農村基層組織建設會議講話

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同志們：

這次會議是落實自治區、地區領導在我市進行基層組織建設調研講話精神，推進**年基層組織建設的工作會議。今天會議的主要任務是：落實自治區、地區和市委組織工作會議精神，牢牢把握“加快經濟發展、構建和諧**”這個主題，以“迎接十七大勝利召開”為動力，以圓滿完成市鄉兩級人大、政府和市政協換屆、鞏固發展先進性教育成果為重點，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷提高全市基層組織建設整體水平，推進社會主義新農村建設。

下面，我講三點意見：

一、目前我市農村基層組織建設現狀

取得的成績：

1、深化黨建工作責任制，上下聯動、齊抓共管的大黨建格局基本形成。一是健全領導機制。黨委集體領導、書記親自抓、分管書記具體抓、部門之間協調抓、三級聯動齊抓共管。二是健全責任機制。明確“第一責任人”和“直接責任人”，強化領導班子成員責任，形成整體合力。三是健全考核機制。黨建工作與經濟發展有機結合，與精神文明建設的18個部門統一考核，大黨建格局基本形成。

2、不斷鞏固和深化先進性教育活動成果，先進性長效機制初步形成。實施“民情”系列活動，解決群眾生產、生活實際困難，搭建扶貧幫困、黨員承諾、無職黨員設崗定責等實踐平臺，普遍建立了先進性長效機制。

3、順利完成鄉鎮黨委換屆，充滿活力黨委班子已經形成。班子結構得到進一步優化。

4、各項工作扎實推進，基層組織建設再上新臺階的勢頭正在形成。一是推行“兩諾一查三評”、“季考年評”等制度，基層組織建設和先進性建設實現“雙促進”。二是實施“績效儲蓄制”，農牧民黨員管理考核機制日趨完善。三是黨員發揮作用載體不斷豐富。四是采取多種措施發展壯大集體經濟。五是遠程教育站點發揮作用。六是村干部培訓、黨員教育大規模進行，激發了基層的黨員意識、服務意識和創新意識。

存在的不足：

1、不能完全適應社會主義新農村建設的要求，缺乏領導經濟社會全面發展的能力和意識，創新意識不強；

2、個別鄉（場）鎮黨委書記對基層組織建設工作重視不夠，黨務工作者黨建理論和業務知識水平不高，有“重經濟、輕黨建，安排多、落實少”的傾向；

3、黨員隊伍結構還不夠優化，有后繼乏人現象；

4、村隊辦公室陣地建設任務還很艱巨；

5、鄉村兩級集體經濟還比較薄弱，基層組織為民辦事能力受到制約；

6、抓落實還不夠有力，仍有制度不健全和不落實的個別情況。

二、提高認識，轉變作風，切實增強抓好各項工作的責任感和緊迫感。

（一）提高思想認識，加強干部作風建設。（1）總書記在中紀委七次全會上對各級領導干部作風建設提出8個方面的要求。（2）韓勇部長同志在**調研時強調干部作風建設要求。（3）我市基層干部作風建設還存在著一些帶有普遍性的突出問題，比如在干部作風上，不注重學習，形式主義、官僚主義很厲害，不注重抓工作落實，有“苦熬不苦干”的思想。（4）基層黨組織、廣大黨員干部一定要增強政治敏銳性和政治鑒別力，充分認識加強干部隊伍作風建設的重要性，切實增強責任感和使命感，把工作抓緊抓實，抓出成效。

（二）明確工作責任，轉變干部作風。

1、層層建立農村基層組織建設領導責任制。確定黨委書記抓基層組織建設責任要求，明確黨委書記“直接責任人”職責，完善黨委書記、村黨支部書記抓基層組織建設責任追究制和領導干部包村抓基層組織建設責任制，真正成為基層組織建設的行家里手。今后，凡是基層黨務干部迎接上級業務檢查，黨組織負責人和黨務干部匯報工作時，一律要求脫稿匯報，黨委委員和包村領導要十分熟悉基層組織建設業務工作，能經常指導和督促黨建工作。

