監察局黨務公開交流

導語：監察局黨務公開交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，在我黨歷史上第一次作出“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”的重大決策。各級黨組織對推進黨務公開如何認識、如何規范、如何操作、如何指導、如何確保取得成效，這是我們半年多來，在市紀委的直接領導下，集中精力研究和摸索的一個系列性課題。在實際工作中，我們主要致力于解決五個基本問題，保證了黨務公開工作的順利推進。

一、解決思想認識問題，確保黨務公開順利啟動

為什么要推進黨務公開？這是我們首先必須回答和解決的問題。因為這個問題，涉及到對黨務公開重要意義的認識、指導思想的理解、目標要求的確定、工作思路的把握。為把黨員特別是領導干部的思想文化認識統一到中央決策和市委、市紀委的要求上來，我們采取集中學習、專題調研、典型引路、全面動員以及拍攝《黨務公開的解說》專題片、編印《黨務公開手冊》等辦法，使全區上下在以下四個方面形成了共識。

統一對推進黨務公開重要意義的認識。目前全區上下普遍認識到：推進黨務公開是大勢所趨，黨之所急，民之所需。從黨的執政地位講——能夠公開。我們黨從戰爭時期的革命黨成為建設時期的執政黨，黨的長期執政，積累了豐富的執政經驗，完全具備了黨務工作從保密走向公開的前提條件。從黨的執政能力講——需要公開。黨的民主是黨的生命，是加強黨的先進性建設和執政能力建設的應有之意。推進黨務公開，有利于擴大黨內民主，改進領導方式，實現科學執政、民主執政、依法執政。從黨的執政基礎講——應該公開。推進黨務公開，可以更有效地保證黨員的知情權、參與權、監督權，使黨的各項決策更好地體現廣大黨員的意愿，代表人民群眾的利益，從而進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。經過深入學習和調研，我們將推進黨務公開的重要意義歸納為：推進黨務公開是發展黨內民主、加強黨的先進性建設的內在要求；是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要舉措；是強化黨內監督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節；是密切黨群關系、構建社會主義和諧社會的有效途徑；是加強基層黨組織建設、加快我區現代化新城區建設的有力保證。

統一對推進黨務公開指導思想的認識。我區推進黨務公開的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會和中紀委五次全會精神，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》為依據，以加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力和拒腐防變能力為目標，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，立足于發展黨內民主、強化黨內監督，維護廣大黨員的民主權利，實現黨內決策的民主化和科學化，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分調動廣大黨員建設現代化新城區的積極性、主動性和創造性，為我區的經濟發展、社會穩定提供有力的政治保證。統一對推進黨務公開目標要求的認識。我們認為推進黨務公開，必須努力實現“三個促進”的總體目標，即“促進黨的決策的民主化、科學化，促進黨風廉政建設，促進黨的各項事業的發展”。為了實現這個目標，我們又向全區黨組織提出了“用中央精神統領黨務公開，用先進性要求指導黨務公開，用改革的辦法推動黨務公開，用制度和監督保證黨務公開，用實際工作成效檢驗黨務公開”五個方面的具體要求。統一對推進黨務公開工作思路的認識。我們體會到，中央強調“逐步”推進黨務公開，說明了黨務公開的系統性、復雜性和長期性。這就要求我們必須立足實際，積極穩妥，循序漸進。為此，我區確定的逐步推進黨務公開的基本工作思路是：“深入調研、試點先行，總體籌劃、系統規范，突出重點、分層指導，穩步推進、務求實效”。

通過多方面努力，較好地統一了全區廣大黨員干部的思想認識，糾正了黨務公開“沒必要”、“怕麻煩”、“無所謂”等認識上的偏差和消極態度，增強了推進黨務公開的積極性、主動性和創造性。全區各級黨組織都能積極探索黨務公開的新途徑和新形式。如宛平地區工委利用先進的網絡技術，將黨務公開內容規范為四個模塊，通過機關局域網、社區網、互聯網就地區重大決策廣泛征求意見。長辛店鎮黨委為推進黨務公開工作，專門聘請了七名監督員，負責收集、反饋黨員群眾的意見和建議，并將黨務公開向各行政村黨總支延伸。區勞動和社會保障局黨組將黨務公開內容與履行行政職能緊密結合，同步公開，把推進黨務公開作為促進勞動保障各項任務落實和服務人民群眾的重要舉施，做到了既推進黨務公開，又深化政務公開。

