全市職業教育會議講話

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一、總結經驗，分析差距，充分肯定“十五”期間我市職業教育發展取得的成績

我市職業教育發展始于70年代末，在經歷了“起步、發展、調整、提高”四個階段后，近年來開始步入整合優化、完善功能、健全體系、內涵發展、拓展領域的良性發展時期。全市共建成獨立建制中等職業技術學校20所，在校學生達到5萬余人；高職學院1所，在校學生7千余人；成人文化技術學校61所，注冊學員22萬人；各類職業培訓機構110家，年培訓人數近20萬人次，初步形成初、中、高職業教育網絡體系和學歷教育與職業技能培訓融通的職業教育新格局?！笆濉逼陂g，全市高中普職招生比保持在1:1，共培養高、中職學生5萬余人，開展各類技能培訓和農村勞動力培訓近200萬人次，為我市經濟社會的持續快速健康發展作出了巨大貢獻。

一是職業院校建設與發展步伐走在全省前列?！笆濉逼陂g，全市職業院校完成了兩輪布局調整，實現從量的擴張到質的提高的轉變。全市中職學校校園占地面積和校舍建筑面積分別比“九五”期末增長1.5倍，在校學生人數增加2萬余人，教育資源人均占有量在全省居領先地位。**職業技術學院通過實施東擴工程，占地面積達到500畝，總建筑面積接近16萬平方米，被教育部評為全國高職高專人才培養工作優秀學校。浙江信息工程學校、長興職教中心等6所中職學校被評為國家級重點職業學校。**技師學院被評為國家級重點技工學校，另有7所學校被評為省級重點職業學校，重點學校資源覆蓋率達到75%。全市建成省級示范成人文化技術學校16所，省一級成校8所，列全省前茅。建成國家級實訓基地3個、國家級緊缺型人才培養培訓基地1個、國家高職人才培養實驗基地1個、省先進制造業技能型人才培養培訓示范基地3個，省現代服務業技能型人才培養培訓示范基地1個，省區域性公共實訓基地1個，省級示范專業19個，評價中、高職學校建設發展水平的多項主要指標在省內處于領先水平。

二是職業教育多元辦學格局初步形成。通過布局調整和資源整合，職業教育結構得到優化，全市20所獨立建制的中職學校中，共有公辦學校10所、行業(企業)辦學6所、私人辦學4所。民辦職業教育取得長足發展，涌現了浙江宇翔外國語專修學院、安吉上墅私立高中、長興清泉武校等一批具有一定實力和較高知名度的民辦職業類學校。職業教育跨省跨區域的校校合作、校企合作、中外合作等多渠道、多層次合作辦學全面開展，美欣達、久立等數百家國內企業和多家境外企業與職業院校建立合作關系。目前，全市已有30多個以企業或行業命名的冠名班，“訂單式”培養人數達數千人。積極探索職業教育的集團化運作，積累了一定的經驗。

三是職業教育為經濟社會發展服務的功能不斷增強。隨著我市產業結構的不斷調整，傳統支柱產業、特色優勢產業和高新技術產業對人才的需求猛增，為解決供需矛盾，我市職業院校堅持面向市場、服務社會、就業導向的辦學思想，積極改革教育教學管理體制，加強與企業、行業的聯系與合作，畢業生受到社會的普遍認同，高、中職學生就業率連年保持較高水平。“十五”期間，全市職業院校為各行各業輸送中、高職畢業生5萬多人，有效改善了我市人力資源結構，提升了人才隊伍整體素質和水平。據教育部門統計，職業院校學生80%以上來自農村，這意味著“十五”期間，職業教育為近4萬名農村勞動力提供了就業和升學的機會。同時，在“十五”期間，全市各類成人文化技術學校、職業院校、各類培訓機構積極參與職工轉崗和農民培訓，培訓量達200萬人次以上，有力地促進了社會就業、農村勞動力轉移和農民增收致富。