2、強化基層組織建設成員單位的職能，形成整體合力。進一步明確市基層組織建設工作領導小組職責、市委基層組織建設工作領導小組辦公室職責和基層組織建設工作領導小組成員單位職責，把基層組織建設工作和成員單位業務工作捆綁為一體，做到同部署、同檢查、同落實，更好地落實基層組織建設職責。完善成員單位目標考核機制，從今年開始責任單位主要負責同志每年初向市委書面匯報抓基層組織建設工作情況。

3、深入推行黨員干部“兩諾一查三評”制度。按照《關于在全市實行黨員承諾制度的意見》（烏黨組［2006］205號）文件要求，一是黨組織向群眾承諾當年要集中力量辦幾件實事和大事；二是黨員干部向群眾和服務對象作出公開承諾；三是落實黨建“季考年評”制度；四是年終對黨員、黨組織承諾及黨員目標責任書履行進行評議。黨員干部個人的承諾評議結果，作為黨員干部任用、獎懲、晉升職務職稱和今后享受“三老人員”補貼（養老統籌）的重要依據。）

3、建立抓黨建責任制工作匯報制度。建立基層黨建工作例會制度，定期聽取工作匯報，研究分析問題，安排部署工作，抓好督促落實。各基層黨委每年2次向市委及組織部報告書面報告抓基層黨建工作情況，領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。市委組織部將把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與業務工作考核一并進行，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據?；鶎咏M織建設成員單位也要建立相應的制度，每年一次向市委書面匯報抓基層組織建設工作情況。

三、今年要下大力氣扎實抓好九個方面的工作

**年要進一步深化“三級聯創”活動，著力于加強黨的執政能力和先進性建設，大力推進農村基層組織建設“五項工程”（即：核心工程、素質工程、壯大集體經濟實力工程、村級陣地建設工程、基層組織建設示范工程），建立“四項機制”（黨組織書記責任機制、農村黨員干部激勵約束機制、典型示范帶動機制和“季考年評”抓落實機制），不斷提高基層黨組織的“四種能力”，扎實推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（一）做好鄉鎮人大、政府換屆工作和做好村委會換屆選舉和“一肩挑”工作。一是要高度重視。二是要嚴格程序。三是要加強領導，保證換屆圓滿順利。完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”（黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉）制度，大力選拔“靠得住、有本事、懂經營、會管理”的村委會人才進入村黨組織，全面推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，力爭使“一肩挑”比例達到80％。

（二）、進一步落實民主集中制和村級組織議事程序。黨委要把貫徹民主集體制作為決策議事的根本途徑，重大事項召開黨委會（擴大）討論表決，并實行黨委會票決制，不搞“一言堂”。要進一步規范村級民主議事程序，抓好“民主日”活動，按照“八步工作法”的程序開展“一事一議”和其他民主議事活動，重點是明確村隊先上支委會（“兩委”聯席會議），再上黨員大會，最后上村民大會（或村民代表大會）的議事程序。市委組織部要把黨委會議記錄和村級民主議事程序執行情況作為今后檢查的重點之一。

（三）抓好鄉村土地發包及財務管理工作，鞏固“雙清”成果，壯大集體經濟力量。要依托黨員干部和群眾，不斷加大單位、集體、個人拖欠村集體款項，清查流失的集體土地、林帶和其他固定集體資產的清收力度和監管力度。清查出的集體資產要及時劃歸到集體帳內管理，清收管理情況和集體土地發包情況要進行公示，接受村民監督。要嚴格落實**市《農村土地清查實施辦法》、《農村集體資產、債權、債務清查實施辦法》、《農村集體土地招投標管理辦法》，將清查出的集體土地由村集體依法公開發包或合理利用，列入村級集體經營項目，進一步規范集體土地的發包程序，統一以市農經局制定的土地發包合同規范進行發包，凡不按照農經局集體土地發包指導意見、用集體土地發包“人情地”、“關系地”，造成“雙清”成果流失、集體經濟愛損、群眾不滿意的，要嚴肅查處。要以“雙清”工作為契機，進一步加大村務公開、財務公開工作力度。

