人口計劃生育管理服務講話

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一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感、責任感

“十五”時期是我市人口和計劃生育工作繼續保持全省先進水平、各項工作取得積極進展的一個重要時期。在全市上下的共同努力下，流動人口計劃生育管理和服務工作也探索了一些新的路子、積累了寶貴經驗。回顧近幾年的流動人口計劃生育工作，我感到有這么幾點值得肯定：

第一，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作的重視程度逐步提高。經過幾年來的努力，流動人口計劃生育管理和服務工作已經引起各級黨委、政府的重視和關注。各縣區建立健全流動人口計劃生育管理服務工作領導小組或協調組織，出臺加強流動人口管理服務工作意見，明確各相關部門職責任務，層層落實目標管理責任制，不斷加大考核力度。同時，切實加強了對流動人口計劃生育管理服務工作經費的保障，各縣區把流動人口與戶籍人口一起納入財政預算，切實加大了經費投入力度。

第二，流動人口計劃生育綜合治理工作格局初步形成。幾年來，各級公安、計生、勞動保障、建設、交通、衛生、工商等部門加強協調和配合，聯合構建流動人口合署辦公平臺，積極探索“一站式”、“一證式”管理服務模式，共同開展流動人口計劃生育工作，對流動人口計劃生育工作基本做到了綜合決策、綜合管理，流動人口計劃生育的綜合治理格局基本形成。

第三，“現居住地管理為主”原則和“三同”要求得到較好落實。按照國家和省的要求，近年來我們在流動人口計劃生育管理服務中，較好地堅持了“現居住地和戶籍地共同管理、以現居住地管理為主”的原則，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應，以現居住地為主的流動人口計劃生育工作機制，做到將流動人口納入現居住地計劃生育經常性管理范圍，外來育齡婦女在我市都能享受到國家規定的免費技術服務、免費藥具供應、免費查孕環檢查，基本做到了與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。吳興、長興等地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，流入地和流出地相互簽訂計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯席會議，共同研究解決工作中出現的問題。

第四，流動人口計劃生育基層基礎工作逐步得到加強。多年來，流動人口有關信息交流渠道不暢，時效性、準確性差，成為制約流動人口計劃生育管理服務工作正常開展的瓶頸。通過這幾年的探索和努力，我們初步建立了市、縣區、鄉鎮以及重點村、社區流動人口計劃生育信息交換平臺，并與全國、全省聯網，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提高了流動人口計劃生育管理服務的及時性、針對性和有效率，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平。同時，我們重視發揮非政府組織作用，通過組建流動人口計生協會、發揮志愿者作用等手段，依托社區、中介等組織加強對流動人口計劃生育的管理和服務，取得一定成效。

第五，流動人口生殖健康基本權益得到了更好地維護。各級各有關部門調動社會各種資源，積極為流動人口提供生育、生活和生產上的服務，努力維護流動人口生殖健康等合法權益。比如，這幾年我們努力改善流動人口集聚地的環境衛生，加強了重點傳染病防治工作，努力降低流動人口感染流行性疾病的幾率；為外來務工人員中的孕產婦提供孕產期檢查和住院分娩的優惠等。通過檢查、暗訪以及考核評估顯示，外來流動人口對我市計生工作的滿意度在逐年上升。

在肯定成績的同時，應當看到，隨著我市經濟社會的迅速發展，大量外來流動人口進入我市，加上城鎮化進程的進一步加快，造成城市人戶分離增多，繼續依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的有效性和可及性降低，管理和服務的難度加大。這幾年，我市和全國全省一樣，流動人口計劃生育管理中也暴露出一些問題：

一是全社會對加強流動人口計劃生育工作的認識還沒有完全統一。包括我們少數黨政領導對加強流動人口管理服務工作的重要性、必要性認識還不夠到位，一些基層干部對加強流動人口管理服務工作有畏難情緒，“屬地化管理、市民化服務”的先進理念尚未得到普遍確立。部分鄉鎮在流動人口管理服務經費投入等方面還存在差距，流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策等落實率還不是很高。

二是流動人口違法生育還沒有得到有效控制。無論是流入地還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中。據市人口計生委多年來的統計顯示，我市戶籍人口違法生育者中有近30%屬于外出流動人口；外來務工人員違法生育的底子還不是很清。

