人事教育講話

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同志們：

這次全省國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作會議，是省局黨組貫徹省委、省政府加強機關作風建設動員大會精神，努力轉變機關工作作風，按照“精簡、節約、效能”原則召開的一次十分重要的會議。主要任務是：以黨的**和**精神為指導，深入學習貫徹中紀委第三次全體會議、國務院和省政府廉政工作會議精神，認真落實全國稅務系統黨風廉政建設和人事人才工作會議的各項要求，研究部署全省國稅系統今年的黨風廉政建設、人事人才和教育工作，進一步動員全省廣大國稅干部發揚求真務實的精神，統一思想，統一認識，統一行動，統一步調，以高度的責任感和使命感，扎扎實實抓好黨風廉政建設和人事教育工作的落實。下面，我受周蘇明同志的委托，代表省局黨組講三點意見：

一、大力弘揚求真務實精神，認真抓好國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作

總書記在中紀委三次全會上的重要講話，從全面實現建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的極端重要性，把求真務實問題擺上了事關黨和國家的各項工作、事關黨風廉政建設和反腐敗斗爭、事關黨的組織和黨員干部隊伍活力的突出位置，具有很強的思想性、針對性和指導性。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。求真務實是黨的活力之所在，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在。什么時候求真務實堅持得好，黨的組織和黨員干部隊伍就充滿朝氣和活力，黨和人民的事業就能順利開展，什么時候求真務實堅持得不好，黨的組織和黨員干部隊伍就缺乏朝氣和活力，黨和人民的事業就會受到挫折。因此，大力弘揚求真務實精神，是我們黨對中國革命和建設歷史經驗的深刻總結，是實現全面建設小康社會宏偉目標的迫切需要，是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。

求真務實也是抓好國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作、圓滿完成各項國稅工作任務的重要保證。國家稅務總局謝旭人局長在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上明確指出：“在全國稅務系統大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，關鍵是要緊密結合稅收工作實際，引導廣大稅務干部不斷求堅持聚財為國、執法為民，推動稅收事業發展之真，牢牢抓住稅收工作的主題，務依法治稅，規范行政，把握稅收工作靈魂之實；務深化改革，健全機制，激發稅收工作動力之實；務強化管理，優化服務，打牢稅收工作基礎之實；務以人為本，從嚴治隊，提高稅收隊伍素質之實。”謝局長的講話為我們在新形勢下如何以求真務實的精神抓好稅收工作指明了方向。黨風廉政建設和人事教育工作是稅收工作的重要組成部分。近幾年來，全省各級國稅機關按照總局和省局的統一部署，狠抓黨風廉政建設，積極推進干部人事制度改革，認真抓好教育培訓，干部隊伍的整體素質有了明顯提高。但我們必須看到，全省國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作與黨中央國務院的要求，與不斷深化的征管改革和信息化建設的形勢還有不小的差距，黨風廉政建設的各項措施在基層落實得不夠到位，少數干部違法違紀的現象時有發生；干部人事工作改革創新的力度還不夠大，科學的選人用人機制和有效的監督制約機制還沒有完全形成；教育培訓工作的廣度和深度還不夠，國稅干部業務技能與信息化條件下稅收征管不相適應的矛盾還沒有完全解決。存在這些問題的原因是多方面的，但與我們工作作風不夠扎實、抓落實不夠有著直接的關系。因此，全省國稅機關和廣大國稅干部要認真學習、深刻領會總書記的重要講話精神，充分認識求真務實抓工作落實的極端重要性，不斷提高求真務實的自覺性，進一步轉變作風，堅持以求真務實的精神、求真務實的態度、求真務實的作風，在思想上開拓創新、在制度上不斷完善、在工作上真抓實干，不斷推進全省國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作邁上新臺階。