在肯定我市“十五”期間職業教育發展成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在不少困難和問題：

第一，思想認識還有差距，全社會重視支持職業教育的氛圍尚未形成。

第二，辦學特色還不明顯，人才培養與經濟社會發展要求尚有距離。

第三，統籌力度還不夠大，職業教育管理體制和運行機制有待進一步完善。

第四，經費來源渠道還不暢，職業教育發展的投入保障機制有待進一步完善。

二、統一思想，提高認識，進一步增強發展職業教育的緊迫感和責任感

(一)加快職業教育發展是實現“率先崛起”，加快我市產業結構優化升級、轉變經濟增長方式的迫切需要。

增強“三力”，率先崛起，建設創新型城市，一靠科學技術進步，二靠人力資源開發。當前我市正處于體制轉軌、社會結構轉型、經濟結構提升、城市功能轉換的關鍵時期，傳統產業的改造升級，先進制造業、現代服務業和高效生態農業的快速發展，對人力資源的結構和素質提出了新的更高要求。我們不僅需要一大批設計師、工程師和高級管理人才，同樣需要大量的高技能人才和高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。我們可以從國外引進一流的技術設備，引進高級技術人才和管理人才，但我們不可能從國外引進生產服務一線的高素質勞動大軍和技能型人才隊伍。我市目前生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。據調查，我市規模以上企業現有的25.3萬職工中，具有國家職業資格證書的人數約3.5萬人左右，占職工總數的13.8%，遠低于全省23%的平均水平，這已成為我市提高經濟增長質量和效益的重要制約因素。我們要實現率先崛起，把經濟增長方式切實轉到依靠科學技術和勞動者素質提高上來，就必須從源頭抓起，更加重視和加快發展職業教育。

(二)加快職業教育發展是解決“三農”問題、構建和諧社會的重要途徑。

發展現代農業，增加農民收入，提高農民素質，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要任務，也是當前構建和諧社會重中之重的一項工作。目前，我市需要轉移出來的農村富余勞動力有50多萬人，加上全市外來務工人員，已超過現有產業工人數量。這部分人群文化知識水平偏低、缺乏技術，適應社會發展的能力較弱，如果不加以正確引導，將會帶來一系列新的社會問題，對加快**小康社會建設、構建和諧社會是一個巨大的考驗。如何應對考驗，我看還是要從抓職業教育這個源頭入手。我市中職學校每年招生15000人，其中80%是農民子女。也就是說，每年有12000名農民子女通過職業學校3年培養成為技術工人，這是轉移新增農村勞動力的主渠道。另一方面，通過大力發展面向農村的職業教育和培訓，在培養一大批有技術、會經營、懂管理的新型農民基礎上，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化。通過大力發展面向外來務工人員的職業教育和培訓，提高外來務工人員的技能水平，緩解我市“用工荒”，為經濟社會發展提供大量的優質勞動力資源。因此，加快發展職業教育，對于繁榮經濟、促進就業、維護穩定具有十分重要的意義，各級各部門要進一步統一思想認識，把發展職業教育真正作為當前我市建設社會主義新農村、構建和諧社會的一項重要基礎性工程抓緊抓好。

(三)加快職業教育發展是完善國民教育體系、實現教育全面協調可持續發展的必然要求。

職業教育是國民教育體系的重要組成部分，發展職業教育是教育事業發展規律的內在要求。沒有發達的職業教育，就不能說建立了完善的國民教育體系。隨著義務教育的普及和普通高等教育的快速發展，職業教育已經成為我市教育整體發展中急需加強的一個薄弱環節。目前，人才結構不合理，重要原因是教育結構不合理，職業教育發展相對滯后。這幾年普通大學畢業生就業難的問題越來越突出，每年有相當數量的大學畢業生不能順利找到工作，而社會對各類技能型人才需求量卻很大，有的還供不應求。這種情況如果不加以改變，就會造成教育資源和人力資源的很大浪費，也難以滿足社會成員多樣化的求學需要。因此，從實現教育全面協調可持續發展的要求出發，也必須進一步合理調整教育結構，優化配置教育資源，大力發展職業教育。

