范和引導(dǎo)作用，希望全省各地、各行業(yè)領(lǐng)域要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，德學(xué)局長在講話中對我省的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作給予了充分肯定，對今后一個時期工作提出了明確具體的要求，我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實。

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。在去年全省各類事故死亡人數(shù)****以來首次降到3000人以下的基礎(chǔ)上，據(jù)快報統(tǒng)計，今年1至6月，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故6127起，同比減少4826起，下降44.1%；死亡1087人，同比減少186人，下降14.6%。沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重大和特大事故。煤礦、非煤工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)同比全面下降。重要敏感時期安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。但是，我們還要清醒地認(rèn)識到，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。特別是由于我省安全生產(chǎn)高危省份的基本省情沒有變，安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀仍未得到根本改善，一個時期安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還不是建立在可靠的基礎(chǔ)上。今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)還將處于加快發(fā)展時期，全省仍將處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期和多發(fā)期，鞏固發(fā)展穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)而逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必將是一個長期而艱巨的過程。因此，為了減少事故災(zāi)害造成的損失，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須高度重視、切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步時間雖短，但在各級、各部門的積極努力下，工作有了很大進(jìn)展。成立了省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各市（地）、縣和省直有關(guān)部門陸續(xù)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備了人員；了《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)部門預(yù)案，各地、各部門和各單位編制、、備案的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，基本涵蓋了全省各行業(yè)領(lǐng)域，形成了應(yīng)急救援預(yù)案體系框架。加大了預(yù)案演練的力度，僅20****年就組織開展各類應(yīng)急演練2023次，參加17.9萬人次。應(yīng)急救援的基地、隊伍、平臺建設(shè)等方面基礎(chǔ)工作得到全面加強。但是，由于應(yīng)急管理工作起步時間還比較短，在思想認(rèn)識、預(yù)案體系、工作機制、投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，需要我們在今后的工作中進(jìn)一步加大力度，不斷加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

下面，我講幾點意見。

一、進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線。加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援能力，是保障公共安全、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求；是堅持以人為本、全面履行政府職能的重要內(nèi)容和緊迫課題；是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展的客觀需要。在我們?nèi)ν七M(jìn)黑龍江全面振興，努力構(gòu)建和諧社會的偉大進(jìn)程中，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境尤為重要。

省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作。去年8月，省委書記錢運錄同志在省委九屆八次全體（擴大）會議上明確指出：“要加強公共應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類公共突發(fā)事件，提高保障公共安全的能力”。在省政府第57次省長辦公會上，省委副書記、省長張左己同志要求，“抓安全生產(chǎn)，必須抓如何應(yīng)對突發(fā)事件。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在預(yù)警預(yù)報、人員調(diào)集、組織救援、物質(zhì)保障、善后處理等方面建立起快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急機制，把各項應(yīng)急措施落實到位”。省第十次黨代會把“堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，完善應(yīng)急管理體制機制，提高危機管理和抗風(fēng)險能力”作為今后五年的一項重要工作任務(wù)。省委副書記、常務(wù)副省長同志連續(xù)三次作出批示，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)編制、平臺建設(shè)和裝備等問題。這些都為我們進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了重要保障。

因此，希望同志們一定要切實提高思想認(rèn)識，增強必勝的信心，從實踐“三個代表”重要思想，落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要出發(fā)，充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性，認(rèn)清肩負(fù)的神圣使命，強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行好職責(zé)。

二、突出重點，強化措施，扎實做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項工作

一是要不斷加強預(yù)案體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。加強預(yù)案體系建設(shè)，要分門別類地補充完善各地、各專業(yè)和區(qū)域事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定范圍實施，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位將應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案。年底前，使生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)案的審查、評估和備案工作，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

二是要加強預(yù)案的演練。要督促企業(yè)和各地政府把預(yù)案規(guī)定的責(zé)任、制度、措施、物資儲備等落到實處，定期進(jìn)行演練，通過演練及時發(fā)現(xiàn)漏洞、完善預(yù)案，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和適用性。