三是流動人口計生管理服務還不夠到位。外來流動人口中，已婚育齡婦女約占30%，且大多處于生育旺盛期。這既加大了流入地人口計生部門開展生殖健康服務、技術服務的工作量，也增加了當地政府財政支出的壓力。由于涉及人數龐大、人員流動性強、信息交流反饋渠道還不夠暢通等原因，我們的管理和服務還有許多地方沒有真正落實到位，流動育齡群眾的計劃生育需求還沒有得到完全滿足。

四是部門職責落實還沒有完全到位，部門之間的政策還不夠協調。做好流動人口計劃生育工作，涉及許多部門。這幾年部門間的互相配合總的來說是好的，但是也有個別部門對流動人口實施管理時偏重執行行業法規，溝通協調還不夠，各自為政的現象還有存在；有些部門盡管制訂了相關的規定和管理辦法，但在實際執行過程中還沒有落實到位，有時存在推諉扯皮現象；還有個別部門在推進改革過程中，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，有些改革舉措給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。

總之，通過近年來的積極探索，我市在流動人口計劃生育管理和服務方面取得了一些積極進展，但成績不宜估計過高，流動人口計劃生育工作還是整個計劃生育工作中最薄弱的環節，要做的工作還很多。

二、統一思想，提高認識，切實把流動人口綜合管理服務工作擺上更加重要的位置

思想決定行動。這幾年，各級各部門對加強流動人口管理服務工作重要性的認識逐步提高，但是，共識還沒有完全形成。我們要加強縣區之間、部門之間工作的協調配合，提高流動人口管理服務工作水平，必須從統一思想認識入手，只有思想搞通了，工作的主動性和自覺性才能增強。

第一，做好流動人口管理和服務工作是促進經濟社會持續健康發展的需要

改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，我國流動人口迅猛增加。據權威部門統計，目前，我國流動人口數量已經接近2億人，其中80%以上是農民工。在全國就業人口中，以農民工為主的流動人口已經占到第二產業的57.69%、第三產業的52%，流動人口已經成為我國工業化、城鎮化進程中不可或缺的一支重要力量和新生的勞動大軍，已經成為工人階級隊伍的重要組成部分。大量農民從第一產業向二、三產業轉移，不僅促進了我國經濟發展模式的轉變，也促進了產業結構調整，促進了生產要素的合理配置和優化組合。龐大的農民工隊伍所形成的人力資源成本相對較低的優勢，成為支撐我國制造業持久國際競爭力的重要因素，同時，大量流動人口到城鎮定居和就業，也極大地推進了我國城鎮化步伐加快。

和全國情況一樣，隨著改革開放步伐的加快，我市流動人口數量增長很快，已經達到55萬余人。特別是在民營經濟活躍的織里、南潯等地，出現了外來務工人員人數超過本地戶籍人口的現象。光一個織里鎮就集聚了14萬以上的流動人口。不可否認這14萬流動人口為織里鎮的繁榮和發展作出了巨大貢獻。作為流動人口的主要流入地之一，我們在財政、稅收等方面受益很多，各級政府理應承擔起應負的責任，公平對待流動人口，把流動人口當作建設者看待，與本地市民同等對待，在治安安全、勞動保障、人口計生服務、子女入學、看病就醫等方面努力為他們創造更好的條件，這不僅是堅持以人為本、公平對待外來務工人員的執政理念問題，也是改善我市經濟發展環境，促進我市經濟社會良性持續發展的現實需要。

第二，做好流動人口管理和服務工作是促進社會主義新農村建設、構建和諧社會的需要

流動人口的主體是農民工。大多數流動人口是亦工亦農、在城鄉之間流動就業的“兩棲人口”，他們在為城市的建設和發展作出巨大貢獻的同時，也在很大程度上代替國家自行補貼了對農業的投入，支撐了農業的發展。據統計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，而農民收入增長的41.8%依靠外出務工。除此以外，流動人口還為新農村建設提供智力支持和人才支撐。農民進城務工的過程，也是培養一代新型農民的過程。他們在城市環境的熏陶下，在從事非農產業的過程中，拓寬了視野，掌握了一定的勞動技能，培育了市場競爭意識，學到了經營管理知識，他們將在新農村建設中發揮不可替代的帶頭示范作用。

同時，流動人口中的農民工也是當前我國人數最多、社會奉獻最大的勞動群體之一，是合法權益最容易受到損害的困難群體。近幾年來，中央在改善農民工進城務工環境、保護農民工的權益等方面，出臺了一系列的政策和措施，收到了一定效果，但問題仍然存在。流動人口一方面承擔了城市絕大多數最苦、最臟、最累、最險的工種，另一方面卻無法享受市民的待遇。同城鎮職工比，他們經濟上低收入、生活上低質量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。這些弊端致使極少數流動人口鋌而走險，走上犯罪道路。如果流動人口的弱勢地位長期得不到改變，就會使社會肌體變得脆弱，衍生出一系列的社會問題，最終會成為我國社會安全運行的隱患，造成社會不穩定甚至動蕩。

