監(jiān)察管理論文范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)察管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的學(xué)習(xí)教育醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)可以在日常的工作中不斷學(xué)習(xí)，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時增長自己的才干，可以使自己更好的處理醫(yī)院的各種工作，當(dāng)前，信息化的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在各個領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，并且依然在保持者快速發(fā)展的勢頭，新的知識和技術(shù)不斷的涌現(xiàn)出來，因此面對各個行業(yè)出現(xiàn)的新情況和信問題，各級領(lǐng)導(dǎo)必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育才能適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的理想信念教育工作理想是反應(yīng)一個人的人生觀和價值觀的重要體現(xiàn)，而且也是一個人綜合素質(zhì)的核心元素，馬克思理想信念作為防止腐敗的基本思想道德底線可以有效的保證黨風(fēng)的廉政建設(shè)，并使反腐斗爭逐漸大眾化和普及化[2]。當(dāng)前，我國各行各業(yè)都面臨著深刻的變革，很多傳統(tǒng)的觀念與新時期的新思想產(chǎn)生了沖突，所以導(dǎo)致腐敗問題不斷的涌現(xiàn)，因此在醫(yī)院開展紀(jì)檢監(jiān)察工作要以教育為主，防止腐敗問題的出現(xiàn)，將腐敗的思想扼殺在萌芽狀態(tài)。

1.3更新紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的觀念相關(guān)管理著一定要引導(dǎo)醫(yī)院的工作者不斷更新自身的觀念，在面對新的問題和新的情況時，醫(yī)院的黨員干部要從實際問題中總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新的工作方法，在反腐倡廉的工作中要從根本上改變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以整頓為主的工作形式，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，增加廉潔素質(zhì)，提高醫(yī)院的管理水平。

2.健全各項規(guī)章制度和機(jī)制

2.1加強(qiáng)醫(yī)院的監(jiān)督工作醫(yī)院的日常的管理工作中必須嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并且相關(guān)的監(jiān)督人員要在工作中不斷尋找新的監(jiān)督方式和途徑，有效規(guī)范醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度和行為方式。在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，醫(yī)院很多工作者會受到腐敗思想的侵蝕，某些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)會利用手中的權(quán)利謀求自身的額利益，收取病人家屬的禮品和賄賂，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)院的利益，增加了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的不公平現(xiàn)象，此時就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員加大監(jiān)督力度，切實維護(hù)黨和醫(yī)院在群眾心中的形象。

2.2建立完善的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制在醫(yī)院的管理工作中紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作主要是負(fù)責(zé)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利，因此針對醫(yī)院一些容易產(chǎn)生腐敗問題的部門和崗位，一定要健全相關(guān)的約束機(jī)制[3]。對于醫(yī)院的重點部門不許制定相關(guān)的行為規(guī)范對相關(guān)人員實施監(jiān)督和制約，要建立健全的議事規(guī)則和決策程序，以此實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、干部科學(xué)合理的制定決策。

2.3建全行風(fēng)建設(shè)行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)醫(yī)院綜合實力的重要手段和途徑，而且醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相對比較特殊，日常經(jīng)營中醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平直接影響著病人的生命健康，因此越來越受到社會的關(guān)注，但是多數(shù)醫(yī)院都是一味的重視相關(guān)人員的技術(shù)水平而忽略醫(yī)院的管理工作，因此導(dǎo)致醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)制度不健全和建設(shè)滯后的現(xiàn)象，所以相關(guān)管理部門一定要加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)的建設(shè)工作，針對醫(yī)院出現(xiàn)的問題制定有針對性的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，以此提高醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力。

3.結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督

當(dāng)今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強(qiáng)有力的、能夠保障社會安寧的警察隊伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因為誓察權(quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。

對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督)；既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督；既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問題進(jìn)行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位

依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式。”這段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。

我國替察權(quán)最顯著一個特點就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領(lǐng)域中。或者由于公安部門與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。