1、大力弘揚求真務實精神，必須不斷創新黨風廉政建設和人事教育工作的思路。創新是推動國稅事業發展的不竭動力，是求真務實精神的重要體現，也是我省國稅系統一貫堅持的優良傳統。多年來，我們堅持把“聚財為國、執法為民”作為稅收工作的根本出發點和立足點，以“服務經濟、促進發展”為己任，為維護我省改革、發展、穩定大局作出了積極的貢獻。當前，我省正處于經濟發展的重要戰略機遇期，總局和省委、省政府對國稅工作提出了新的要求，國稅系統黨風廉政建設和人事教育工作中出現了許多新情況、新矛盾、新問題，面對新的形勢、新的任務、新的機遇、新的挑戰，我們必須始終保持求實創新的精神狀態，不斷增強工作的主動性和創造性。要堅持和發揚求真務實的精神，分析新情況，探索新途徑，解決新問題，不斷推動工作的與時俱進。要按照總書記的重要講話要求，按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，按照“為民、務實、清廉”的要求，以求真務實的態度，認真總結成績與經驗，查找問題與不足，切實改進工作作風，創新工作思路，全面建設學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，不斷取得黨風廉政建設和人事教育工作的新突破。

2、大力弘揚求真務實精神，必須進一步強化黨風廉政建設和人事教育工作的制度。求真務實，不僅要從思想上高度重視，而且要從制度上保證落實。各級要通過建立健全抓落實的各項制度，為堅持求真務實提供可靠的制度保障。一是要健全領導體制和工作機制。要增強各級領導干部對黨風廉政建設和人事教育工作重要性的認識，進一步加強對工作的組織和領導，不斷健全和完善具有江蘇國稅特色的領導體制和工作機制，努力形成合力，推動工作。二是要不斷完善各項工作制度。總結實踐經驗，形成工作規范，進一步堅持和完善各項學習制度、調查研究制度、人才培養制度和干部選拔任用制度，使黨風廉政建設和人事教育各項工作有章可循、有規可依。三是要健全目標管理責任制。按照目標責任具體明確、針對性強、可操作性強的要求，使黨風廉政建設和人事教育工作的各項目標和責任落實到基層、落實到崗、落實到人。四是要建立和完善工作督察制度。要根據我省國稅工作實際，建立健全領導督察和職能部門督察相結合的工作機制，進一步強化黨風廉政建設和人事教育工作的落實。

3、大力弘揚求真務實精神，必須扎扎實實抓好黨風廉政建設和人事教育工作任務的落實。求真務實，絕不能停留在一般的口號上。在這次會議上，省局將對黨風廉政建設人事教育工作作出具體部署，各級要緊緊圍繞省局的工作部署，以求真務實的精神一項一項地抓好落實。實踐證明，抓與不抓不一樣，抓得實與不實也不一樣。要使黨風廉政建設和人事教育各項工作部署真正落到機關、落到基層、落到實處，必須大力發揚求真務實精神，在真抓實干上下功夫。要切實加強組織領導，把黨風廉政建設和人事教育工作提高到“一把手”工程的位置，與稅收業務中心工作一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核，不斷增強各級抓落實的責任感和緊迫感。要不斷提高黨風廉政建設和人事教育工作的針對性，切實加強對領導干部的監督管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，真正為基層國稅干部和納稅人解決實際問題。要強化對工作的督促和檢查，進一步完善目標管理考核辦法，加大考核工作力度，堅持領導干部帶頭、機關干部跟上、基層群眾響應，把任務分解到崗、把責任落實到人，確保黨風廉政建設和人事教育各項工作要求付諸實踐、見諸行動、取得成效。

二、深入學習全國稅務系統黨風廉政建設和人事人才工作會議精神，明確當前和今后一個時期黨風廉政建設和人事教育工作的總體要求

全國稅務系統黨風廉政建設工作會議和人事人才工作會議，總結了**年全國稅務系統反腐倡廉工作，部署了今年的黨風廉政建設工作以及加強領導班子建設、人才隊伍建設、基層組織建設和人事部門自身建設的具體要求。總局領導高度重視，謝旭人局長、錢冠林副局長、賀邦靖紀檢組長分別作了重要講話。各級國稅機關和廣大國稅干部要認真學習、堅決貫徹總局兩個會議的工作部署，進一步認清形勢，明確目標，立足當前，著眼未來，以求真務實的精神抓好黨風廉政建設和人事教育工作。