因此，做好流動人口管理和服務工作既是促進流動人口自身全面發展的需要，也是推動社會主義新農村建設、構建和諧社會、維護國家安全和穩定的需要。

第三，做好流動人口管理和服務工作是整體提高我市人口計劃生育工作水平的需要

隨著改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發展，流動人口逐年增多并在今后相當長的一段時期內進一步擴大已成為必然趨勢，它既對現有的戶籍管理制度、勞動就業制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對人口和計劃生育工作的管理模式和服務手段提出了挑戰。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務，是當前人口和計劃生育工作面臨的一個重大歷史性課題，是穩定低生育水平、提高人民群眾計劃生育和生殖健康水平的關鍵所在。

黨和政府高度重視流動人口在經濟社會發展中的重要作用，十分關心和重視流動人口計劃生育管理和服務工作，近年來，陸續出臺了一系列指導性政策和意見。與此同時，國家和省加快推進了流動人口計劃生育信息交換平臺建設，召開了全國流動人口計劃生育工作會議，推廣流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的成功經驗，推動各地加快建立以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作新機制。

根據國家和省的要求，近年來，我市各級政府和有關部門堅持積極探索，不斷創新，在流動人口計劃生育管理和服務等方面取得了可喜的進展。但是，由于流動人口分布廣、數量多、流動性大等特點，流動人口的計劃生育管理和服務始終是人口計生事業發展過程中最薄弱的環節。只有通過全市上下的積極探索，真正建立一整套流動人口計劃生育管理服務的長效機制，把流動人口計劃生育工作這個難點突破，把流動人口計劃生育管理服務這個薄弱環節補上，我市的人口計生工作水平才能全面提高。

三、認真總結，學習推廣織里經驗，努力構建流動人口計劃生育長效管理服務機制

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。應該看到，隨著社會管理體制改革的不斷深化和《行政許可法的》頒布實施，過去流動人口計劃生育管理中很多前置性管理措施已經逐步取消，而有效的后置管理措施尚未探索形成，這給我們當前和今后一個時期的流動人口計劃生育管理和服務工作的開展帶來了新的挑戰，對各級政府和有關部門的執政能力提出了新的更高要求。

正是基于對新的形勢和任務的正確判斷，吳興區織里鎮在學習借鑒外地“一條龍”、“一站式”管理服務經驗的基礎上，進行了大膽探索，創造了流動人口綜合管理服務“三統一、六整合”工作經驗。今天我們在織里鎮召開全市流動人口計劃生育綜合管理服務現場會，就是要學習推廣他們的經驗，進一步轉變管理服務理念，進一步改革管理服務辦法，進一步提高管理服務水平，加快探索建立流動人口綜合管理服務長效工作機制。學習推廣織里經驗，我認為主要應該做好三個方面的工作：

首先，學習推廣織里經驗，就是要加快推進流動人口信息共享平臺建設。這次織里的試點，很成功的一條經驗，就是加大了公安、計生等部門的協調配合力度，統一開發信息共享軟件，統一信息采集，統一信息錄入，統一暫住證管理，從而真正構建了公安、計生一體的流動人口動態信息管理系統。通過這個系統的運用，既完善了公安暫住人口信息系統，又為構建市際間的流動人口計劃生育信息共享平臺，實現與省和國家流動人口計生信息管理系統自動接軌提供了方便和可能。各地要認真學習推廣織里的經驗，進一步統一思想，加大部門協作和配合力度，加快公安、計生一體化的流動人口信息管理系統建設，爭取在年內全市全面完成流動人口信息管理系統建設任務。這是加強流動人口管理和服務工作的一項基礎性工程，這項工作抓好了，我們才有可能真正掌握流動人口的底數和相關信息，才能深入開展其他方面的探索。因此做好這項工作至關重要。織里鎮流動人口這么多，這項工作也能抓得好，我相信，全市其他地方也一定能抓好。