就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”這一設(shè)計從憲法上確立了中國的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動成為公安機(jī)關(guān)針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。

因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。

二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)

警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會發(fā)展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請求，由司法機(jī)關(guān)對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對公民臨時限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時，警察無權(quán)直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準(zhǔn)同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎(chǔ)。

首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的。”因此對于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。

其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時，也必然是傾向于維護(hù)國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強(qiáng)大國家、擁有國家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。

因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負(fù)責(zé)對在偵控機(jī)關(guān)提請適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。

三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督

警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴(yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時，由社會公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)。《憲法》明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督。《憲法》第27條第2款規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”。《人民警察法》第3條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。

第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對國家權(quán)力實行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:

一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。

二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設(shè)，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。

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信息技術(shù)是21世紀(jì)企業(yè)成本競爭的一個重要法寶，誰在信息技術(shù)上獨(dú)領(lǐng)，誰就在成本競爭中勝人一籌。在這方面我國大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)投入大的財力、物力和人力，統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)的信息發(fā)展規(guī)劃，建立ERP系統(tǒng)，減少各企業(yè)各自為戰(zhàn)，盲目投入，重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

中美企業(yè)成本管理比較

從班組成本核算到邯鋼成本一票否決，從成本細(xì)劃到責(zé)任成本，到目前為止，我國成本管理無不局限于產(chǎn)品制造過程中。由于觀念上的束縛，這些年來，成本管理對提高企業(yè)效益的作用甚微，甚至制約了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，妨礙企業(yè)發(fā)展。而美國恰恰相反，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新是推動美國企業(yè)成本降低的主要驅(qū)動力，而中國國有企業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新的機(jī)制。

上個世紀(jì)，美國在技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新等方面的成就是舉世公認(rèn)的，一個多世紀(jì)以來，美國不斷涌現(xiàn)一大批把發(fā)明和創(chuàng)新變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，并為美國經(jīng)濟(jì)增長作出巨大貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)家。技術(shù)發(fā)明和管理創(chuàng)新不但為美國贏得高額壟斷利潤，也使美國企業(yè)在市場競爭中不斷保持成本競爭優(yōu)勢。中國企業(yè)與美國企業(yè)相比較，最大的差距不在設(shè)備、技術(shù)或生產(chǎn)工藝的落后，不在冗員或債務(wù)的沉重，而在于管理思想的保守和技術(shù)更新的滯后，我國國有企業(yè)普遍比較重視引進(jìn)和模仿，忽視發(fā)明和創(chuàng)新，重視科研成果的研究，忽視生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，重視生產(chǎn)經(jīng)營的組織，忽視個人創(chuàng)造性的發(fā)展。其結(jié)果只能是在依賴現(xiàn)有生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，從挖潛節(jié)約的角度去控制和降低成本。而一項新技術(shù)、新發(fā)明的運(yùn)用所產(chǎn)生的成本競爭力遠(yuǎn)比我們通過內(nèi)部挖潛帶來的競爭優(yōu)勢大得多。

2.美國企業(yè)注重策略成本管理和價值鏈分析，中國企業(yè)偏向單一成本控制。

在市場上，真正有意義的是整個經(jīng)濟(jì)過程的成本，企業(yè)須清楚與產(chǎn)品有關(guān)的整個價值鏈中的所有成本。因此，公司需要從單純核算自身的經(jīng)營成本，轉(zhuǎn)向核算整個價值鏈的成本，與處于價值鏈上的其他廠商合作共同控制成本，尋求最大收益。