1、要以“三個代表”重要思想為指導，進一步強化思想政治教育和素質教育。思想是行動的先導。在新的歷史時期，思想政治建設仍然是做好國稅工作的根本。全面提高我省國稅系統干部隊伍的整體素質，關鍵是要以“三個代表”重要思想為指導，加強思想政治教育和素質教育。各級要把“三個代表”重要思想的學習教育，作為一項必須長期堅持的任務抓緊抓好。要緊密聯系國稅實際，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。只有認真踐行“三個代表”重要思想，進一步加強主觀世界的改造，才能更好地把握稅收工作的大局，更好地服務于稅收中心工作。要從實踐“三個代表”重要思想、推動國稅事業健康發展的戰略高度來認識加強干部教育培訓工作的重要性，牢固樹立大教育、大培訓的觀念，放寬視野看教育，集中力量抓培訓。今年，我們要按照總局五年教育培訓規劃的要求，全面啟動教育培訓計劃，充分利用國稅系統內外部的教育資源，形成多層次、多渠道、大規模、分級分類的干部教育培訓工作新格局；要緊密聯系我省國稅實際，一手抓全體干部素質的提高，一手抓高層次復合型人才的培養，努力形成良好的人才隊伍梯次結構；要以基層“三化”建設為平臺，把干部教育培訓的著眼點、著力點和著重點放在基層，切實加大基層一線干部的輪訓力度，全面提高基層國稅干部的綜合素質和崗位技能。

2、要以貫徹兩個條例為契機，進一步推進黨風廉政建設。最近，黨中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，對新形勢下加強黨內監督提出了明確的要求和具體的紀律標準，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗的結晶。貫徹落實好這兩個條例，對于進一步發揚黨內民主、提高黨的領導水平和執政能力，對進一步加強黨風廉政建設、提高拒腐防變和抵御風險能力，具有十分重要的意義。近幾年來，我省國稅系統堅持標本兼治，綜合治理的方針，努力創新體制、機制、制度，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度，初步形成黨風廉政建設責任制“三位一體”、反腐敗三項工作齊頭并進、“兩權”監督制約規范有效的黨風廉政建設新格局。新條例的頒布對做好新形勢下黨風廉政建設提出了更高的要求，也為我們進一步推進黨風廉政建設提供了契機。各級國稅機關要把學習貫徹兩個條例作為當前和今后一段時期黨風廉政建設的重要任務。一要認真組織好兩個條例的學習。特別要加強黨內監督條例的學習，讓各級領導和廣大國稅干部熟悉、了解、精通條例的內容，進一步增強接受監督的自覺性。二要按照條例的要求切實加強監督。要結合國稅工作實際，建立上下監督、內外監督、干部和群眾監督相結合的全方位、立體化的監督體系。三要不斷完善黨風廉政建設工作機制。要按照總書記重要講話的要求，以健全和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制為基礎，以思想道德教育和精神文明創建為載體，以科學規范的制度體系和現代化技術手段為保障，建立健全符合國稅工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步推進全省國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

3、要以樹立科學的人才觀為重點，進一步抓好人事人才工作。人才興國是全黨全國的一項長期戰略。總書記在全國人才工作會議上指出，要牢固樹立人人都可以成才的觀念，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，加強人才教育培養，構建人才激勵機制，努力創造人才輩出的生動局面。錢冠林副局長在全國稅務系統人事人才工作會議上進一步指出：百萬稅務大軍，人才濟濟，只要我們解放思想，把握“三個第一”，即發展是黨執政興國的第一要務、科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源，牢固樹立“四觀”，即科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀，人才輩出的局面就會呈現在我們面前。這些講話對于我們進一步認清形勢，把握大局，做好國稅系統的人事人才工作，具有十分重要的意義。由于歷史的原因，我省國稅系統干部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構分布還不夠合理，而每年新進人員數量十分有限，如何盤活存量成為當前和今后一個時期人事人才工作的重中之重。全省各級國稅機關要進一步樹立新的科學的人才觀，緊緊抓住吸引人才、培養人才、用好人才三個環節，進一步做好國稅系統的人事人才工作。要建立科學的選人用人機制。堅持以人為本，制訂實事求是的人才評價標準。堅持“凡進必考”原則，努力把好人才“進口關”。進一步規范干部競爭上崗，建立優勝劣汰機制，把優秀人才選拔到各級領導崗位上來，疏通干部能下、能出的渠道；要不斷完善人才培養機制。針對不同類型的人才實施分級分類培訓，加強適應國稅事業發展的稅收專業人才、行政管理人才的培養，對高層次人才進行跟蹤培養，實現人才培養的全過程管理；要建立科學的人才激勵機制。大力推行科學規范的能級制管理，通過能級考評確定相應級別，作為干部評優提拔的重要依據，充分發揮人才的積極性、主動性和創造性；要建立和完善人才流動機制。開展多種形式的干部交流活動，進一步加大上掛下派、交流換崗工作的力度，不斷優化國稅系統的人力資源配置，實現人盡其才、才盡其用。