其次，學習推廣織里經驗，就是要更好地堅持“屬地化管理、市民化服務”原則。作為我國重要的童裝生產基地，織里鎮集聚了我市近三分之一的流動人口。外來流動人口為織里鎮的發展作出了重大貢獻，發揮了重要作用。其中，得益最多的應該是當地的老百姓和政府。因此，織里鎮黨委、政府高度重視流動人口管理和服務工作，投入了大量人力、物力、財力，鎮委、鎮政府主要領導親自參與研究流動人口管理服務工作，親自抓試點方案的實施。他們真正把流動人口當作織里的建設者看待，給予他們市民的待遇。比如，這幾年，織里鎮黨委政府下大決心開展“三合一”廠房整治、加強鎮矛盾糾紛調處中心建設，努力維護流動人口的各項合法權益。他們還組織開展了“親情織里、溫馨家園”等系列文化活動，努力讓流動人口融入當地社會。同時，他們面向流動人口開展計劃生育優質服務活動，免費為流動人口發放避孕藥具、為已婚育齡婦女免費提供查環查孕服務。凡在我市進行計生四項手術的對象，政府按規定給予報銷，讓流動人口真正享受到市民化待遇，從而真心誠意地配合當地政府開展工作。

第三，學習推廣織里經驗，就是要因地制宜充分發揮流動人口計生協會的作用。流動人口分布范圍廣、人員數量眾多、流動性強等特點，決定了抓流動人口計生管理和服務工作不可能象本地人口一樣來抓，必須創新思路和辦法。織里鎮試點工作經驗告訴我們，必須根據當地實際和產業特點，因地制宜，健全完善流動人口管理服務體系。他們的做法是在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等單位成立流動人口計劃生育協會，通過計生協會組織推行流入地和流出地雙向管理，實現流動人口自我管理、自我教育和自我服務。實踐證明這是非常正確和有效的。

四、加強領導，形成合力，努力開創流動人口綜合管理服務工作新局面

剛剛出臺的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》明確指出，我國人口流動規模龐大，做好流動人口管理和服務，實現人口有序流動和合理布局，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。各級各有關部門一定要從全局的高度，進一步統一思想，提高認識，切實加強對流動人口綜合管理服務工作的領導。

(一)各級政府要進一步加強工作領導，加大工作考核力度。要按照中央《決定》精神的要求，轉變觀念，正確認識流動人口對促進經濟社會發展的重要作用，真正將流動人口管理服務體系建設納入本地區經濟社會發展規劃和流動人口綜合治理的總體方案之中，真正把流動人口計劃生育管理服務工作擺上重要議事日程。要積極推動流動人口管理服務體制改革，逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度，促進流動人口融入城市生活。要加大流動人口計劃生育管理服務工作考核力度。通過完善考核評估辦法，加強考核評估，引導各級把工作重點放到探索和建立符合新形勢要求和本地區實際的流動人口計劃生育管理和服務機制上來，促進現居住地為廣大流動人口提供更優質的生殖健康服務。

(二)各有關部門要進一步明確各自職責，加大部門協作力度。流動人口計劃生育管理，是一項社會系統工程，涉及方方面面，需要各有關部門齊抓共管、綜合治理才能真正落實到位。各級各有關部門要以對黨和人民的事業高度負責的精神，從全局高度出發，認真履行職責，密切配合，通力協作，共同做好流動人口計劃生育工作。要加強力量整合，共同推進一體化的信息管理系統建設，做到資源共享、優勢互補。要按照《市流動人口計劃生育管理協作組職責分工的通知》和《流動人口計劃生育目標責任書》的有關要求，進一步明確部門職責，認真抓好落實。相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。

(三)各級財政要進一步加大投入力度，建立穩定增長的經費保障機制。各級財政要按照國家和省有關規定的要求，繼續把流動人口管理和服務經費納入當地財政預算，確保流動人口在我市都能享受到市民待遇、免費享受到國家規定的生殖健康服務和優先優惠政策，確保流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理得到完全落實。鄉鎮特別是重點鄉鎮要進一步加大經費投入力度，確保流動人口綜合管理服務各項工作的正常開展。

(四)各級各部門要進一步健全完善組織網絡，加強流動人口管理服務隊伍建設。縣區、鄉鎮、村、社區要建立健全流動人口管理服務領導小組和協調機構，加強對流動人口綜合管理服務工作的統一領導和協調。各級人口計生部門要進一步完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配備必要的流動人口計劃生育專(兼)職人員。外來人員1000人以上的村要配備1名流動人口計劃生育協管員。要在企業、流動人口集聚地落實流動人口管理服務專兼職人員，盡快形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的流動人口管理服務組織網絡體系。同時，要明確各級的職責和任務，落實工作責任和報酬待遇，加強人員培訓，努力提高流動人口管理服務人員的綜合素質和工作水平。