美國企業(yè)在成本管理上，能夠運(yùn)用信息論和控制論方法，實行以價值鏈分析為主要內(nèi)容的策略成本管理模式，所謂價值鏈分析就是通過分析和利用公司內(nèi)部與外部之間的相關(guān)活動來達(dá)成整個公司的策略目的，實現(xiàn)成本的最低化。它把影響產(chǎn)品成本的每一個環(huán)節(jié)，從項目調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)绞酆蠓?wù)都作為成本控制的重點，進(jìn)行逐一的作業(yè)成本分析，使管理人員對產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和每一環(huán)節(jié)的控制方法都有充分的了解，從而使產(chǎn)品的利潤在整個生產(chǎn)周期最大化。盡管我國國有企業(yè)一直在尋找一條有效的成本降低途徑，許多企業(yè)都提出全員、全方位、全過程的成本管理模式，而在成本管理的現(xiàn)實操作中，大部分企業(yè)把成本降低的著力點放在對生產(chǎn)成本的單一控制上，忽視了項目調(diào)研、工藝設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計對產(chǎn)品成本的影響，實際上以上三階段決定了產(chǎn)品成本的90%，足以決定企業(yè)命運(yùn)。

3.美國大型企業(yè)責(zé)任中心比較規(guī)范明確，我國企業(yè)關(guān)聯(lián)交易價格用于人為調(diào)節(jié)成本情況嚴(yán)重。

美國大型企業(yè)大都是跨行業(yè)、跨地區(qū)或跨國公司，其生產(chǎn)規(guī)模之龐大，分支機(jī)構(gòu)之繁雜，管理層次之深入，非中國企業(yè)所能比。但在分權(quán)和集權(quán)，也就是各個責(zé)任中心的劃分上，比中國企業(yè)要清晰得多。美國企業(yè)通常把責(zé)任中心劃分為四個層次，即投資中心、銷售中心、成本中心、利潤中心，各責(zé)任中心的職責(zé)和權(quán)限由總部通過書面授權(quán)來確認(rèn)，上不攬權(quán)、下不越權(quán)。各個平行的責(zé)任中心之間的經(jīng)濟(jì)往來則通過規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易價格自行調(diào)節(jié)和確認(rèn)，從而使管理層次清晰，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動各個責(zé)任中心的積極性。美國企業(yè)各責(zé)任中心采用的關(guān)聯(lián)交易價格（或稱轉(zhuǎn)移價格）較少有上級干預(yù)的成分。據(jù)統(tǒng)計，美國企業(yè)轉(zhuǎn)移價格的37%采用市場價，46%采用成本價，另有13%采用成本加成價。規(guī)范的轉(zhuǎn)移價格有利于真實反映各責(zé)任中心經(jīng)營成果，激勵各個責(zé)任中心的士氣。

目前，我國企業(yè)關(guān)聯(lián)交易價格過多依賴母公司協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，成為人為調(diào)整成本的工具。美國企業(yè)在責(zé)任中心的設(shè)置和運(yùn)作方法值得我們借鑒，只有建立起清晰明確的責(zé)任中心，才能形成成本控制的內(nèi)在動力。

4.美國企業(yè)比較重視企業(yè)成本的內(nèi)部控制，而中國企業(yè)比較偏重財務(wù)成果的事后審計。

我國相當(dāng)一部分國有企業(yè)內(nèi)部控制制度很不完善，偏重于依賴財務(wù)審計揭示舞弊和違紀(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。這種事后審計使企業(yè)成本管理中違紀(jì)違規(guī)總是久禁不絕。美國大型企業(yè)在內(nèi)部控制方面的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下幾個特點：一是由會計專業(yè)的內(nèi)部審計轉(zhuǎn)向管理部門的過程控制；二是由過去單純的內(nèi)部審計轉(zhuǎn)向與外部審計合作，走共同審計的路子；三是由單純的查錯防弊轉(zhuǎn)向有系統(tǒng)、有組織地評估公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和監(jiān)管程序是否有效，側(cè)重對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估和事先控制。內(nèi)部控制的主要目標(biāo)包括五個方面：第一，訊息的可靠性和正確性，評估公司運(yùn)用這些訊息所帶來的影響；第二，作業(yè)是否符合公司規(guī)定及國家法規(guī)；第三，資產(chǎn)的保全；第四，資源的有效使用；第五，公司經(jīng)營目標(biāo)的保障措施。由于美國企業(yè)建立起一套較為完善的內(nèi)部控制體系，較好地筑起了防止各個環(huán)節(jié)成本舞弊的屏障，從而有效地控制成本上升。