三、**年全省國稅系統人事人才工作的主要任務

關于黨風廉政建設和教育工作，徐火財同志隨后將專門作具體部署。這里，我重點講一下今年的人事人才工作任務。**年全省國稅系統人事人才工作，要以貫徹全國人才工作會議、全國組織部長會議和全國稅務系統人事人才工作會議精神為主線，進一步加強領導班子建設、人才隊伍建設、基層組織建設和人事部門自身建設，實現國稅干部隊伍整體素質的再提升。

（一）加強執政能力建設，全面提升領導班子整體素質

加強黨的執政能力建設，是**提出的一項重大戰略任務，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。國稅系統提高黨的執政能力，關鍵在于提高各級領導班子的領導水平和工作能力。要結合國稅工作實際，進一步加強領導班子的思想政治建設、組織建設和作風建設，把各級領導班子建設成為貫徹實踐“三個代表”重要思想的堅強集體和戰斗堡壘。

1、加強思想道德建設，提高領導干部的自身素質。各級領導班子要把深入學習貫徹**精神和“三個代表”重要思想，長期作為黨組中心組學習的重要內容。要按照“三個代表”重要思想的要求，進一步增強政治敏銳感和廉政意識。各級領導干部要適應新形勢，不斷提高自身的政治素養，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高依法行政能力、科學管理能力、抵御腐蝕能力、總攬全局能力；要用好手中的權力，常思貪欲之害，常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，自覺做到自重、自省、自警、自勵，真正做到“權為民所用、情為民所系，利為民所謀”；要不斷加強廉政修養，樹立良好的個人形象，進一步增強領導干部的人格魅力，提高領導班子在干部群眾中的威望。

2、加強作風建設，提高解決實際問題的能力。要時刻牢記“兩個務必”的要求。謙虛謹慎、艱苦奮斗是各級領導干部必須樹立的工作作風、思想作風，也是每個領導干部必須具備的政治素質。各級領導干部要進一步增強大局意識、政治意識、責任意識，進一步改進作風，加強調查研究，對事關全局改革與發展的重大問題要進行集體調研，提高分析和解決實際問題的能力。要以實事求是的態度，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，增加稅收工作的科學性，減少稅收執法的隨意性。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層、深入實際，傾聽民聲、了解民意，切忌浮燥，作表面文章。要及時總結基層工作中的新成果新經驗，解決基層建設中的新問題、新矛盾，不斷增強工作的針對性和時效性，切實做到為民、務實、清廉。

3、加強組織建設，進一步優化領導班子結構。近幾年，通過大力開展競爭聘任上崗，各級領導班子的年齡、專業、知識結構得到了進一步優化。但仍存在一些不容忽視的問題，有的班子整體年齡偏大，沒有形成合理的梯次結構；有的班子知識結構、專業結構搭配不夠合理；有的班子長期未補充新鮮血液，工作缺乏活力；有的班子成員之間互相配合協調還做得不夠。同志早就指出，要從集體中求完全，不要從個人求完全。這句話對于我們加強領導班子建設具有很強的指導意義。受種種條件的限制，一個人通曉各方面的知識是不可能的，要不斷從年齡、知識、專長以至性格特點等方面優化領導班子結構，堅持從集體中求完全。首先要配好配強班子，形成合理的年齡梯次結構。今后，省轄市局班子要盡量配備40歲以下的年輕同志，縣（市）、分局要配備更為年輕的同志。班子成員中既要有懂稅收業務的，又要有懂行政管理的，還要在性格、氣質上實現互補。其次，要進一步加大領導干部交流力度，今后凡新提拔的年輕領導干部原則上都要實行易地任職，要在交流中鍛煉干部，培養他們解決復雜實際問題的能力。再次，要根據情況變化適時調整班子，使各級領導班子的年齡、專業和知識結構進一步優化，不斷增強各級領導班子的整體效能。

