城市信用社社務公開經驗材料

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××市城市信用社股份有限公司是20*年8月10日經中國銀監會批準，在原××市四家城市信用社基礎上合并重組的單一法人機構，是我省繼××、齊齊哈爾、牡丹江、大慶之后成立的第五家地方金融機構。現有職工398人，按我市所轄三區一縣的區域設立了4家管轄分社、1個營業部、15個經營分社。截止20*年5月末，我社各項存款余額為41.32億元，占全市金融機構存款總額的19.22%，存款規模位于全市第三位;各項貸款余額為28.97億元，占全市金融機構貸款總額的27.82%，貸款規模位居全市第一位;前5個月實現利稅4416萬元。曾先后榮獲全省“實施三大工程優勝企業”、全省“企業民主管理建設”

先進單位、

全省“職業道德建設先進班組”、全省“安康杯競賽優秀班組”等幾十項榮譽。在實際工作中，我們大力推行社務公開，把社務公開作為規范經營行為，強化民主管理，構建和諧銀行，實現科學發展的重要舉措，充分調動和發揮了廣大職工參社政、議社事、促社興的積極性，促進了企業的和諧發展。我們的具體做法是：

一、提高認識，建立“四項機制”

實行社務公開，是新形勢下進一步依靠職工辦好企業的一項重要舉措，是加強企業民主管理的有力措施，也是踐行科學發展觀的具體體現。只有深化社務公開，才能深化企業內部改革，改革的目的才能達到；只有深化社務公開，讓職工積極參與民主管理和監督，才能調動職工的積極性，企業才能發展；只有深化社務公開，才能檢驗領導干部是否秉公辦事、廉潔勤政，以消除職工疑慮；只有深化社務公開，才能建立起嚴格的規章制度，才能為企業創建一個良好有序、持續發展的平臺。

多年來，城市信用社黨委高度重視社務公開工作，認真貫徹落實實行社務公開工作的有關精神和工作要求，在全面啟動的基礎上，不斷提高認識，不斷加以規范，逐步形成并完善了社務公開的“四項機制”。

（一）社務公開領導機制。首先我們把提高領導干部的思想認識作為關鍵來抓。我們通過組織領導班子學習有關社務公開文件精神，學習中央領導同志的講話、學習其他單位的經驗，進一步明確了社務公開的指導思想、意義、目的，在班子中統一了思想，形成了共識。其次是把社務公開的組織領導作為重點來抓。在每年年初，我們都把社務公開工作擺上重要議事日程，及時對社務公開領導小組和監督小組等機構進行微調，研究新的一年社務公開的重點，對社務公開的內容進行篩選和調整，盡量滿足職工群眾的要求和期望。如在2009年的公開項目中，我們在年初就進行了研究，制定了公開內容，把公開內容分為重大決策、業務經營、廉政建設、職工福利4大項、29個小項，涉及業務經營的就有13項，并以文件下發到各基層黨支部、各基層工會，建立起以黨委統一領導，黨政工共同負責，有關部門齊抓共管，職工群眾全員參與的社務公開工作格局。

（二）社務公開工作機制。為加強民主管理，我們制定了《城市信用社社務公開實施方案》和《城市信用社社務公開實施細則》，職代會通過后，根據“以點帶面、分級推進、先易后難、規范運行”的整體思路，在公開的內容、形式、部門、程序、方法等方面都做了具體規定，使其具有針對性和可操作性，初步形成了具有金融行業特點的社務公開基本框架。并結合公司實際，在總結過去經驗的基礎上，對社務公開的組織機構、責任劃分、公開的內容、范圍、時間、程序做了重點安排，努力尋求突破，形成特色。

（三）社務公開考評機制。為保證社務公開工作取得實效，我們下發了《城市信用社社務公開考核實施細則》，主要就公開機制、內容、形式及職工滿意度等方面，采取聽匯報、查臺帳、看現場、發問卷和開職工座談會等形式，由工會、紀檢、人事、黨辦等部門聯合組織協調、指導推進、檢查考核，形成了各司其職、共負其責的合力。同時，紀委對社務公開的內容、程序、真實性進行監督檢查，建立公開內容審議、反饋機制，對違法違紀問題認真查處。我們從單一法人社成立以來，又將社務公開納入了精神文明建設考核內容，并與領導班子的經濟責任制掛鉤，同步進行考核檢查。通過檢查和考核，發現問題，找出不足，相互學習，交流經驗，并進行總結，使社務公開工作得到了進一步完善。