二、解決系統規范問題，確保黨務公開有章可循

推進黨務公開是個新課題，但黨務公開工作在豐臺區不是從零開始的。應該說，黨務工作的許多內容過去已經公開。比如，區委關于經濟和社會發展重大決策、重要干部的任免、黨的會議和黨員發展等，都是公開的。問題是公開的規范化、制度化、經常化不夠，處于一種零散而不系統、隨意而不規范、間歇而不連續，想公開就公開、不想公開就不公開、想怎么公開就怎么公開的無序狀態。為了在過去的基礎上向前推進一步，我們認為應該把黨務公開作為黨組織自身建設和領導工作的一項基本制度，使之長期堅持下去。在實際工作中，我們借鑒海淀、大興和其他省市的經驗，專門研究黨務公開如何“用規范化體現制度化，用制度化保證經常化”的問題，重視做好建章立制工作，將黨務公開的方方面面都納入規范之中，使之具有指令性和約束力。

一是確定黨務公開的基本原則。我們在實踐中總結歸納出推進黨務公開工作的五項基本原則。其一，服務發展原則。緊緊圍繞現代化新城區建設，提高各級黨組織和領導干部的綜合能力，充分調動廣大黨員創業創新的積極性，努力營造科學發展和加快發展的良好環境，確保黨務公開服從和服務于我區改革發展穩定的大局。其二，依法依紀原則。遵循憲法、法律法規以及黨內法規和黨的路線方針政策，把依法依紀貫穿于黨務公開的全過程，加強對黨務公開工作情況的監督檢查，實現黨務公開工作的規范化、制度化和程序化。其三，積極穩妥原則。做到既積極推進，大膽實踐，勇于創新，又因地制宜，規范操作，有序推進。針對工作中出現的新情況、新問題，深入分析研究，不斷總結提高，建立長效機制。其四，注重實效原則。準確把握黨務公開的共性要求和個性特點，堅持求真務實，增強黨務公開的針對性和實效性。其五，真實公正原則。落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的有關監督制度，尊重和保障黨員的知情權、參與權和監督權，堅持實事求是，面向基層，面向黨員，做到內容真實可信，結果公正公平。

二是規范黨務公開的具體工作。我區規范黨務公開工作的實施方案主要包括六個方面。其一，內容規范。我們依據黨務工作固有屬性和內在關系，將黨務公開內容劃分為“黨組織自身建設”、“黨組織履行職責”和“經常性黨務工作”三個方面，每個方面下列若干條目，并要求各級黨組織建立詳細的公開目錄，使公開內容既符合實際、易于操作，又避免交叉重復、殘缺漏項。其二，形式規范。我們堅持針對不同的內容確定不同的公開形式。適宜在黨內公開的，主要通過會議、文件、機關局域網等形式，及時向黨的各級組織和黨員公開；適宜向社會公開的，主要采取公開欄、廣播、電視、公示牌、電子觸摸屏等形式進行公開。其三，程序規范。根據所公開內容的不同，嚴格區分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，規定了“審批程序”、“執行程序”、“信息反饋程序”和“再公開程序”，堅持“先黨內、后黨外”的基本程序，確保黨務公開有序進行。其四，范圍規范。依據公開事項的性質和要求，合理確定公開或知情人的范圍。可直接向社會公開的，讓廣大群眾知道；只能在黨內公開的，只在黨組織范圍內公開。其五，時限規范。我們將公開的時機、時段與公開內容相聯系，具體情況具體分析，要求常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，緊急事項及時公開，臨時性工作隨時公開，意見不一致的事項暫緩公開，涉及群眾切身利益的重大建設項目在決策前公開，廣泛聽取各方面意見。其六，制度規范。我們在借鑒外單位經驗、認真調查研究、分層次進行試點的基礎上，初步建立了責任分工、監督檢查、信息反饋、資料歸檔、成效評估等基本制度，形成了《關于在全區推進黨務公開的意見》和《關于規范全區黨務公開工作的實施方案》。