4、加強后備干部隊伍建設，推進領導班子年輕化。建立后備干部隊伍是加強領導班子建設的一項基礎性工作，也是優化領導干部隊伍結構的重要措施。要使領導干部年輕化，首先要使后備干部隊伍年輕化。目前，全省處、科兩級特別是科級干部隊伍的整體年齡偏大，除省局機關和南京市局外，全省正科級領導干部中，40歲以下的只占15.9%，而50歲以上的則占到28%。對此，今年我們將重點從四個方面抓好領導干部年輕化工作：一是建立兩支后備干部隊伍。一支是副廳局級后備干部隊伍，根據總局要求，我們將通過民主推薦、考試、考察等程序，建立起一支結構合理的副廳局級后備干部隊伍。另一支是處級后備干部隊伍，今年省局將對省轄市副局級后備干部進行集中調整補充，原則上要求年齡必須在45周歲以下，40歲以下的不得少于50%，其中，35歲以下的至少要有1名。省轄市局領導班子后備干部一般從正科級干部中挑選，對優秀人才可以采取小步快走的辦法，也可從年輕有為、特別優秀、有發展潛力的副科級干部中選拔。二是通過定向競爭選拔一批處、科級干部。針對科級領導干部隊伍年輕同志比例偏小的現狀，可以通過定向競爭的辦法，從35歲以下的股級干部中通過競爭選拔一批科級領導干部，使35歲以下的科級干部今年達到10%；針對處級領導干部年齡結構偏大的現狀，可以在較為成熟的處級后備干部中，通過定向競爭優先選拔一批40歲以下的同志充實處級干部隊伍。三是加強后備干部的定向培養。各地可以把優秀的年輕干部放到關鍵的重要崗位或高一個層次的崗位加強鍛煉，并對他們實行跟蹤考察管理。今年省局機關將實行“上掛下派”，安排部分長期在機關工作、缺乏基層和實踐鍛煉的干部到基層掛職、工作和鍛煉，也將從基層選擇一些優秀的年輕干部到省局機關工作鍛煉。四是建立和規范干部能下的機制。通過全員競爭上崗、末位淘汰或到齡轉非、試行任期制等方式，讓部分任職時間較長、年齡偏大的同志從領導崗位上退下來，以便及時充實年輕干部。各省轄市局也要根據本系統實際，建立一支數量充足、素質優良、結構合理的科級后備干部隊伍。

5、加強監督管理，提高領導班子的整體效能。加強領導干部監督工作是改革開放條件下加強黨的建設的一項重要而緊迫的任務。各級黨組要認真學習貫徹兩個《條例》精神，建立健全監督管理機制，各級領導干部要不斷強化自我監督和主動接受監督的意識，進一步強化領導干部監督管理工作。一是要加強和深化巡視考察工作。要認真落實總局黨組《關于對領導班子和領導干部實施巡視檢查的意見》，在認真總結去年巡視考察經驗的基礎上，今年將對徐州等6個市局領導班子和班子成員進行巡視考察。要把巡視與班子屆中考察和民主生活會有機結合，對巡視中發現的問題要如實匯報、及時反饋、限期整改。二是要嚴格執行黨內監督條例。認真落實省局關于“一把手”年度工作報告制度、一把手談心談話制度以及領導班子成員述職述廉制度，認真落實領導干部重大事項報告、任期內經濟責任審計和離任審計制度，各級黨組要明確重大事項的具體范圍、項目，并制定相關管理制度。三是要加強對行使權力的監督。加強對稅收執法權的監督，主要靠執法責任制加陽光操作；加強對行政管理權的監督，主要靠政務公開加民主監督。四是要認真貫徹執行民主集中制。要組織領導班子成員認真學集中制的理論，弄懂要求，了解程序，學會方法，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性；要建立健全民主科學的決策機制，各級都要制訂黨組議事規則并認真加以貫徹，在干部任免、經費預決算、大宗物品采購、重大建設項目安排、大額資金使用等方面，要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則；要認真落實好總局黨組關于“一把手”不直接分管人事、財務工作的決定，以利于加強對權力的監督制約，從更高層次上加強對人、財、物的管理；要進一步健全黨內生活制度，班子成員之間要積極開展批評與自我批評，不僅要敢于對自己進行深刻的剖析和批評，還要敢于對他人提出批評和建議，進一步增強班子的凝聚力和戰斗力；要充分發揮各級“一把手”的帶頭作用，既要充分發揚民主，又要正確行使集中權力，既不能凌駕于黨組織之上，也不能優柔寡斷，議而不決，決而不行。