總之，我們要充分認識加快發展職業教育的重大戰略意義，把發展職業教育作為當前教育工作的重中之重，作為我市增強綜合實力和區域競爭力的一項戰略舉措，使之擺上更加重要的位置，緊抓不放，抓出成效。

三、理清思路，突出重點，進一步明確我市職業教育發展的目標和任務

今后一個時期我市職業教育發展總的指導思想，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞打造先進制造業基地、建設社會主義新農村、構建和諧社會的目標和要求，以就業為導向，以服務為宗旨，以改革為動力，進一步樹立大職教觀念，建立現代職業教育體系，整體提升**職業教育在全省和長三角區域的競爭力，在“率先崛起”戰略中發揮技能型人才培養的主力軍作用。

按照這個指導思想，我們制訂了“十一五”期間我市職業教育發展的總體目標，就是要以高職教育為龍頭，以中職教育為主體，職前教育與職后培訓并舉，初、中、高技能培訓協調發展,健全全日制職業教育、職工技能培訓和農民技能培訓三大教育網絡?！笆晃濉逼陂g，職業教育要為全市培養各類技能型人才10萬人，組織包括農村勞動力轉移培訓在內的各類技能培訓200萬人次。到2010年，我市技術工人隊伍中具有中級工技能水平的人員比例達到45%，高級工以上的達到15%，城鄉勞動力素質明顯提高。

要實現以上目標，我們必須堅持突出工作重點，著力抓好工作落實。具體要在“樹立一個理念，深化二項改革，健全三項制度，實施五大工程”上下功夫、求實效：

(一)樹立一個大職教理念，在發展思路上求創新。

職業教育具有鮮明的職業性、社會性、人民性和開放性。我國職業教育的先驅黃炎培老先生曾把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”。應該看到，職業教育是面向人人的教育，必須加快構建全覆蓋、全方位、多元化的大職教體系。

構建完善的大職教體系，首先是要擴大職業教育的對象范圍。以往我們的工作往往局限于職業院校，這個面太窄。職業教育應包括三個方面：一是城鄉需要就業人員的職業技能培訓。包括城鄉新增勞動力就業培訓、城鎮下崗失業人員再就業培訓、農村富余勞動力轉移就業培訓。二是高技能人才的培養，重點是高級技工和技師的培養。主要通過中、高等職業院校學歷教育培養技能型人才。三是在崗人員的技術培訓和繼續學習。包括對農民進行農村實用技術培訓，推廣應用各類先進適用的農業生產技術，提高農民的生產技能；對企業在崗職工進行知識更新和技能培訓，使之適應技術進步和崗位技能的要求；對企業經營管理人員進行繼續培訓，切實提高其經營管理能力。

構建大職教體系是一項規模浩大的社會工程。各級政府要樹立“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的思想，把大職教作為一個整體進行統籌規劃、宏觀引導和協調管理。把各類職業教育對象和職業院校、培訓機構、企業等主體都列入職業教育的政策覆蓋范圍，按照構建大職教體系的要求進行政策制度設計，提供支持和服務，推動大職教體系建設，促進大職教格局的形成。要通過全市上下努力，建立和完善適應社會主義市場經濟體制、滿足人民群眾終身學習需要、與市場需求和勞動力就業緊密結合，中、高等職業教育相互銜接，學歷教育與職業培訓并舉，與其他教育相互溝通的現代職業教育體系。

