新型城市化工作講話

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加強城市工作，走新型城市化道路，事關城鄉統籌發展、區域協調發展，事關經濟社會發展全局，是一個系統工程。在實際工作中，既要著眼長遠，統籌規劃，協調推進；又要立足當前，突出重點，狠抓落實。下面，我就貫徹這次會議特別是張書記的重要報告和梁市長的重要講話精神，抓好各項工作的落實，再強調三點意見：

一、切實加強規劃統籌

城鄉規劃是城市建設和發展的龍頭，也是城市政府重要的資源和調控手段。推進新型城市化和新農村建設，必須加強對城鄉規劃的組織領導和統籌協調，加強對規劃的科學管理。近期要重點抓好三項工作。

（一）調整規劃管理體制。到目前為此，**是全省11個地級市中唯一市區規劃工作沒有統一管理的城市。市城建委（市規劃局）直管定海城區、新城和**經濟開發區；定海區建設局主管轄區內的村鎮規劃；普陀區建設局主管普陀區城鄉規劃。一些地方還把規劃管理權下放給鄉鎮。從法律的角度看，區級政府部門并不具有規劃管理的主體地位，作出的規劃行政許可或處罰在法律上缺乏依據。從城市化健康發展的要求看，規劃管理體制不暢，規劃職能肢解，就無法實現全市“一盤棋”，規劃的綜合調控作用也難以有效發揮。為此，市委、市政府決定對規劃管理體制作出調整，市規劃局掛牌運作，定海、普陀兩區設立規劃分局，在金塘鎮、六橫鎮設立規劃管理所。在規劃體制調整這個問題上，大家務必要認清形勢，統一思想，堅決落實。至于規劃體制調整后的具體工作，要按照“理順關系，分步實施，加強調控，協調互動，促進發展，靈活高效”的原則開展工作，既要有利于全市統籌、統一調控，又能充分發揮地方政府的積極性，形成收放有度、協調一致、科學高效的管理體制。市級規劃管理部門要側重于推進統一規劃、加強用地的宏觀控制和加強業務指導與服務方面，盡可能將具體的審批事務授權給區級分局管理，充分發揮基層管理優勢；區級規劃管理工作要按照“全市一盤棋”的原則，服從城市規劃的統一安排，做好配合和聯動工作。市、區兩級要認真做好銜接與溝通，盡快商定過渡階段的具體安排，實現新老體制的平穩過渡。

（二）編制市域總體規劃。省政府3月15日正式發文同意我市編制**市市域總體規劃，這是全省十一個地市中唯一省政府批準編制市域總體規劃的地級市。市域總體規劃與城市總體規劃的最大區別在于規劃管治的范圍從城市規劃建成區擴展到整個市域。近年來，我市已經著手對市域空間發展規劃進行過較為深入的研究，也取得了一批重要的成果。如2003年完成《**本島及周邊島嶼空間發展戰略規劃》，規劃區域從原來中心城市45平方公里擴展到本島及周邊島嶼625平方公里。2004年完成《**群島空間發展戰略規劃研究》，實現了全市1440平方公里陸域的全覆蓋。這些規劃提出的群島發展定位和空間發展戰略，對近年來我市海洋經濟產業、海洋旅游、生態環境、港通發展，均起到了較好的指導作用。但由于這些規劃研究不屬于法定規劃體系，缺乏法定強制效力。而這次編制市域總體規劃，在報請省政府批準后，將成為政府調控和管理城鄉建設和發展的法定依據，所以意義重大。在市域總體規劃編制過程中，要充分考慮**空間資源與岸線資源緊密相連的特點，科學確定市域空間發展框架，統籌資源保護和綜合利用，協調處理港口物流、臨港產業、風景名勝區及海洋旅游、城市建設的空間關系，明確適宜建設、限制建設、禁止建設的空間管治區域，合理安排重大基礎設施支撐項目。