（二）深化干部人事制度改革，大力加強人才隊伍建設

人才資源是促進國稅事業發展的第一資源。各級人事部門要認真貫徹全國兩個人才工作會議精神，充分調動各類人才的工作積極性、主動性和創造性，為國稅事業發展提供人才支持和智力保障。

1、大力推進競爭上崗，不斷提高領導班子素質。近幾年全省國稅系統的競爭上崗工作呈現出幾個新特點：一是競爭上崗的范圍不斷擴大，由少數單位試點擴展到全省普遍實行；二是競爭上崗的層次不斷提高，由最初的基層崗位向上延伸到省轄市局領導和省局機關處級干部；三是競爭上崗工作逐步走向規范。通過各個不同層面的競爭上崗，進一步擴大了選人用人方面的民主，增強了廣大干部參與競爭的意識，形成了正確的用人導向。但由于認識上的差距，目前全省競爭上崗工作開展的還不夠平衡，各地在競爭上崗的范圍、力度、組織程度以及規范化程度等方面參差不齊。特別是科級干部的競爭上崗，除2001年機構改革期間進行過一次，多數地區的正科級領導干部職位幾乎沒有開展過競爭上崗工作，全省通過競爭上崗產生的正科級領導干部僅占全部正科級領導干部的10.9%。在這次全國稅務系統人事人才工作會議上，總局要求，今后凡是處以下領導干部除少數特殊崗位外，都要通過競爭上崗的辦法產生。我們要認真貫徹總局的要求，不斷規范各個層次的競爭上崗工作。對科級干部要全面實行缺位競爭上崗；對基層股級干部要實行規范化競爭，要按照省局的要求，2-3年推行一次全員競爭上崗并實行聘任制；對農村副科級分局長的競爭聘任，要嚴格按照省局下發的《關于農村副科級分局長競爭上崗意見》和《關于農村副科級分局長競爭上崗補充意見》執行，各級在組織實施第三輪農村副科級分局長競爭聘任工作中，要嚴肅干部人事工作的紀律，不得隨意降低標準、隨意變通或減化工作程序。

2、積極推行分級分類的能級管理，不斷加強人才隊伍建設。稅收專業人才是稅務系統人才隊伍的主體，是做好各項稅收工作的基礎。要創新體制和機制，不斷加強干部隊伍管理：一是實施人才分類管理。要按照人事部關于稅收專業人才分類管理的要求，在稅務系統建立稅收、法律、會計、統計、審計、外語等各類專業人才體系。二是加強對人才的吸引力度。要把有限的編制重點用于引進高學歷、高層次的專業人才，同時也要避免單純追求高學歷，不注重人才合理搭配而出現的人才浪費現象。要堅持“凡進必考”的原則，進一步完善稅務系統公務員考試錄用制度。三是堅持盤活存量。目前，國稅系統每年有限的進人指標已遠遠不能滿足稅收收入增長的實際需要，要靠加強培訓、更新知識來不斷提高廣大干部的業務素質和操作技能；要靠盤活存量、合理配置來滿足各部門對人力資源的需求；要靠干部人事制度改革，切實解決好忙閑不均、學非所用、人才錯位等人力資源配置上的突出問題，充分發揮人的潛能，提高人力資源的利用效率。四是積極推行能級管理。省局將在去年鎮江、淮安等地試點的基礎上，適時組織專業等級考試。各地要進一步統一思想，按照省局的統一部署，認真組織實施。