美國企業(yè)成本管理啟示

我國企業(yè)成本管理與美國有較大差距，今后應(yīng)著重在建立和完善成本控制內(nèi)在機(jī)制和方法，樹立大成本觀念上下工夫。

1.努力提高企業(yè)的創(chuàng)新精神，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

過去我們較多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)的應(yīng)變能力，但應(yīng)變能力是適應(yīng)而非創(chuàng)新，我們的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。雖然我們有激勵創(chuàng)新的政策-如合理化建議獎、技術(shù)進(jìn)步獎，但這些政策各個企業(yè)執(zhí)行不一樣，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，有的甚至流于形式，變成變相發(fā)獎的一條渠道，影響了企業(yè)職工創(chuàng)新的積極性。因此，要大刀闊斧地改革科研管理體制，使科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高等院校聯(lián)系更加緊密，并走向市場，形成科研經(jīng)費(fèi)的良性補(bǔ)償和投入機(jī)制，加大對科研人員和科研成果的獎勵力度，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.加強(qiáng)策略成本管理。

目前我們的產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，主要原因是生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)建設(shè)投資高，產(chǎn)品能耗物耗高，這些因素基本都是在產(chǎn)品設(shè)計和工廠建設(shè)過程中忽視策略性成本管理造成的，它們對成本影響深遠(yuǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中難以改變，解決這個問題，首先是應(yīng)對現(xiàn)有生產(chǎn)裝置及制造程序進(jìn)行分析，對確實沒有效益的應(yīng)堅決予以淘汰，對進(jìn)行優(yōu)化后有生存能力的應(yīng)盡快進(jìn)行改造和優(yōu)化。在今后的決策中，應(yīng)高度重視策略性成本管理，把策略性成本管理作為決策的必經(jīng)程序，對無成本分析的方案不予批準(zhǔn)立項。

3.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中價值鏈的管理。

我們在成本管理時比較重視對成本費(fèi)用發(fā)生的控制，而忽視價值鏈的管理，主要原因是成本費(fèi)用發(fā)生較直觀，而各制造程序、作業(yè)程序附加值大小和物流選擇對價值變化影響只有通過計算、比較才能發(fā)現(xiàn)。事實上，成本費(fèi)用的發(fā)生有很多不是我們能控制的，而制造程序、作業(yè)程序以及物流的選擇則是我們可優(yōu)化組合的，它們對成本的影響也是長期的。因此，企業(yè)應(yīng)對其制造程序附加值大小進(jìn)行計算分析，減少附加值小的或無附加值的程序，對物流的選擇應(yīng)通過價值鏈分析優(yōu)化資源配置。

4.加強(qiáng)信息化管理，提高信息反應(yīng)能力。

信息技術(shù)是21世紀(jì)企業(yè)成本競爭的一個重要法寶，誰在信息技術(shù)上獨(dú)領(lǐng)，誰就在成本競爭中勝人一籌，這是不爭的事實。在這方面我國大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)投入大的財力、物力和人力，統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)的信息發(fā)展規(guī)劃，建立ERP系統(tǒng)，減少各企業(yè)各自為戰(zhàn)、盲目投入、重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

篇4

[論文關(guān)鍵詞]案件管理 必要性 完善

近年來，檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對辦案統(tǒng)一管理監(jiān)督，宏觀掌控案件辦理質(zhì)量，總體把握各業(yè)務(wù)部門辦案情況，為檢察長科學(xué)決策提供參考意見，許多檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的案件管理部門，即案件管理中心（又稱案件管理辦公室）。本文擬對成立案件管理中心的必要性、存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合工作實踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理機(jī)制改革，更好地發(fā)揮基層檢察院案件管理中心在檢察業(yè)務(wù)管理中的作用，提出建議。

