安全生產應急管理講話

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同志們：

今天，我們在****市隆重召開全省安全生產應急管理工作會議，認真回顧總結并全面安排部署全省安全生產應急管理工作，這是落實科學發展觀和安全發展科學理念，貫徹落實省第十次黨代會精神，防范事故災難，減少事故損失，保障人民生命財產安全的重大舉措。上午，我們觀摩了****油田公司石油天然氣開采應急預案實戰演練，演練取得了圓滿成功，有很好的示范和引導作用，希望全省各地、各行業領域要認真學習借鑒。剛才，德學局長在講話中對我省的安全生產應急管理工作給予了充分肯定，對今后一個時期工作提出了明確具體的要求，我們一定要認真抓好貫徹落實。

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，在各地、各有關部門和單位的共同努力下，全省安全生產形勢持續保持了總體穩定，趨于好轉的發展態勢。在去年全省各類事故死亡人數****以來首次降到3000人以下的基礎上，據快報統計，今年1至6月，共發生各類生產安全事故6127起，同比減少4826起，下降44.1%；死亡1087人，同比減少186人，下降14.6%。沒有發生一次死亡10人以上的重大和特大事故。煤礦、非煤工礦商貿、道路交通、火災、鐵路交通等重點行業和領域事故死亡人數同比全面下降。重要敏感時期安全生產形勢保持了穩定。但是，我們還要清醒地認識到，全省安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。特別是由于我省安全生產高危省份的基本省情沒有變，安全基礎薄弱的現狀仍未得到根本改善，一個時期安全生產形勢的穩定好轉，還不是建立在可靠的基礎上。今后一個相當長的時期內，我省工業經濟還將處于加快發展時期，全省仍將處于生產安全事故的易發期和多發期，鞏固發展穩定好轉的安全生產形勢，進而逐步實現安全生產形勢的明顯好轉和根本好轉的目標，必將是一個長期而艱巨的過程。因此，為了減少事故災害造成的損失，切實維護人民群眾的生命財產安全，必須高度重視、切實加強安全生產應急管理工作。

全省安全生產應急管理工作起步時間雖短，但在各級、各部門的積極努力下，工作有了很大進展。成立了省安全生產應急救援指揮中心，各市（地）、縣和省直有關部門陸續成立安全生產應急管理機構，配備了人員；了《黑龍江省安全生產事故災難應急預案》和各行業領域的安全生產部門預案，各地、各部門和各單位編制、、備案的各類安全生產應急救援預案，基本涵蓋了全省各行業領域，形成了應急救援預案體系框架。加大了預案演練的力度，僅20****年就組織開展各類應急演練2023次，參加17.9萬人次。應急救援的基地、隊伍、平臺建設等方面基礎工作得到全面加強。但是，由于應急管理工作起步時間還比較短，在思想認識、預案體系、工作機制、投入和基礎設施建設等方面，仍然存在一些薄弱環節和突出問題，需要我們在今后的工作中進一步加大力度，不斷加強安全生產應急管理工作。

下面，我講幾點意見。

一、進一步提高對安全生產應急管理工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感

安全生產應急管理工作關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局，是安全生產工作的最后一道防線。加強應急管理，提高應急救援能力，是保障公共安全、構建和諧社會的現實要求；是堅持以人為本、全面履行政府職能的重要內容和緊迫課題；是促進我省經濟社會持續健康快速發展的客觀需要。在我們全力推進黑龍江全面振興，努力構建和諧社會的偉大進程中，營造安全穩定的良好環境尤為重要。

省委、省政府高度重視應急管理工作。去年8月，省委書記錢運錄同志在省委九屆八次全體（擴大）會議上明確指出：“要加強公共應急救援體系建設，積極預防和妥善處置各類公共突發事件，提高保障公共安全的能力”。在省政府第57次省長辦公會上，省委副書記、省長張左己同志要求，“抓安全生產，必須抓如何應對突發事件。要進一步完善應急預案，建立強有力的組織領導體系，在預警預報、人員調集、組織救援、物質保障、善后處理等方面建立起快速反應、運轉協調的應急機制，把各項應急措施落實到位”。省第十次黨代會把“堅決遏制重特大安全事故發生，完善應急管理體制機制，提高危機管理和抗風險能力”作為今后五年的一項重要工作任務。省委副書記、常務副省長同志連續三次作出批示，協調解決安全生產應急機構編制、平臺建設和裝備等問題。這些都為我們進一步加強應急管理工作奠定了堅實基礎，提供了重要保障。

因此，希望同志們一定要切實提高思想認識，增強必勝的信心，從實踐“三個代表”重要思想，落實“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，從加強和改進安全生產工作的現實需要出發，充分認識應急管理工作的重要性、緊迫性，認清肩負的神圣使命，強化責任意識，認真履行好職責。

二、突出重點，強化措施，扎實做好安全生產應急管理的各項工作

一是要不斷加強預案體系建設。應急預案是應急救援工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。加強預案體系建設，要分門別類地補充完善各地、各專業和區域事故災難應急預案，按規定范圍實施，督促各類生產經營單位將應急預案報當地政府和有關部門備案。年底前，使生產經營單位預案覆蓋率達到100%。要進一步規范預案的審查、評估和備案工作，使生產經營單位的應急預案與當地政府及其相關部門的應急預案相互銜接。