3、以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為依據，進一步完善和規范干部選拔任用工作。近幾年，隨著干部人事制度改革的逐步深化，對干部任免工作特別是干部考察、考核的時限、標準和質量要求越來越高。我們要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，緊緊抓住群眾公認和堅持程序兩個重要環節，把群眾公認作為干部選拔任用的根本標準，使堅持程序成為干部選拔任用的重要保障，將德才兼備、群眾擁護的優秀人才選拔到各級領導崗位上來。一是要嚴格按程序辦事。嚴格執行干部人事工作程序是依法行政的重要體現，各級要嚴格按照《條例》規定的原則、資格和條件選拔干部，對民主推薦、考察、黨組討論決定、公示、報批等重要的干部任免工作程序，不得隨意減化和變通。二是要堅持實行任前公示和任職試用期制。對選拔任用的領導干部一律實行任前公示制和一年的試用期制，確保干部任用工作公開、公正、競爭、擇優的原則落到實處。三是建立科學的考察評價機制。要打破論資排輩、唯學歷、論資歷的傳統觀念，以品德、能力和實績作為衡量干部的根本標準。要防止和克服概念化、雷同化、千人一面，只注重定性分析，忽視定量分析的現象，加強對民主推薦、民主測評、組織考察等重要環節的研究探索，把這些程序細化為具體指標，并盡可能量化成分值，不斷提高干部選拔任用工作的質量。四是加強對干部選拔任用工作的監督。要進一步加強人事部門與紀檢、監察、財務、機關黨委等部門的溝通、交流和配合，充分聽取這些部門的意見，全面、準確、客觀地了解和掌握干部的真實情況，并逐步使這項工作制度化。要不斷完善和規范競爭上崗，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷提高干部選拔任用工作的科學化、民主化和規范化水平。

（三）按照全國稅務系統人事人才工作會議的要求，加強基層組織建設

去年全國稅務系統基層建設工作會議，對國稅系統基層組織建設作出了部署，這次全國稅務系統人事人才工作會議又進一步提出了要求，我們要抓好會議精神的貫徹，按照總局和省局的統一要求，不斷完善我省國稅系統的基層組織建設。

1、按照總局128號文件精神要求，進一步規范基層組織機構。科學規范的機構設置，是確保我省國稅系統以流程再造為主線的征管改革穩步推進、取得實效的組織基礎。全國稅務系統基層建設工作會議結束后，總局根據會議精神，出臺了進一步規范全國稅務系統基層組織機構的128號文件，對各級稅務基層組織機構的名稱、職能等提出了明確的規范要求。為進一步規范我省國稅系統的機構設置，去年底省局專門向總局作了請示，總局結合128號文件精神，以國稅函[**]39號給予了批復。目前，省局已將兩個文件分別轉發給各地。省局將在近期對各地的縣級機構設置方案進行批復，各地要結合總局兩個文件精神和本地稅收征管改革工作實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步規范市、縣（區）國家稅務局的機構設置。要高度重視紀檢監察部門的配置，縣（市）國家稅務局必須設立紀檢監察機構、配備專職紀檢監察人員。

2、開展保持黨的先進性教育，進一步加強基層黨的建設。基層黨的組織是國稅全部工作和戰斗力的基礎。各級要按照總局要求，把開展保持共產黨員先進性教育活動作為加強基層黨的組織建設的一項重要工作來抓，認真做好各項準備工作。一是加強宣傳發動。結合開展向優秀黨員學習活動，引導基層國稅系統廣大黨員充分認識此項教育活動的重大意義。二是深入調查摸底。要開展一次全省范圍的調查研究，摸清當前黨員教育管理工作和基層黨組織建設的基本狀況，摸員隊伍中的突出問題，對一些問題嚴重、軟弱渙散的基層黨組織要進行整頓。三是培養一批先進骨干。要從基層黨員隊伍中挑選一批政治素質好、熟悉黨建工作、工作經驗豐富、解決實際問題能力強的同志，進行有針對性的培訓，使之成為開展黨員先進性教育活動的中堅力量。四是做好黨員發展工作。要不斷改善基層黨員隊伍的結構和分布，重點在基層征管一線的年輕專業技術人員和業務骨干中發展黨員，使我省國稅系統的基層黨組織保持年輕化、保持先進性、保持戰斗力。

（四）鞏固以公道正派為主要內容的“樹人事干部形象”集中學習教育活動成果，努力提高人事部門自身建設水平

公道正派，既是一種道德情操和思想境界，又是一項基本的行為準則和工作要求，也是人事干部應具備的基本道德品質。根據總局會議要求，今年要把深化和拓展“樹人事干部形象”活動作為人事部門的一項重點工作來抓。