一、成立案件管理中心的必要性

（一）有助于檢察資源配置

目前辦案部門受理案件的途徑、來源各不相同，形成了各自受理、互不知情的現(xiàn)狀，加之案件辦理前需經(jīng)收發(fā)人員登記、部門內(nèi)勤登記初審、科長審核分案，環(huán)節(jié)較多等因素，導(dǎo)致案件進(jìn)出、流轉(zhuǎn)等監(jiān)督管理相對薄弱。因此有必要從根本上改變現(xiàn)有案件分散管理模式，將分散的案件收發(fā)、贓證物品管理、案卷掃描等職能統(tǒng)一在一個部門，節(jié)約資源，把干警從具體的繁雜的事務(wù)中解放出來，節(jié)省更多的精力從事檢察業(yè)務(wù)；又能夠?qū)崿F(xiàn)公正、公開、透明、高效的管理，增強(qiáng)管理工作的公正性、透明度，從而形成良性互動的工作局面。

（二）有助于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

當(dāng)前信息化發(fā)展為新形勢下的檢察案件管理工作提供了無限寬廣的工作空間。案件管理中心嚴(yán)格運(yùn)用《案件管理系統(tǒng)》對案件進(jìn)行管理，擯棄一切人為因素，所有受理案件案號由軟件自動編號，不得隨意更改，所有審結(jié)案件在移交案件管理中心之前在《案件管理系統(tǒng)》已經(jīng)審結(jié)完畢，案件管理中心在移送案件登記前打開《案件管理系統(tǒng)》對案件進(jìn)行審查，對未在《案件管理系統(tǒng)》審結(jié)完畢或者與《案件管理系統(tǒng)》信息不一致的不予移送，為規(guī)范辦案流程、提高辦案質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。

（三）有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

案件管理中心實際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系。它使檢察業(yè)務(wù)管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法公正。案件管理中心實行案件統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編號，杜絕了案件流轉(zhuǎn)、去向的隨意性，同時主動加強(qiáng)與內(nèi)部各職能處室之間的溝通、協(xié)調(diào)，又注重加強(qiáng)上下級之間的聯(lián)系，做到上情下達(dá)、下達(dá)上報。

（四）有助于實現(xiàn)信息資源共享

案件管理中心成立后，極大地促進(jìn)了《檢察辦案系統(tǒng)》運(yùn)用，所有案件都能在《檢察辦案系統(tǒng)》準(zhǔn)確、及時審結(jié)，保證檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性，從而客觀、及時、全面地反映檢察業(yè)務(wù)的真實情況，領(lǐng)導(dǎo)可隨時在網(wǎng)上查閱辦案情況，對辦案進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)督，同步發(fā)現(xiàn)和糾正問題；大量辦案信息快捷傳遞，使信息得到整合應(yīng)用，使決策更加準(zhǔn)確、客觀。

二、靈山縣檢察院案件管理中心建設(shè)工作實踐

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作部署到位

為籌備成立案件管理中心，靈山縣檢察院成立了檢察院案件統(tǒng)一歸口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立籌備案件管理辦公室，提供了組織保障。召開了案件管理工作推進(jìn)會，通過會會交流，實地參觀，分組討論，著力解決了要不要搞案管，如何搞案管的思想認(rèn)識問題。2011年12 月25 日，該院成立了案件管理中心。

（二）加大投入，配齊機(jī)構(gòu)人員

一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。增加經(jīng)費(fèi)，及時配備辦公設(shè)備，配齊了掃描機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電腦等辦公設(shè)備。二是組織外出學(xué)習(xí)考察，吸收有益經(jīng)驗。由案件管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，案管中心工作人員專門到先行試點的南寧市檢察院、南寧市青秀區(qū)檢察院跟班學(xué)習(xí)交流，熟練掌握工作內(nèi)容和程序，為順利開展工作打下基礎(chǔ)。三是確定案件管理中心的機(jī)構(gòu)、人員。該院根據(jù)實際情況，為案件管理中心配備主任一名、成員一名。