（三）協調各類規劃關系。國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃三者之間的關系，通俗地說，前者管“目標”、中者管“座標”（空間布局），后者管“指標”（建設用地規模）。其中國民經濟和社會發展規劃具有戰略性、指導性和政策性，更具有宏觀性，是編制實施城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要依據。經濟和社會發展規劃提出的生產力布局、產業發展、重點建設項目安排都是編制城鄉規劃的重要依據；城鄉規劃提出的城鎮性質、規模和發展目標、重大基礎設施布局和建設等，也可以作為經濟和社會發展規劃的依據。要通過編制近期建設規劃，確定城市發展方向、城鎮布局結構、新區開發與舊城改造、重大建設項目安排及相關政策措施等內容，實現經濟社會發展規劃與城鄉規劃的有機協接。城鄉規劃與土地利用總體規劃有著共同的規劃對象和規劃目標，從本質看，兩者是相互協調和銜接的，應在經濟和社會發展規劃的指導下相互協調和相互制約，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態環境，維持生態平衡，促進城鄉協調發展。要按照“期限統一、總量控制、城鄉統籌、布局一致”的原則，協調城鄉規劃與土地利用總體規劃，避免出現“兩張皮”的狀態；要建立有效的銜接模式，在規劃工作路線、技術方法、統計口徑等方面進一步協調和完善，高效、集約地利用土地。

二、扎實推進城市建設

城市建設是“以港興市、全面跨越”的重要內容之一。要著眼于服務海洋經濟發展，提升城市功能，塑造城市特色的要求，加快推進海島花園城市建設。

（一）加快推進新城建設。今天我們回過頭來看，5年前市委、市政府作出的開發建設新城的決策，應該說是完全正確的。首先，建設新城優化了中心城區的布局結構。城市形態由定海和沈家門兩個結構松散的組團演變成定海、新城、普陀城區三組團城市，新城還將成為**本島一體化大市區的主城區。其次，建設新城分流了老城區人口，減輕了環境壓力。現在定海城區22萬人口擠在12萬平方公里區域內，普陀老城區建設用地也已耗盡。一些諸如交通擁堵、停車場缺乏、居住環境質量下降等城市綜合病癥逐漸顯現。如果沒有新城的開發建設，兩個老城區的環境會變得更如的惡劣。其三，新城建設為海洋經濟發展提供了良好的平臺，目前已經有好些大型企業如中遠、和邦化學等計劃把生活基地、總部和研發中心放到新城。新城從2001年全面啟動，2005年春節后市行政中心遷入，到今天建成區面積達到7.9平方公里，發展的勢頭一直非常好。可以說，第一階段基礎設施建設的任務已經順利完成，今后五年的主要任務是完善配套、集聚人氣，形成規模、發揮效益。去年6月，市政府出臺《關于加快新城建設促進新城發展的若干意見》（舟政發〔20**〕43號），有關部門認真貫徹執行，全力支持參與新城建設，促進了新城的發展，但也有部分政策因種種原因尚未落實到位。這次又提出了4個方面10項措施，包括教育、衛生、文化、體育和公交等方面的公共設施建設；中央商務區、星級賓館建設及出臺配套服務業持持政策；給予購房入住居民義務教育政策享受及入住機關工作人員交通、誤餐等方面的補貼等，內容都非常具體，可操作性也非常強，相信隨著這些政策措施的進一步落實，經過全市上下的共同努力，新城相對獨立的城市功能會逐步完善配套起來，交通、通訊、醫療、教育、商業、文化、娛樂等方面的水平能夠達到老城區的水平，公共基礎設施建設，水、電、煤氣等能源供應，環境、綠色空間、文體設施等方面能夠超過老城區水平。現代服務業和大型傳統服務業部分項目也能起到輻射全市、支撐海洋經濟發展的作用。

（二）加快推進本島基礎設施一體化。**本島及相連島嶼是我市經濟社會發展的主體區域。加快推進**本島及相連島嶼基礎設施一體化，建立城鄉共享、功能完善的基礎設施網絡，是構建**本島“南生活、北生產”城市框架的一項基礎性工程。本島及相連島嶼基礎設施一體化的總體目標是，到2010年，**本島及相連島嶼基本建成布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉一體的道路、公交、供水、供電、供氣、排水、通信、污水處理、垃圾處理等基礎設施網絡體系。主要任務有七項：加快推進交通路網和公交一體化，在**本島形成一環四縱的快速通道及完善的城鄉道路網絡，形成結構合理的城鄉公交網絡系統；加快推進供水一體化，全面實施《**市城鄉一體化供水規劃》；加快推進排水和污水處理一體化，最終實現區域內雨污分流排水體制；加快推進供電一體化，加快電源、電網的建設和改造步伐；加快推進通信一體化；加快推進供氣一體化；加快推進垃圾處理一體化。由于**本島及相連島嶼基礎設施一體化建設是一項投資巨大、事關千家萬戶的民心工程，必須切實加強組織保障。要加強領導，明確職責；要科學規劃，有序推進，避免重復建設；要政策扶持，加大投入，小城鎮（鄉）土地批租純收益70%按照項目專項用于所在鎮（鄉）城鎮基礎設施建設。要創新機制，市場運作。加大對外招商引資力度，推進基礎設施產業化經營。