1、認真進行“樹人事干部形象”活動回頭看，進一步鞏固和提高活動的效果。去年我們根據總局部署，在全系統開展了為期三個月的以公道正派為主要內容的“樹人事干部形象”集中教育活動。各省轄市局也都按照省局部署，對本系統人事干部進行了集中學習和培訓，大家聯系實際，堅持邊學邊改，認真查找和解決問題，取得了較好的效果。但目前的成績與總書記提出的“四個必須”、“兩個滿意”的要求還有差距，各級人事部門要以此為契機，對前一階段活動開展情況進行認認真真的“回頭看”，檢查學習內容是否落實，對存在的問題是否進行了剖析，干部群眾反映的問題是否得到了解決，工作作風是否明顯改善，相應的制度是否建立。要繼續查找妨礙公道正派的突出問題，查找不公道、不正派的表現，并針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，不斷鞏固和提高活動的效果。一要在深入自查、互查上下功夫。一方面要采取開座談會等形式認真聽取各方面的意見，另一方面要組織廣大人事干部認真開展自查、互查；二要認真抓好整改措施的落實。對查找出來的問題，要制定切實可行的整改方案，并逐條加以落實；三要及時總結推廣一些好的經驗和好的做法。要注意發現和宣傳優秀人事干部的先進事跡，并及時將好的做法和經驗報省局，在全省國稅系統營造學先進、趕先進的良好氛圍。各省轄市局要在6月10日前把開展“回頭看”情況向省局作出書面報告，并做好迎接總局檢查的準備。

2、建立長效管理機制，進一步深化“樹人事干部形象”活動。堅持公道正派，關鍵在于提高人事干部的自身素質、政策水平和工作能力。堅持公道正派，還要打牢制度基礎。一方面，要健全干部人事工作制度。省局今年將對過去的一些制度進行梳理和修訂，逐步加以完善和規范。各地也要對現有的各項制度進行梳理，該修訂的修訂，該廢止的廢止。針對查找出來的突出問題，要通過完善制度加以解決；另一方面，要狠抓制度的落實。各級要認真執行上級和省局制定的各項干部人事工作制度，上級部門要定期對下級執行制度情況進行檢查，發現問題，及時糾正，確保各項工作取得實效。

3、搞好“樹人事干部形象”活動，加強人事部門自身建設。人事工作涉及面廣、政策性強，要求每一位人事干部不僅要保持良好的精神風貌和服務態度，還要具備較高的政策水平和工作能力，更要堅持公道正派。人事部門和人事干部只有堅持公道正派，才能抵制住誘惑、抗得住干擾、守得住原則，不拘一格、不講關系、不看背景、不計恩怨，公正無私地選拔人才，在用人導向上有所建樹；只有堅持公道正派，才能真心實意地服務廣大國稅干部，服務基層、服務群眾，在提高服務水平上有所建樹；只有堅持公道正派，才能嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴明紀律，在制度建設上有所建樹；只有堅持公道正派，才能增強事業心、責任感和使命感，與時俱進、勇于創新，在開創工作新局面上有所建樹。當前，各級人事部門在堅持公道正派方面總體上做得是好的，但在有些同志的身上還存在不符合公道正派的現象。人事干部要做到公道正派必須不斷加強自身修養，堅持做到“五講”：講黨性，嚴格按照黨的原則和政策規定辦事；講紀律，模范遵守黨的組織工作紀律；講程序，嚴格按照監督條例規定的制度和程序辦事；講服務，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念；講廉政，自覺遵守廉潔自律的各項規定。

離退休干部工作是黨的干部人事工作和思想政治工作的重要組成部分。各級要高度重視離退休干部工作，堅持從政治上、思想上、生活上關心離退休干部。要認真落實好政治待遇和生活待遇，真正使他們老有所教，老有所學，老有所樂，老有所為。要積極探索新形勢下做好離退休干部工作的方法和途徑，加強離退休干部黨支部建設，努力改進離退休干部的思想政治工作，充分發揮離退休干部在“三個文明”建設和改革、發展、穩定中的重要作用。

同志們，今年是我省深化改革、擴大開放、促進發展、加快實現“兩個率先”的關鍵一年，加強國稅系統黨風廉政建設和人事人才工作責任重大、意義重大。我們要緊緊團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的**和**精神，進一步求真務實，扎實工作，為江蘇國稅事業的發展，為我省加快富民強省、實現“兩個率先”作出更大的貢獻！