（三）加強(qiáng)溝通，及時解決困難

一是召開院班子成員和院案件管理中心、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的會議，要求各部門配合案件管理中心工作，協(xié)調(diào)處理在案件統(tǒng)一歸口管理過程中遇到的問題。二是召開案件管理中心工作人員和相關(guān)科室內(nèi)勤參加的會議，對案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定有了更深的了解，明確了內(nèi)勤職責(zé)，并且專門致函縣法院和縣公安分局，告知案件管理中心成立及運(yùn)作相關(guān)事宜。三是技術(shù)科及時安裝案件管理系統(tǒng)，并對相關(guān)人員進(jìn)行軟件錄入、查詢、掃描儀使用等的培訓(xùn)，同時技術(shù)科及時提供技術(shù)保障，對碰到的問題及時解決。

三、基層檢察院加強(qiáng)案管機(jī)關(guān)建設(shè)的思考

當(dāng)前，由于受人員素質(zhì)、管理權(quán)限、案多人少等諸多客觀因素的制約，部分基層檢察機(jī)關(guān)在案件管理中心這一機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著較大的隨意性，并不具有獨(dú)立的資格，管理人員也往往是身兼多職，管理措施落實不到位，以致監(jiān)督流于形式，并未達(dá)到以管理保證、提高案件質(zhì)量的案管工作的預(yù)期效果。如何應(yīng)對和解決這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（一）專職管理，精兵配置

1.實行由專職檢委會委員專管的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照相關(guān)規(guī)定，專職檢委會委員不兼任業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)部門工作，是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)案管工作具有兩方面的優(yōu)越性：一方面使案管工作真正地從綜合工作中剝離出來，提升了案管工作的地位，使案管工作更易開展；另一方面，專職檢委會委員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉檢察業(yè)務(wù)流程，更容易發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量方面存在的問題，并通過發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一類問題，從而增強(qiáng)管理工作的針對性。

2.案管人員配備實行專、兼職相結(jié)合。案管中心本身要配備一至二名工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉檢察業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實的人員任專職案管工作人員，負(fù)責(zé)案管中心的日常工作。由反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門各抽一名人員，作為案管中心的兼職工作人員。一是作為案管部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)員、便于協(xié)調(diào)、溝通、執(zhí)行，二是在案管中心組織的活動（如案卷集中檢查、法律文書評比等）中，因這些人員來自于各業(yè)務(wù)部門，代表著不同業(yè)務(wù)層面，可以產(chǎn)生較強(qiáng)的互補(bǔ)性，便于交流、反饋和提高工作效率。

（二）轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化監(jiān)管

在案件監(jiān)管內(nèi)容上做到重點突出。以往案管中心對案件監(jiān)管的范圍很廣，包括各業(yè)務(wù)部門所辦結(jié)的所有案件，使案管中心有限的人力、精力浪費(fèi)到對所有案件的檢查上，而忽視了對問題的及時總結(jié)與糾正。建議對案件監(jiān)管內(nèi)容上作出分類，可分為一般檢查、重點檢查、個案檢查與跟蹤檢查。對于所有案件實行一般檢查，對于重大疑難案件、定性存在較大爭議、在當(dāng)?shù)赜杏绊懙劝讣M(jìn)行重點檢查。對于判決無罪的案件、不立案、不批捕、不起訴的案件、撤回起訴案件、撤消案件、復(fù)議、復(fù)核或申訴復(fù)查后改變原決定的案件、捕后退回公安機(jī)關(guān)另處的案件、二審法院改判案件、提起抗訴而法院未改判的案件、決定刑事賠償?shù)陌讣M(jìn)行個案審查，同時對于后兩類案件進(jìn)行跟蹤檢查。