（三）加強中心鎮和小城鎮建設。中心鎮和小城鎮的發展是統籌城鄉發展的戰略節點。要按照規模適度、布局合理、功能健全、環境整潔的要求，注重發展特色，加快規劃和建設，提高中心鎮和小城鎮的綜合承載能力。要加快岱山、嵊泗縣城建設，打造具有海洋海島魅力的特色城區。岱山島作為岱山縣的政治、經濟、文化中心，岱山省級風景名勝區的重要組成部分，適宜人居的綜合性島嶼，產業發展方向為水產加工、儲運、船舶修造等臨港工業，海景房產、休閑度假和海洋文化等海島旅游業；泗礁島地處嵊泗列島國家風景名勝區的中心位置，職能定位為嵊泗列島國家風景名勝區的重要景區及中心旅游服務基地，是嵊泗縣經濟、政治、文化及交通中心。產業發展方向為旅游業、漁業及水產品加工業。金塘島發展條件優越，正在建設的大陸連島工程和大型集裝箱碼頭，為金塘島大力發展現代港口物流業和相關產業提供了前所未有的機遇。功能定位為**市門戶城鎮，定海區副中心，以港口經濟和螺桿生產為特色的港口新城。六橫島臨近寧波大陸，具有綿長的深水岸線條件和相對開闊的陸域用地條件。功能定位為長江三角洲沿海重要的大宗散貨中轉基地之一，是以大型專業化船舶工業、石油化工、能源電力為特色的現代化綜合產業基地。產業發展方向為港口物流業、大型專業化船舶工業、石油化工及能源電力業。衢山島具有優良的深水岸線，優越的自然環境和生態資源。職能定位為國家大宗戰略物資儲運后備基地，洋山港的船舶維修、補給和服務基地。洋山鎮職能定位為以港口關聯產業和特色旅游為主導的現代化海港新城。白泉鎮作為全國第一批小城鎮建設試點鎮，城鎮建設基礎條件較好，應為北部工業區發展提供配套服務。

三、全面提高城市管理水平

加強城市管理是構建社會主義和諧社會的重要內容，是實現城市經濟社會全面、協調、可持續發展的有機組成部分。要按照新型城市化發展戰略要求，完善城市管理體制，建立行政執法機構，創新城市管理模式，拓展城市管理內容，加大城市管理力度，深入開展創建全國文明城市和國家衛生城市工作，力爭到“十一五”末，基本構建起科學規范、高效運行、設施完備、城鄉協調、監督有力、獎懲分明的具有**特色的城市管理新體系，營造便利、安全、舒適、文明的城市環境。重點要做好以下三方面工作。

（一）組建城管執法機構。成立城市管理行政執法局，開展相對集中行政處罰權工作，是我市深化行政管理體制改革，規范城市管理行政執法工作的一項重要舉措，對于解決城市管理中長期存在的多頭執法、職責重復交叉等問題具有十分重要的意義。市城市管理行政執法局及新城和普陀山分局、定海區和普陀區城市管理行政執法局初定于下月18日統一掛牌成立。現由市城建監察支隊承擔的定海城區的行政處罰職能整體劃轉給定海區城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局負責新城及**經濟開發區濱港（A）區的執法工作。定海區城市管理行政執法局負責定海轄區內（除市城市管理行政執法局管理區域外）的執法工作。市政府將專門成立一個工作班子，由市法制辦牽頭，市城市管理執法局、市城建委、市編委辦、定海區政府、普陀區政府、普陀山管委會等單位參與，專題研究并理清城市管理行政執法局的職責權限，尤其是要清楚地界定市城市管理行政執法局（包括新城和普陀山分局）與市城建、公安、環保、水利、物價、旅游等相關部門之間，市與定海區之間的職責權限。定海、普陀兩區政府根據省、市政府批準的實施方案及明確的執法權限，參照市里做法，抓緊理清區級城市管理行政執法局與區級有關部門之間的職責權限。定海區要在理清區本級職責權限的基礎上，進一步理順與市級有關部門的關系。力爭今年年底前基本理順城市管理行政執法體制。各地要從有利于城市管理出發，因地制宜，繼承原有好的做法，探索新的行之有效的城市管理行政執法模式，全面提高我市城市管理水平。