（四）建立以工會為主的協調機制。工會始終狠抓民主管理、民主監督工作，并對職工反映的問題及時進行反饋督促落實，積極協調黨委、董事會、經營班子和基層經營分社推進社務公開工作，協調解決社務公開工作中存在的問題，充分發揮工會民主管理和維權的重要作用，維護職工的合法權益，促進了企業改革、發展和穩定。

二、規范制度，做到“四個落實”

推行社務公開工作，是職工群眾參與企業民主決策、民主管理、民主監督的一大創舉，也是一個新的實踐。因此，必須有相應的制度作保證，并抓好制度的落實，才能使社務公開工作走上規范化、制度化的軌道。

首先是抓好班子在社務公開工作中制度的落實。近年來，我們在市總工會的指導下，認真總結經驗，結合本社實際，對落實社務公開的有關制度進行了修訂完善。先后制定了《民主監督工作措施》、《班子集體議事制度》、《干部碰頭會制度》和《社務公開分工負責制》等項制度，用制度激勵和約束干部的行為。幾年來，我們堅持每周開一次干部碰頭例會、每月一次班子會，檢查落實班子成員對自己所分管工作的完成情況；對按制度規定中的應集體討論的事項討論決定；對違規現象進行及時提醒糾正，班子成員的自我約束能力不斷提高。

其次是抓好經營過程中社務公開制度的落實。按照公開的內容和形式，我們每季召開一次業務經營分析會，并向職工大會報告經營狀況和經營形勢。為規范經營管理，降低成本支出，我們對《城市信用辦公用品和固定資產集中采購管理辦法》、《城市信用社建設工程招標管理辦法》進行了修訂和完善，進一步規范了經營管理制度。通過落實一系列業務經營公開制度，使我們有效地控制了成本支出，大大地促進了管理增效、管理促效，職工群眾不但對干部的信任度提高了，而且積極參與企業管理，“主人翁”意識也有了明顯的提高。

三是抓好社務公開民主管理制度法律地位的落實。將職工董事、職工監事、聯席會議等制度，通過一定的程序，建立共商決策機制，吸收相關的法律法規，重點解決涉及企業改革、職工群眾、工會工作等一些主要問題，使之成為職工參與民主管理的一種必經程序。

四是抓好社務公開責任制的落實。我們制定了許多與社務公開相應的工作職責和規章制度，對抓社務公開不利、工作敷衍塞責，造成不良影響和經濟損失以及損害職工民主管理權利的責任單位、責任人，承擔相應的行政責任，從而保證了社務公開民主管理制度的權威性與強制性。

三、用活載體，做到“三個結合”

面臨同業競爭激烈、工作任務艱巨的新形勢，如何以職工代表大會為載體，搭建民主政治平臺，廣泛地動員和組織職工參與社務公開，積極穩健地推進社務公開工作，是工作的重中之重。為此，我們經常采取職工代表團（組）長聯席（擴大）會議的形式，充分發揮職代會的作用（城市信用社自1998年至今已連續11年分別召開了22次職代會），始終把推行社務公開作為職代會的重要內容和形式，堅持源頭參與，把好政策關、內容關和監督關，在公司一系列改革方案制定過程中，嚴格把握不經職代會或職代會聯席會議討論、審議、通過的方案不出臺、不實施的原則，在實際操作中，堅持做到“三個結合”。

一是把公開的內容與職代會的職權相結合。我們把社務公開的內容納入職代會職權之中。把行政工作報告、財務工作報告、工會工作報告、經營工作方案、改制工作方案等，交于職工代表討論審議；把公司改革、集體協議、人事制度改革、職工待崗分流和基本生活費保障以及醫療制度改革等公開內容，交于職工討論和決定；把民主評議公司領導干部、業務招待、大宗物質采購、大項目建設招投標等公開內容，交于職工評議和監督。

二是公開的具體操作與職代會工作程序相結合。在職代會召開前，以職工代表提案的形式在職工中廣泛征集意見和建議，并在會上由董事長代表行政作提案解答。把需要公開的內容，向職工代表交底；職代會召開時，引導職工代表以積極審慎的態度，對重要的報告、事項進行審議，盡量做到討論充分，待上下達成一致后，形成大會決議。職代會閉會后，在黨委領導下，采用代表團(組)長聯席會議等形式，繼續做好涉及公司發展及職工切身利益的重大事項和政策出臺的公開審議工作。幾年來,共審議通過重大事項并形成決議40余項。在決議具體實施過程中，加強督促檢查，監督落實，同時，及時向行政反饋職工意見，完善公開制度。