（三）建章立制，增強(qiáng)實效

1.建立案件管理檢查、通報機(jī)制。案件管理中心定期和不定期地對各業(yè)務(wù)部門辦理案件、線索初查、管理情況進(jìn)行檢查，并對辦案程序執(zhí)行情況進(jìn)行同步監(jiān)督，對督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由案管人員直接向業(yè)務(wù)部門承辦人員反饋，責(zé)其整改；對涉及法律文書不規(guī)范等案件質(zhì)量問題及時向有關(guān)業(yè)務(wù)處室發(fā)出《糾正意見書》；同時規(guī)定對三不二撤一無罪案件（即不立案、不批捕，不起訴、撤回起訴、撤銷案件及法院作無罪判決的案件），辦案部門在作出決定或者收到判決書后，負(fù)有向案管中心通報的義務(wù)，案管中心再采用調(diào)閱卷宗、參與案件討論等方式進(jìn)行逐案審查、實體把關(guān)。

篇5

論文關(guān)鍵詞：]職工教育，勞動者權(quán)益，工會機(jī)制

自2009年7月，富士康的員工孫丹勇因工作差錯不堪重壓墜樓以來，該公司頻發(fā)員工自殺事件，僅今年就發(fā)生了12起，10死2重傷。富士康因此被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。富士康的新聞發(fā)言人劉坤介紹跳樓事件都是受害人個人原因所致。這顯然是在推卸責(zé)任，是站不住腳的，本人根據(jù)相關(guān)報道分析認(rèn)為，富士康墜樓事件除了企業(yè)為追求高額利潤，增加工人勞動時長和勞動強(qiáng)度人力資源管理論文，降低工人基本工資。還有更深層次的原因就是我國職工教育的缺失和勞動者權(quán)益監(jiān)管不到位。

一、新生代員工的特點

新生代員工在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，由于受西方文化的影響日益依賴現(xiàn)代通訊手段 生活逐漸富裕，因此他們與父輩相比，從思維模式到行為特點都大大不同，在由家庭學(xué)校走向社會前臺的過程中，會出現(xiàn)許多心理問題，應(yīng)引起社會更多的關(guān)注。

（一）自我意識較強(qiáng)

新生代員工自我意識較強(qiáng)，是在家庭和社會大環(huán)境下形成的。新生代員工大多數(shù)是獨(dú)生子女，索取意思較強(qiáng)。自小受到長輩的疼愛，不善于妥協(xié)與忍讓。加之在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，受西方觀念影響，更加強(qiáng)調(diào)自我。

（二）團(tuán)隊合作能力薄弱

新生代員工往往以自我為中心，缺乏妥協(xié)、協(xié)調(diào)能力，不善于與他人合作。在工作場所經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況：把工作交給幾個新生代員工共同完成，往往效率很低，而交給一個人則很快完成。

（三）抗逆能力較差

抗逆能力是人與生俱來的一種能力，需要環(huán)境的激發(fā)才能被喚醒 尤其他們面對初入職場種種不適應(yīng)和壓力接踵而來，會產(chǎn)生四種結(jié)果：一是失調(diào)人力資源管理論文，比如吸毒犯罪或自殺等；二是自我否定或價值感喪失；三是自我調(diào)節(jié)以適應(yīng)環(huán)境；四是激發(fā)潛能，增強(qiáng)抗逆能力 富士康員工自殺頻繁就是新生代員工對逆境不能自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)。

二、新生代員工的管理方法

（一）創(chuàng)新組織文化

組織文化是被組織成員廣泛認(rèn)同、普遍接受的價值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等群體意識的總稱。組織文化是組織的價值體系、靈魂。根據(jù)新形勢下的特點，對組織文化進(jìn)行創(chuàng)新是有效幫助企業(yè)員工緩解壓力的重要措施之一。在組織文化中，企業(yè)員工遵循時展的規(guī)律與要求，把自己塑造成綜合性的知識型人才，勇于接受挑戰(zhàn)，善于改變自我，并且將這種新的組織文化滲透到每名員工的行為之中。同時，積極打造和諧、融洽的、富于人文關(guān)懷的組織文化 建造多元化組織文化 ，提供順暢的人際溝通平臺，建立友好的人際關(guān)系。凝聚企業(yè)員工 ，給員工更多的歸屬感。