從實際情況來看，我區各級黨組織認真貫徹執行區委制定的《意見》和《方案》，改變了過去那種公開內容簡單、形式單一、程序雜亂的狀況，初步走上了有章可循的規范化軌道。

三、解決實際操作問題，確保黨務公開落實到位

實踐使我們體會到：我們黨是一個科學而嚴密的組織體系，不同層級、不同單位的黨組織，因擔負不同的任務，履行不同的職責，黨務公開的內容、形式和方法也不盡相同。比如，街鄉鎮、機關和企事業單位中的黨組織，公開的具體事項不可能相同。因此，推進黨務公開工作，必須分層研究、分類試點、分頭推進。

第一，分層研究，完成調研課題。區委辦公室、區紀委、組織部、宣傳部、研究室五個部門專門組成了黨務公開調研課題組，分為區本級，委辦局，街鄉鎮和社區、行政村四個層次，召開了六個專題研討會，完成了對黨務公開的目錄和內容、責任和制度、程序和范圍、形式和途徑、效果和評估五個方面的調查研究。這種課題研究，為統一思想、實際操作、解決問題、保證落實奠定了比較扎實的工作基礎。

第二，分類試點，摸索工作規律。在工作的起步階段，我們采取邊調研邊試點的做法，用試點深化調研，用調研指導試點，取得了較好的效果。我區分別選擇了兩個委辦局、兩個街道、兩個鄉鎮、兩個企業、一個社區和一個行政村先行試點。十個試點單位從各自的實際出發，主要研究探索公開內容、形式、程序、范圍、時限和效果等具體環節中帶有規律性的東西。這樣，就從不同層面、不同角度形成了試點單位的研究成果，并在全區黨務公開動員部署會上進行交流，為解決全面推進中可能遇到的矛盾和問題提供了經驗指導。第三，分頭推進，制定實施細則。為了使全區各級黨組織在推進黨務公開工作中都有所借鑒和參考，我們分別制定了街道、鄉鎮、社區、行政村、企業、委辦局黨組、機關黨總支（支部）七個黨務公開實施細則，事業單位按其黨組織層次分別參照黨委、黨組、黨總支（支部）實施細則開展工作。七個實施細則的制定，形成了涵蓋全區各種層級、各種規模黨組織推進黨務公開工作的技術操作體系，比較系統配套地解決了操作層面上需要回答和解決的問題。

我們通過以上做法，在一定程度上解決了黨務公開內容“一鍋煮”、形式“一刀切”、公開“一陣風”的問題，增強了黨務公開的可操作性。基層黨組織負責人普遍反映有了實施細則，工作好操作，任務能落實。目前全區各級黨組織都已結合實際，制訂了工作意見，建立了“黨務公開目錄”。全區64個處級單位黨組織共確定1707項公開事項，并將各事項的公開形式、范圍、時限、審批人、責任部門和執行部門逐一確定。

四、解決成效評估問題，確保黨務公開取得實效

我們在具體操作中逐步認識到，推進黨務公開工作的關鍵是取得實效。黨務公開與黨的先進性建設密切相關，特別是在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動中推進這項工作，務必確保取得實實在在的成效，用黨務公開的實際成果來體現黨的先進性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。為此，我們對黨務公開的成效評估問題，專門作了一些研究和探討。

首先是研究黨務公開工作的指標體系。我們將“內容真實全面、形式靈活多樣、程序嚴謹規范、范圍準確恰當、時限符合要求、責任具體到位，制度完整配套、公開延伸到底”共八個要素細化為評價工作成效的具體指標，目前正在指導各單位按照這個指標體系有計劃、有步驟、有針對地開展工作。

其次是健全黨務公開工作的評估體系。我們在調查研究的基礎上，提出建立健全多層次、多角度、易操作的黨務公開成效評估體系。評估辦法簡稱為“三評”，即各黨組織領導班子自評、黨員群眾民主測評和區委統一考評。同時，將黨務公開的檢查評估與黨風廉政建設責任制、基層黨組織建設的檢查評估同步進行，有機結合，并注重黨務公開工作效果評估的成果轉化。

最后是確立黨務公開工作的成果檢驗標準。我們將“是否有利于發展黨內民主，是否有利于強化黨內監督，是否有利于規范黨務工作，是否有利于保持黨員干部廉潔，是否有利于決策的民主化、科學化并促進經濟和社會發展”，作為檢驗黨務公開工作成效的標準，并要求將推進黨務公開工作的實際成效落實在“三度”上，即增強黨組織工作的透明度、擴大黨員的參與度和提高人民群眾的滿意度。