三是把公開基本形式與其他形式相結合。為讓職工更及時、更直接了解公司情況，我們根據公開的內容和時間要求，以情況通報會、黨政工聯席會、職工座談會、社務公開欄和電子郵件、網站、《城信簡報》、職工意見箱、舉報電話等多種形式，分層次公開，及時將日常需要公開的內容向在職職工和退養、退職、退休職工公開。既維護企業利益，也維護職工的合法權益。

社務公開與職代會制度相結合，調動了職工參與企業管理的積極性，增強了公司重大決策的民主性、科學性，也促使民主管理、社務公開工作得到不斷的完善和充實。

四、突出重點，做到“四個深入”

我們始終把公司發展的難點，職工關心的熱點，作為社務公開向縱深推進的重點，不回避、不掩蓋，并把職工積極參與貫穿于公開工作的全過程，了解和掌握問題發生的原因并力求解決的措施和辦法，努力做到把解決思想問題和解決實際問題結合起來，突出公開的實效，實現了“四個深入”。

一是向公司管理的難點深入。對于股份制企業來說，降低營業費用，堵塞管理漏洞，向管理要效益尤為重要。為此，我們推行了“陽光采購”制度，尤其是在微機網絡建設、營業場所建設等大宗物質采購、大項目建設重點工程上，堅持標本兼治的原則，從源頭抓起，實行了材料、設備采購申報制度、招投標流程公開，橫向比價管理，并利用計算機技術，建立電子臺帳，通過內部局域網公布，在定價、采購、付款等關鍵環節通過加強監督和制約，較好地控制了材料、設備采購環節，產生了較好的經濟效益。

二是向職工關心的熱點深入。我們將涉及職工切身利益方面的問題，如：公司勞動法律法規的執行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，工資獎金分配、獎罰與福利，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，評優選先的條件、數量和結果，住房公積金管理以及公積金和公益金的使用方案，勞動保護措施，職工培訓計劃等職工關心的熱點納入公開的重要內容，實行全面公開，維護了企業的和諧和社會的穩定。

三是向公司改革的重點深入。我們把公司改革、改制等重點，作為必須公開的內容。堅持做到必須通過職代會或代表團（組）長聯席（擴大）會議討論審議改革、改制方案，只有得到了群眾的支持才能通過。20*年，在公司改制啟動過程中，我們及時將《改制指導意見》下發到各基層信用社，廣泛征求意見，在職代會認真討論的基礎上，針對職工反饋的124條意見，公司又組織相關人員深入到基層分社和部門，多次召開職工座談會，就改制政策進行廣泛的宣講，給職工交底，使職工能夠理解和支持。

四是向公司發展的焦點深入。我們把領導干部的廉潔自律情況置于群眾的監督之下，堅持每年職代會民主評議領導干部，評議結果在職代會上公布。幾年來，按照“準備、述職、評議、測評、反饋、整改”的程序，并結合“先進性”教育和學習實踐科學發展觀活動，共評議領導干部達122人次，其中基本稱職以上達113人次。在干部管理中，我們不斷拓展任用、考核、監督工作的深度和廣度，引入競爭機制，對公司各部、室中層領導干部崗位全部實行競聘上崗，采取個人填報志愿、自主擇崗、考試答辯、組織考核、職工評議的辦法，并分別對考試、答辯、考核、評議的結果進行了張榜公布，實行了干部任前公示、發展黨員公示，評優評先公示等制度。通過競聘上崗、干部聘用，優化了年齡、文化結構，打破了干部多年來形成的“鐵交椅”終身制的傳統，從而形成了“能者上、平者讓、庸者下、劣者退”

的用人機制，杜絕了營私舞弊、買官賣官現象，促進了黨風廉政建設。

五、注重實效，實現“三個”助推

社務公開的實質是加強職工群眾民主監督，只有調動職工群眾的積極性，把社情、社務及時向職工交底，讓職工知曉、叫職工明了、真正接受職工群眾的監督，才能達到社務公開的效果。職工群眾民主監督得不到落實，社務公開就不可能持久，也不可能深入，更不能促進企業的改革和發展。實踐證明，只有通過扎扎實實的工作，通過社務公開制度的完整建立和實施，才能達到推動企業經營管理，調動職工積極性，促進企業改革和發展，提高經濟效益的目的。在日常工作中，我們注重社務公開的實效性，實現了“三個”助推。