（二）深入推進“數字城管”。“數字城管”是城市管理的一次重大變革。主要做法是整合利用城市管理資源，運用現代信息技術，構建數字化城市管理網絡平臺；采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”實現管理手段的現代化。從全國各地“數字城管”試點情況來看，其最大的優點是能及時發現并解決城市管理存在的問題。鑒于這項工作涉及面廣、參與部門多、與群眾關系密切，而且也是一項技術性很強、工作量很大、運行成本比較高的系統工程，今年將先在新城和普陀山進行試點，待條件成熟時再在定海和普陀推行。

（三）全面實施綜合整治。市容環境是城市管理的重要內容。要以塑造城市文明形象為目標，以改善城市環境，提高人居質量為出發點，按照“標本兼治、疏堵結合，以點帶面、分步實施，規范管理、獎懲并舉"的思路，綜合整治城市市容環境。重點是拆除違章亂搭建和影響市容的臨時建筑物，整理沿街臨時設施，整治戶外廣告招牌，治理亂張貼、亂涂寫現象，整治違章飼養家禽、家畜及寵物，整頓農貿批發市場和肉菜市場環境，強化建筑施工工地管理，清理廢品收購站（點），清除暴露垃圾，加大城市出入口、“城中村”環境治理力度等。這里特別強調兩項工作。一是抓好連島工程景觀建設工程。**大陸連島工程及本島主干道，是展示**城市形象和特色的重要窗口。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環境臟亂等問題，損害了我市的對外形象和城市品位，有必要在連島工程貫通前加以整治。要強化規劃管治，嚴格道路兩側“綠線”控制，加強沿線城鎮、村莊的規劃管治，保護沿線古村落、古民居。沿線綠化造林，按照《**市人民政府批轉市農林局關于綠色生態**建設實施意見的通知》的要求，組織實施。整治重要節點，包括大陸連島工程及接線段、白沈線、329國道等15處重要節點。復綠山體宕口，關閉并治理沿線可視范圍內的露天開采礦山，積極推進“青山白化”治理工程。整治沿線周邊環境。拆除違章建筑、清除垃圾、粉刷建筑立面、清理沿線廣告、實施“夜景亮燈工程”等。力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環境優美、整潔大氣、綠色生態的富有**特質海島風情和現代氣息的景觀交通線。二是要積極推進“城中村”改造工程。我市的“城中村”主要有三類：一是臨城新區土地已被全部征用的幾個條件較成熟的村可以實施“撤村建居”工作；二是定海城區的義橋、小矸、慶豐等9個“城中村”和普陀城區的泗灣、蒲灣、永新等12個“城中村”需要分批改造；三是八十年代建造的，現已是危舊房屋的居民小區，如定海的蓬萊、西園等，需要成片改造。

這次會議開得很成功，達到了統一思想、提高認識，明確目標、部署任務，加強領導、完善保障的目的。會議之后，各地各有關部門要抓緊做好貫徹落實工作。一是要認真傳達學習會議精神，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上來。二是要結合本地本部門實際，深入研究貫徹落實這次會議精神的具體措施，抓緊做出工作安排。三是加強協調配合。市推進城市化工作協調指導小組要按照市委、市政府的決策部署和走新型城市化道路的要求，進一步加強對全市城市工作的指導和協調，及時研究新情況、解決新問題。各有關部門要層層負責，環環相扣，落實政策措施，加強協調配合，形成工作合力。四是要勇于創新。要積極推進體制機制創新，推動城市和城鄉一體化發展加快轉入科學發展的軌道。