(二)深化兩項改革，在辦學水平上求提高。

一要深化辦學體制改革。首先，在加強規劃管理的前提下，鼓勵更多的社會資金投資興辦職業教育。要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例精神，把民辦職業教育納入職業教育的總體發展規劃。在招生、創建示范專業、建設實訓基地等方面，使民辦職業學校與公辦享受同樣的政策。鼓勵創建多種形式的職業教育辦學聯合體，走規?；?、集團化辦學路子。鼓勵民辦職業學校擴大規模，尤其是加大對實訓設備、師資引進的投入，努力提高辦學質量水平。要依法加強管理，規范辦學行為，促進民辦職業教育有序健康發展。其次，要引導和扶持各類培訓機構、企業、行業組織、社區組織等開展多種形式的職業技能培訓。特別是要鼓勵企業舉辦職業教育，通過發揮各類市場主體的優勢和作用，滿足不同層次的培訓需求。在政府補助的農村勞動力素質提升等各類培訓中，要引入競爭機制，讓參訓人員和用人單位自主選擇培訓機構。要加快建設**社區大學，更好地發揮其為地方經濟社會發展服務的功能。第三，繼續推進公辦職業院校的內部管理體制改革，特別是人事分配制度的改革，進一步增強公辦職業院校的活力。

二要深化教育教學改革。第一，要牢固樹立正確的職業教育辦學理念。必須指出，各類教育絕無高低貴賤之分，只有發展規律和本質特征不同，職業教育同樣有其他教育所不可替代的發展規律和培養目標。我們不能苛求接受職業教育的學生人人成名，但必須力求他們個個成才，成為能適應經濟建設不同要求的有用之才。所以，各類職業院校不能妄自菲薄，要有清晰的辦學理念和明確的目標追求。要始終堅持以人為本、為人民辦職業教育的指導思想，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位的辦學準則，力求把每個學生都培養成為就業有優勢、創業有能力、繼續教育有基礎、個人發展有空間的有用之才。第二，不斷深化課程和教學改革。各類職業院校要緊密圍繞我市經濟建設實際、改革開放趨勢和社會發展需求來規劃設置專業，改革教學內容，改進育人方法。要主動與企業建立緊密、長期的合作關系，通過委托培養、訂單培養等多種方式，改變以學校、課堂和書本為中心的人才培養模式。要建立由行業協會、企業領導和專家參加的專業指導委員會，參與、指導學校的建設和教育教學改革；要按照以學生為本、有利于學生發展的原則，實施分層次教學，逐步完善學分制和彈性學習制度；要根據市場需求，不斷推進精品專業、精品課程和精品教材建設，構建以能力為主體、以職業實踐為主線的職業教育課程體系。第三，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，積極探索產學研合作機制。工學結合、校企合作的產學研合作機制是職業教育的生命力之所在，也是我們多年來難以突破的薄弱環節。各級政府要加大協調力度，主動牽線搭橋，幫助學校尋找企業，建立一大批學生實習基地，把學生到企業頂崗實習半年的制度落到實處。各類職業院校在做好學生實習工作的同時，要以更加主動積極的姿態介入產學研合作，有條件的可通過承接企業產品加工、參與企業的技術改造和產品研發、開展職業技能培訓和職業資格認定等方式，主動為中小企業提供技術服務。各類企業要轉變觀念，通過和學校共建實訓基地、選派工程技術人員到學校兼課、參與學校教學改革、主動接受學生實習和教師實踐、合作組建職教集團等各種方式，為職業教育作貢獻。各有關部門要主動服務，積極為企業落實國家有關對接受學生實習所給予的各項優惠政策。第四，要創新職業院校德育工作。職業院校要十分重視學生職業道德和敬業精神的培養，確立“能力為本，德育為主”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學生以誠信、敬業為重點的職業道德教育。深化和完善“學生成長導師制”，建立全體教師參與、面向全體學生的德育工作機制，使教學過程與育人過程緊密結合，努力提高德育工作的針對性和有效性。充分發揮家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的環境。