（四）加強學習，提高認識，貫徹落實好四個長效機制文件精神。

今年四月，上級將對四個長效機制文件落實情況進行檢查。各黨委要認真學習貫徹《印發<關于加強黨員經常性教育的實施意見>等四個保持共產黨員先進性長效機制文件的通知》（烏黨辦［2006］72號）和《關于對中央保持共產黨員先進性長效機制的四個文件貫徹落實情況進行全面自查的通知》（烏黨組（**）25號）文件精神，用半個月的時間組織黨員干部對四個長效機制文件進行認真深入學習，切實領會文件精神，把握文件要求，進一步提高認識，增強貫徹落實自覺性和堅定性。

各鄉鎮、各部門、各單位要認真開展好“回頭看”，一是要認真總結自先進性教育活動開展以來在加強黨的先進性建設方面的成功經驗和做法，建立長效機制；二是要認真檢查先進性教育活動整改方案落實情況；三是要對照四個文件的規定要求，認真查找自身在建立保持黨員先進性長效機制方面存在的差距和不足。

各級黨組織要結合本單位實際，抓緊完善貫徹落實四個長效機制的實施意見，健全相關制度措施。一是嚴格學習制度，加強黨員經常性教育；二是以嚴格落實黨員公開承諾制為重點，加強黨員聯系和服務群眾工作；三是要進一步健全完善黨建工作責任制；四是抓好黨員管理，嚴格組織生活；五是加強領導，抓好督查落實，務必于四月中旬之前，在整改提高特別是健全完善貫徹落實四個長效機制的實施意見、制度、措施方面取得良好成效。市委組織部將于4月初結合黨建工作督察，對各鄉鎮、各單位貫徹落實四個長效機制文件情況進行全面檢查。

（五）加快實施“陣地建設工程”，加大村級組織辦公用房建設投入力度。

今年市財政將劃撥200萬元用于支持基層組織陣地建設。要按照“統一規劃、分步實施、資源共享”的要求，不斷規范村級陣地建設標準，所有村級陣地建設項目必須在4月中旬啟動，在8月前要全面完成建設任務。市委組織部、市建設局、市發展計劃委員會和抗震安居辦公室將定期監督檢查村級陣地規劃設計、施工、項目管理、資金管理、質量管理、進度管理等工作。

（六）、抓好干部駐村工作，切實加強鄉鎮干部隊伍作風建設。

抓作風建設，鄉鎮一級是關鍵，推行鄉鎮干部駐村工作制度是重要途徑。鄉鎮干部駐村有四頂工作：一是加強督導，黨委和派出單位要落實工作要求，經常檢查指導；二是幫助村黨支部解決村隊困難，推動村隊工作；三是協調有關部門解決村里的實際困難；四是宣講黨的方針政策，面對面地教育農村黨員和群眾。要保證在每個村至少要有兩名在職干部駐村。要把駐村工作和鄉鎮崗位工作結合起來，每年要有三分之二的時間在村里，三分之一的時間處理本職業務。黨委要認真解決好干部走讀問題，落實村干部坐班制度。要把駐村工作的職責、要求和任務在所在村隊公示，每年要組織所在的村隊黨員、群眾對駐村干部進行評議，加強鄉鎮干部駐村工作的考核，把群眾滿意不滿意擁護不擁護作為評價工作的標準。

在“部門包村、干部駐村”工作，要認真落實“雙向承諾”(即：向黨組織承諾、向群眾承諾)責任制，變“管理型”干部為“服務型”干部，變“軟任務”為“硬指標”。按照“民主提諾、組織審諾、公開定諾、監督踐諾、定期評諾”的程序，把“加強村黨支部建設、陣地建設、解決群眾困難、發展和壯大集體經濟、增收致富、扶貧幫困”等六個方面作為“雙向承諾”的核心內容。要建立“承諾公開欄”，公開承諾監督電話，接受黨組織和群眾監督。黨員群眾每半年對承諾落實情況進行一次測評。要在村隊設立“群眾問事日”制度，實行“駐村代辦制”，推行“民情告示欄”制度。