一是社務公開助推了城信改革步伐。1998年4月城市信用社與人民銀行脫鉤之時，正值城信危機四伏之際，城市信用社陷入了體制不明、機制不順、方向不清、前途未卜的困境中。針對這一情況，我們及時召開職工代表會、職工座談會、意見交流會、思想發動會，領導班子成員經常與職工代表座談、交流，征求職工代表和普通群眾意見和建議，及時公開社務信息和職工關心關注的企業改制問題，從而找準了工作重點、難點和主要矛盾，經多次調查研究，擬定了城信改革方案，通過職代會審議后，實施了決定城信命運的“四項”重大改革，即“經營機制改革（“大事后、大保衛、大財務、大押運、大信貸、大出納、大食堂”七大運行機制）、人事制度改革（干部聘任制、達標上崗考核制、“人事動態管理”制、減員增效制、“招聘、換血”制）、考評激勵機制改革（砸碎“鐵飯碗、大鍋飯”，實行按勞取酬；配合崗位機制，實施業效考核）、實行股份制改造（成立單一法人社），為成立城市商業銀行趟平了道路、奠定了基礎。

二是社務公開助推了經濟效益和社會效益的提高。在城市信用社發展進程中，我們始終把實施社務公開制度、引導職工參與經營管理作為工作的重點來抓，極大地調動了職工參與經營管理的積極性，極大地發揮了職工工作的主動性，使城信人在舉步維艱、生死存亡之際，成功地化解了支付風險、信貸風險、信用風險、經營風險、事故風險、職工價值取向等風險；使城信人在整頓、關閉、處置的邊緣，創造性地運用“招投標貸款、扶強扶壯雙扶貸款、支持中小企業貸款、支持小煤礦貸款、存一貸二貸款、支農貸款”等手段，推動了××經濟的長足發展，實現了自身效益和社會效益雙豐收；使城信人在外部環境復雜、社會輿論不一的情況下，實施了“一幫一”扶貧解困工程、扶貧扶困雙扶工程、下崗職工再就業小額擔保貸款民心工程、主人翁行動工程、爭先創優工程、低保發放等代收優質服務工程”，取得了良好的社會效益、提升了社會信譽，受到了市委、市政府及社會各界的一致好評。

三是社務公開助推了工作作風的根本好轉。幾年來，我們通過實施社務公開，使廣大干部職工充分認識到社務公開工作的必要性和重要性，極大地提高了依法經營的自覺性和積極性，轉變了工作作風，收到了顯著效果。一是提高了服務水平和工作效率。我們實施了首問人服務、一站式服務、上門服務等服務措施，把熱情、方便、快捷、周到的服務貫穿于整個工作的始終，極大地方便了群眾，受到了社會各界的好評。二是提高了隊伍素質，樹立了良好形象。我們以提高職工隊伍素質為基礎，以依法合規經營、遵章守紀為落腳點,積極開展了法律、法規知識培訓活動，提高了職工隊伍的法律意識和整體素質。三是接受社會監督，改變工作作風。我們主動接受社會監督，積極開展了“正行風，樹形象”活動。僅20*年就向客戶發征求意見信266封，召開座談會13次，走訪企業和個體工商戶374戶，共收集問題21個，并全部進行了整改，進一步改進了工作作風。由于我們從多角度入手加強了社務公開工作，使全社上下人心思進,干勁倍增,行為規范,面貌一新,使職工隊伍建設和工作作風建設落到了實處，實現了工作作風的根本好轉。

公開凝聚人心，合力振興企業。實踐證明，實行社務公開是落實黨的“依靠”方針、實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的實質性體現，是加強企業黨風廉政建設和科學、民主決策，發揮職代會作用的重要途徑，是增強各項工作透明度，加強民主監督、民主參與、民主管理的一種有效形式，對城市信用社的改革、發展和穩定起到了明顯的推動作用。

雖然我們的社務公開工作取得了一定成績，但與社務公開的總體要求還存在諸多不足，與兄弟單位相比還有一定差距，有待于我們在今后的工作中進一步總結和提高。這次會議后，我們要把上級的要求和兄弟單位好的經驗帶回去，認真領會，虛心學習，克服自身工作的不足，認真開展好我公司的社務公開工作，切實加強企業民主政治建設，調動職工群眾的積極性和創造性，提升企業經營管理的整體水平和質量，促進企業改革發展穩定的大局，為全面實現我市“358”跳躍式發展目標做出新的更大的貢獻。