三是要加強應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)。要積極推動市（地）及安全生產(chǎn)任務(wù)重的縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，力爭做到機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費五落實。市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)年底前力爭達(dá)到100％。

四是要加強應(yīng)急救援的各項基礎(chǔ)工作。要加快省應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)和指揮系統(tǒng)工程建設(shè)立項。消防、水上搜救、鐵路、民航、電網(wǎng)等專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，也應(yīng)進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，充實力量，健全運行機制和保障系統(tǒng)。要抓緊整合和建立我省以企業(yè)和社會救援力量為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援基地、基礎(chǔ)實驗室和骨干隊伍。要堅持“重心下移、關(guān)口前移”，依靠企業(yè)和地方政府，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，特別是要依托****油田公司這樣的行業(yè)“龍頭”企業(yè)、大型骨干企業(yè)，采用政府扶持、企業(yè)自行管理的方式，建立各類應(yīng)急救援基地。

三、切實加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，明確職責(zé)，落實責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)局面，促進(jìn)各項工作和措施的落實。要根據(jù)預(yù)案，把應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實到每個單位、每個人；要把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。

二是要健全工作機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理原則，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，加強事故現(xiàn)場救援的協(xié)調(diào)指揮，達(dá)到有效施救，減少損失。要建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，對各類安全隱患要抓小、抓早、抓苗頭，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。要強化信息收集、反饋和處理工作，信息報送要快速、真實、準(zhǔn)確。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已于6月1日起實施，各地、各部門和各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。一旦發(fā)生事故，要根據(jù)事故等級，按規(guī)定及時逐級上報。對群眾舉報和新聞媒體報道的事故信息，要認(rèn)真核實，并及時上報。各地、各單位要嚴(yán)格落實值班值宿和重要信息報告制度，一旦發(fā)生事故要在及時報告的同時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善處置。要建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，保障事故處置工作高效運轉(zhuǎn)。要做好事故救援的總結(jié)評估工作，重大事故搶險救援結(jié)束后要及時形成總結(jié)評估報告。

三是要加強應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全社會的防災(zāi)意識和自救能力。要利用多種方式和載體，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識，強化安全意識，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。要通過開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和調(diào)研，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是要加強應(yīng)急工作督促檢查。為確保取得實效，各級、各部門要定期進(jìn)行應(yīng)急管理工作的檢查、督查。對工作落實不到位的要予以通報批評，后果嚴(yán)重、影響惡劣、有失職瀆職行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。

借此機會，我再強調(diào)一下，下半年黨的第十七次代表大會即將召開，確保這一特殊敏感時期全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，是一項重大的政治任務(wù)。6月22日，省委書記錢運錄同志作出重要批示，對全省安全生產(chǎn)工作給予肯定，指出：“今年以來抓安全生產(chǎn)力度更大了，這樣抓下去是很有希望的”。同時反復(fù)告誡我們“要看到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較脆弱，千萬不要麻痹，始終要警鐘長鳴，要標(biāo)本兼治，重在治本，狠抓各項安全生產(chǎn)措施的落實”。左己省長經(jīng)常要求我們“不能輕言成績”。因此，希望大家要認(rèn)清形勢任務(wù)，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，積極開展好國務(wù)院統(tǒng)一部署的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，采取更加有力的工作措施，確保黨的十七大召開期間的安全穩(wěn)定。上半年事故同比上升、較大事故多發(fā)的地區(qū)，要拿出具體管用的解決辦法，盡快改變被動局面。安全形勢比較平穩(wěn)的地區(qū)和單位要自覺防止、堅決克服盲目樂觀和松勁厭戰(zhàn)情緒，警鐘長鳴，長抓不懈，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能有絲毫的麻痹和懈怠。

同志們，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是一項具有開拓性和創(chuàng)新性的工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。希望全省各級、各部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的同志們，堅定信心，扎實工作，在實踐中創(chuàng)新思路，狠抓落實，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作新局面，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。