二是要加強預案的演練。要督促企業和各地政府把預案規定的責任、制度、措施、物資儲備等落到實處，定期進行演練，通過演練及時發現漏洞、完善預案，檢驗預案的科學性和適用性。

三是要加強應急救援指揮機構建設。要積極推動市（地）及安全生產任務重的縣安全生產應急救援指揮機構建設，力爭做到機構、編制、職責、人員、經費五落實。市（地）級安全生產應急救援指揮機構建設年底前力爭達到100％。

四是要加強應急救援的各項基礎工作。要加快省應急救援信息平臺建設和指揮系統工程建設立項。消防、水上搜救、鐵路、民航、電網等專業應急機構，也應進一步加強基礎建設，充實力量，健全運行機制和保障系統。要抓緊整合和建立我省以企業和社會救援力量為基礎的應急救援基地、基礎實驗室和骨干隊伍。要堅持“重心下移、關口前移”，依靠企業和地方政府，搞好安全生產應急救援基地和隊伍建設，特別是要依托****油田公司這樣的行業“龍頭”企業、大型骨干企業，采用政府扶持、企業自行管理的方式，建立各類應急救援基地。

三、切實加強對安全生產應急管理工作的組織領導

一是要加大組織領導力度。各級政府、各有關部門和單位要進一步加大對安全生產應急管理工作的領導力度，切實把應急管理工作擺上重要位置，明確職責，落實責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作，一級抓一級、層層抓落實的組織領導局面，促進各項工作和措施的落實。要根據預案，把應急管理工作的責任落實到每個單位、每個人；要把應急管理工作的情況納入干部政績考核內容，建立健全應急管理績效評估制度、責任追究制度，確保行政領導責任制落到實處。

二是要健全工作機制。按照“黨委領導、政府主導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的應急管理原則，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，加強事故現場救援的協調指揮，達到有效施救，減少損失。要建立和完善監測、預測、預報、預警體系，對各類安全隱患要抓小、抓早、抓苗頭，對可能發生的生產安全事故進行預警，做到早發現、早報告、早控制、早處置。要強化信息收集、反饋和處理工作，信息報送要快速、真實、準確。國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》已于6月1日起實施，各地、各部門和各單位要認真學習，抓好貫徹落實。一旦發生事故，要根據事故等級，按規定及時逐級上報。對群眾舉報和新聞媒體報道的事故信息，要認真核實，并及時上報。各地、各單位要嚴格落實值班值宿和重要信息報告制度，一旦發生事故要在及時報告的同時，立即啟動應急預案，妥善處置。要建立健全應急處置聯動機制，保障事故處置工作高效運轉。要做好事故救援的總結評估工作，重大事故搶險救援結束后要及時形成總結評估報告。

三是要加強應急宣傳、教育和培訓，提高全社會的防災意識和自救能力。要利用多種方式和載體，宣傳安全生產應急管理工作的重要性，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，強化安全意識，提高企業從業人員和社會公眾應對事故災難的能力。要通過開展應急管理培訓和調研，提高應急管理人員的業務素質。

四是要加強應急工作督促檢查。為確保取得實效，各級、各部門要定期進行應急管理工作的檢查、督查。對工作落實不到位的要予以通報批評，后果嚴重、影響惡劣、有失職瀆職行為的，要嚴肅追究責任。對應急工作中表現突出的單位和個人予以表彰獎勵。

借此機會，我再強調一下，下半年黨的第十七次代表大會即將召開，確保這一特殊敏感時期全省安全生產形勢的穩定，是一項重大的政治任務。6月22日，省委書記錢運錄同志作出重要批示，對全省安全生產工作給予肯定，指出：“今年以來抓安全生產力度更大了，這樣抓下去是很有希望的”。同時反復告誡我們“要看到安全生產的基礎還比較脆弱，千萬不要麻痹，始終要警鐘長鳴，要標本兼治，重在治本，狠抓各項安全生產措施的落實”。左己省長經常要求我們“不能輕言成績”。因此，希望大家要認清形勢任務，進一步增強責任感和緊迫感，切實加大安全生產工作力度，積極開展好國務院統一部署的安全生產隱患排查治理專項行動，采取更加有力的工作措施，確保黨的十七大召開期間的安全穩定。上半年事故同比上升、較大事故多發的地區，要拿出具體管用的解決辦法，盡快改變被動局面。安全形勢比較平穩的地區和單位要自覺防止、堅決克服盲目樂觀和松勁厭戰情緒，警鐘長鳴，長抓不懈，時刻繃緊安全生產這根弦，決不能有絲毫的麻痹和懈怠。

同志們，安全生產應急管理工作是一項具有開拓性和創新性的工作，意義重大，任重道遠。希望全省各級、各部門安全生產應急管理機構的同志們，堅定信心，扎實工作，在實踐中創新思路，狠抓落實，不斷開創安全生產應急管理工作新局面，為實現全省安全生產狀況穩定好轉做出積極的貢獻。