建立健全農村基層黨員干部的監督管理制度，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。結合新農村建設“五清”、“五改”活動，搭建農牧民黨員發揮先鋒模范作用的平臺。

在駐村工作中要嘗試搞好鄉鎮公車改革試點工作，把推進鄉鎮用車改革也作為轉變作風的一個重要內容，推行鄉鎮干部摩托車化，三分之二的錢由鄉里出，三分之一的錢由本人出，每月補助油費。

（七）緊緊圍繞社會主義新農村建設，進一步豐富基層組織建設“三級聯創”活動的內涵。

一是要緊緊圍繞促進農村經濟發展，提高農民生活水平，深化“三級聯創”活動。二是要緊緊圍繞積極穩妥地推進農村基層民主政治建設，來深化“三級聯創”活動，做好鄉鎮人大、政府、村委會換屆工作。三是要緊緊圍繞加強精神文明建設、培養新型農民，深化“三級聯創”活動。四是要緊緊圍繞推進和諧社會建設、保證農村穩定，深化“三級聯創”活動。

（八）、圍繞中心，突出重點，把思想統一到市委的發展思路上來。

一是依托“四區一線”產業布局，合理調整種養殖結構。二是分類實施，梯次推進，促進新農村建設整體推進。把鄉（場）鎮和村（隊）分為“實力型”、“成長型”和“待哺型”三個層次，實行分類指導，梯次推進。**年，全市確立4個新農村建設示范鄉鎮、31個市新農村建設示范村隊。三是是開展“示范工程”，典型推動。年底市委將命名表彰5個基層組織建設示范鄉鎮和10個基層組織建設示范村，并設立一批基層組織建設工作專項獎。各鄉（場）鎮要篩選基礎條件好、工作推動力強的黨組織，作為本單位基層黨建工作示范點，村隊黨支部數在10個以下的鄉（場）鎮原則上確定2－3個示范黨支部，村隊黨支部數在10個以上的黨委，示范村隊黨支部數不低于總數的30％。

（九）建立黨員服務網絡，加強流動黨員管理

市委設立黨員服務中心，掛靠在市委組織部基層辦。主要負責指導全市黨員服務中心（站、分站）的規劃設立；制定黨員服務工作實施意見和工作計劃；推動黨員服務中心（站）互相之間的交流與合作；培訓黨員服務網絡的工作人員；組織開展全市大型黨建活動。

鄉鎮（街道）設立黨員服務站，在鄉（場）鎮（街道）黨（工）委領導下，組織、協調和指導轄區黨組織開展黨員教育管理服務工作。組織開展區域性、開放性的黨建活動和黨員培訓工作。是轄區黨員教育管理的中心樞紐，接納流動黨員，創建“兩新”組織，為轄區內各類黨組織提供資源交換、服務共享的平臺，幫助黨員、群眾解決工作、生活、學習方面的困難，成為轄區內服務黨員和群眾的窗口。

村（社區）設立黨員服務分站，是黨員學習活動的主陣地，在村隊（社區）黨組織的領導下，整合和利用現有資源，為本轄區內基層黨組織、黨員提供黨務工作指導、咨詢、協調和委托等服務，接納和管理流動黨員，幫助黨員、群眾解決工作、生活、學習方面的困難，成為村隊（社區）黨組織服務黨員和群眾的窗口。

**年是實現市委“十一五”規劃至關重要的一年，我們要在市委的堅強領導下，認清形勢，緊扣中心，大膽創新，加強干部作風建設，強化工作措施，創新工作機制，扎實有效地開展基層組織建設工作，為加快經濟發展、構建和諧**提供堅強的組織保障。