通過前一段時間的實踐，我區黨務工作的透明度得到了增強，許多單位都把重大事項的決策、重要干部的任免、領導干部的考核測評等情況列為首批公開的內容。各級領導干部的自律水平得到了提高，統一了認識，明確了責任，由原來的怕民主、怕監督、怕公開轉變為想公開、愿公開、敢公開。據調查結果顯示，有91.6％的黨員干部表示愿意公開本人的民主測評結果，有88.7％的黨員干部表示愿意公開個人收入情況，有98.4％的黨員表示積極參與黨內事務，關注黨的中心工作。在爭創國家衛生區這項重點工作中，各級黨委的核心領導作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用發揮得非常明顯，形成了舉全區之力、集全區之智，上下聯動、團結一致的良好氛圍，取得了全區主要指標達到《國家衛生區標準》的好成績。

五、健全組織領導機制，確保黨務公開持續運轉

在工作之初，我們就意識到：推進黨務公開是各級黨組織的共同任務，指導基層黨務公開是黨的工作部門的共同職責。對黨務公開工作的組織領導要形成合力，具體指導要持續不斷，這樣才能使黨務公開工作深入持久地開展下去。

1.建立統一領導機制。區委專門成立了黨務公開工作領導小組，由區委副書記任組長，組織部長和區委辦公室主任任副組長，成員單位主要包括區紀委、區委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、區直機關工委、研究室、農工委、國資委、民政局、信息中心。同時，全區各單位也相應成立了黨務公開領導機構，建立了黨委（黨組、總支、支部）書記負總責、分管領導具體抓、相關部門齊配合的工作運行機制。

2.建立分工負責機制。明確了區委各部門在推進黨務公開工作中的具體責任。區紀委負責黨風廉政建設方面的公開工作，并負責對全區黨務公開工作的紀律保證和監督檢查；區委辦公室負責區委的重大決策、決定、決議、制度等公開工作，并負責黨務公開的組織協調；區委組織部負責領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨組織建設等內容的公開，并對各級黨組織相關內容的公開進行檢查指導；區委宣傳部負責思想建設方面的公開工作，并結合我區黨務公開工作特點，加強輿論宣傳和輿論監督，發揮新聞媒體的作用；區委統戰部負責向各界人士通報區委工作；區委區政府研究室負責對黨務公開工作中出現的新情況、新問題的研究；區直機關工委、農工委、國資委、民政局負責對管轄范圍內黨組織的黨務公開工作進行指導、檢查和督促；區信息中心負責區級黨務公開網頁的制作和維護。

3.建立組織協調機制。我們制定了“區黨務公開領導小組工作規范”，堅持每季度召開一次例會，及時發現問題，有針對性地對工作提出意見和要求。下一步領導小組組織協調的重點是“三個結合”。一是與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合，將推進黨務公開作為先進性教育的重要成果抓實抓好；二是與落實黨內監督各項制度相結合，做到目標同一，工作同向，檢查同步，促進黨內各項監督制度的落實；三是與政務公開相結合，有效利用政務公開的媒介和載體，節約社會資源，實現黨務政務“雙公開、雙促進、共發展”。

4.建立檢查考核機制。為保證黨務公開持續運轉，我們把推進黨務公開工作的情況列為領導班子、領導干部年度考核的重要內容，作為黨風廉政建設責任制落實情況的考點，開展督促檢查。并計劃在年底前對全區推進黨務公開情況進行檢查評估。

在推進工作過程中，區委各部門通力合作，一起學習研究，一起組織試點，一起檢查指導，共同解決推進過程中出現的矛盾和問題，做到了在思想上合心、組織上合力、行動上合拍，營造出全局一盤棋、工作一股勁的良好氛圍，為推進黨務公開工作健康、順利、深入、持續的開展提供了有力的保證。

實踐使我們深刻體會到，推進黨務公開工作，統一認識是前提，制定規范是基礎，指導操作是重點，取得成效是關鍵，加強領導是保證。只有認真扎實、系統配套地解決好這一系列問題，才能確保這項工作順利啟動、健康發展。我們將繼續探索黨務公開的特點和規律，逐步實現“民主——公開——監督”的整體推進、全面進步，努力完成好市紀委賦予我們的試點工作任務。