(三)健全三項制度，在政策保障上求突破。

一要健全勞動就業準入制度。加大力度實施勞動就業準入制度，嚴格執行“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”的規定。屬于國家規定實行就業準入控制的職業(工種)，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書，并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(工種)的，應當優先從取得相應的職業技術學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。用人單位招聘信息時，必須注明職業資格要求。勞動保障、經貿和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位要給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業準入特別是涉及人身安全職業的準入政策，配套工資指導價位，鼓勵行業協會開展行業準入的相關工作。從今年起，我市將在原有36個準入工種基礎上，新增數控機床等10個工種實行就業準入，以后每年增加若干個工種，到2010年，力爭對國家規定的90個工種全面實施就業準入制度。

二要健全職業院校學生助學獎學制度。職業院校的學生主要來自農村，不少學生家庭生活條件比較困難?！笆濉逼陂g，我市通過減免學費、發放“教育券”等形式，解決了部分職業院校學生生活困難問題，鼓勵優秀學生報讀職業院校。“十一五”期間，市政府將進一步加大扶持力度，健全職業院校學生助學獎學制度，實施“**市職業教育助學獎學工程”，擴大中等職業學校家庭經濟困難學生資助規模，決不讓一個職業學校的學生由于家庭經濟困難而上不起學或者中途輟學。與此同時，設立職業教育獎學金，獎勵職業院校品學兼優的優秀學生。

三要健全職業教育經費保障制度。根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，各地用于中等職業教育的財政性經費應做到逐年增加，確保教育費附加地方可用部分30%以上用于發展職業教育。職業學校的學費收入要全額用于學校的發展，其中用于專業設備投入的比例不低于50%。中等職業學校生均經費標準按不低于普通高中安排，并做到逐年提高。高等職業教育生均經費要達到省定標準。企業應按職工工資總額的2%提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可以按2.5%提取。企業職工教育經費必須用于企業職工特別是一線工人的教育和培訓。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，各縣區政府可對其職工教育經費實行統籌，由有關部門統一組織培訓。市財政從今年開始每年安排1000萬元職業教育專項經費，加大力度推進“職業教育五大工程”的實施。要繼續堅持多渠道籌措職業教育經費，鼓勵企業和社會各界捐贈助學，積極向上爭取國家級、省級重點財政支持項目的經費補助，提高經費的使用效益。

(四)實施五大工程，在發展舉措上求實效。

一要實施職業教育助學獎學工程。從新一年度開始，職業學校家庭經濟困難學生助學工作從“低保”家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人和殘疾學生等五大類學生，進一步擴展到農村居民年人均收入1500元以下、城鎮居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，資助面擴大到在校生總數的10%左右。對高等職業院校學生的資助，按國家有關高等院校學生資助政策執行。同時根據我市“二三三”產業結構和全市經濟社會發展對人才的需求，設立市職業教育獎學金，主要用于獎勵品學兼優的在校學生和培養緊缺專業的本市學生，受獎學生總數控制在在校生總數的5%以內。

二要實施新農村致富帶頭人培養培訓工程。我們將按照省政府有關要求，結合我市實際，每年免費對全市3000名左右的回鄉初高中畢業生按不同專業、不同等級職業資格分別進行6個月到1年的職業技能培訓。“十一五”期間計劃為農村培養1000名種養技術和農產品加工與經營方面的專門人才，建立20個新農村農民培訓示范基地，為加快我市新農村建設培養培訓更多的致富帶頭人。

三要實施校企合作工程。校企合作是在經濟社會發展的新形勢下，充分利用職業學校和企業各自的資源優勢培養高素質勞動者的一個創舉。職業學校和企業應充分發揮雙方的主動性和積極性，加快加深校企合作，實現校企共贏的目標。全市在“十一五”期間將建立50個校外實習基地、20個校企合作的職工培訓示范基地。

四要實施實訓基地和品牌專業建設工程。為切實改善職業學校實訓條件，提高職業學校的辦學水平和服務能力，提高學生的職業技能，今后幾年，我們在實施好浙江信息工程學校和**藝術與設計學校等工程建設項目的同時，將重點建設好一批為學生校內技能培訓服務的職業教育實訓基地，打造一批品牌專業。圍繞我市“二三三”產業結構調整方案，到2010年全市要建成5個省級先進制造業技能型人才培養培訓實訓基地、2個省級現代服務業技能型人才培養培訓實訓基地、2個省級綜合性公共實訓基地和1個省級現代農業技能型人才培養培訓實訓基地，25個省級示范專業和30個全市一流、全省有影響力的品牌專業。

五要實施高技能“雙師型”教師培養培訓工程。發展職業教育，培養一大批適用的技能型人才，關鍵在于建設一支懂教育、會實踐的教師隊伍。要繼續推動專業教師到企業掛職鍛煉或到高等院校師資培訓基地接受專業培訓工作，逐步建立起一支專業學科帶頭人隊伍?！笆晃濉逼陂g，全市中職學校專業教師90%以上要成為“雙師型”教師，其中高級工比例達到50%，力爭培養技師200名、高級技師20名、特級教師4名。

四、加強領導，形成合力，進一步營造職業教育發展的良好氛圍

(一)進一步明確各級政府的責任。

發展職業教育是政府的一項重要職責。各級政府要切實對本區域職業教育發展負起責任，真正重視和加強職業教育，及時研究和解決職業教育改革和發展中遇到的各種問題，制訂完善職業教育發展規劃，完善條件保障和政策措施，促進職業教育與其他各類教育協調發展。各級政府總體上要按照“分級負責、分級管理、分類指導”的原則，承擔各自對發展職業教育的責任。市政府重點是要加強對職業教育政策的落實、資源整合、學校布局、資金籌措的統籌，辦好市本級相關職業學校，對全市職業教育發展進行統籌管理?？h區政府要重點抓好縣級骨干職校和農村職業教育培訓網絡建設，切實承擔職業教育的屬地管理責任。

(二)建立職業教育聯席會議制度。

職業教育涉及多個部門，發展職業教育要靠各部門的協調配合。目前，教育、勞動、經貿、農辦等部門基本上是各管一塊，這雖然有利于調動部門積極性，但也帶來不少問題。下一步，必須按照發展大職教的要求，進一步理順管理體制，加強部門配合，建立協調機制，形成工作合力，實行齊抓共管。市、縣區都要建立由政府牽頭、相關部門參加的職業教育聯席會議制度，定期研究解決職業教育改革和發展中遇到的具體問題，完善職業教育決策、咨詢、溝通、協調機制。市教育局要負責牽頭職業院校教育和農村預備勞動力培訓工作；市農辦負責牽頭勞動力技能培訓工作；市勞動保障局負責牽頭企業職工和農民工培訓、就業和再就業培訓；市經委負責牽頭企業經營管理人員素質提升工作。發改委、財政、人事等部門也要各司其職，加強配合，齊心協力，共同促進職業教育加快發展。

(三)營造有利于職業教育發展的良好氛圍。

發展職業教育離不開全社會的關心、支持和參與。新聞宣傳部門要發揮輿論引導作用，通過多種途徑和形式，大力宣傳職業教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，提高全社會對職業教育的認識。要廣泛宣傳優秀技能型人才的先進事跡，弘揚“三百六十行、行行出狀元”的精神，宣揚高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，倡導新的求學觀、擇業觀和成才觀，盡快在全社會消除重學歷輕技能的偏見，形成尊重技能、尊重勞動的新風尚。要積極總結各地發展職業教育的成功經驗，宣傳成功的職業院校辦學經驗，以此推動各級各類職業教育的改革和發展。要認真組織開展各種形式的職業技能競賽、勞動比武大賽等活動，努力形成人人爭學技能絕活、爭當技術能手的良好氛圍，切實形成技能型人才、高素質勞動者光榮的社會風尚。