（二）加強(qiáng)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的適應(yīng)能力

社會的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，對企業(yè)員工個人的知識、能力、技術(shù)等方面的要求相應(yīng)的提高。這要求員工提高個人素質(zhì)，給員工帶來了一定的壓力，同時也間接給企業(yè)員工帶來了學(xué)習(xí)的動力。而快速更新的知識與技術(shù)，也讓員工感到難以應(yīng)對。此時，企業(yè)管理人員應(yīng)協(xié)助員工一起來緩解這種壓力。例如，企業(yè)為員工開設(shè)一些企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)班，免費(fèi)為員工提供培訓(xùn)，以此幫助員工增強(qiáng)社會的適應(yīng)能力。

（三）建立完善的員工福利保障體系

企業(yè)協(xié)助企業(yè)員工緩解壓力的有效方法之一就是建立完善的員工福利保障體系中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。讓員工無后顧之優(yōu) ，實現(xiàn)員工的利益與企業(yè)的利益相掛鉤 ，員工自然會對企業(yè)更加忠誠，更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展 ，更安心地為企業(yè)工作。

三、我國勞動者權(quán)益保護(hù)存在的弊端

（一）依賴勞動行政監(jiān)察并未能有效保護(hù)勞動者權(quán)益

我國現(xiàn)行勞動法十分偏重以國家行政權(quán)力特別是勞動行動監(jiān)察手段干預(yù)勞資關(guān)系，試圖以此遏制用人單位違法用工以保護(hù)勞動者權(quán)益，這實際依循的是一種私法公法化理路。

但行政監(jiān)察的實際效果卻并不盡如人意。勞動行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員往往因缺少普遍性執(zhí)法的條件（編制少）而疏于執(zhí)法，更常常因缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的動力而惰于執(zhí)法，故勞動者權(quán)益并未得到切實有效的保護(hù)是無需爭辯的事實。

（二）勞動者個體維權(quán)達(dá)不到傾斜性保護(hù)勞動者權(quán)益的效果

我國現(xiàn)行勞動法主要將勞資關(guān)系當(dāng)作用人單位與勞動者之間的個體利益沖突來處理，試圖通過勞動者的個體維權(quán)達(dá)到傾斜性保護(hù)勞動者的效果，這實際依循的是一種特別私法人力資源管理論文，即私法社會化理路。

在特別私法的視野中，所有的用人單位與勞動者都是個體之人。勞動法即便給予了勞動者傾斜性的保護(hù)，保護(hù)的對象也只是勞動者個體而非勞動者集體。作為特別私法的勞動法相信每個勞動者知道自己想要什么，可以接受什么、放棄什么，并且勞動者的這種判斷選擇合乎個體理性因而是妥當(dāng)?shù)模瑧?yīng)給予充分的尊重。。這種將勞動關(guān)系主體特別是勞動者一方原子化 ，并對其個體理性給予充分尊重的法律理念 ，其實最有利于用人單位控制、 剝削勞動者 ，當(dāng)然最不利于傾斜性保護(hù)勞動者權(quán)益。在深圳富士康 ，過于原子化的職工確實普遍感到個體既無能為力又缺乏集體歸屬感。在占地 2.3平方公里、擁有45萬名職工的深圳富士康 ，“ 最熟悉的陌生人 ” 是對他們之間關(guān)系貼切的描述。

四、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制

（一）工會集體協(xié)商維權(quán)是勞動者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制

工會集體協(xié)商維權(quán)所構(gòu)建的法律關(guān)系秩序為勞動者的有機(jī)團(tuán)結(jié)，而勞動者的有機(jī)團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系主要被當(dāng)做用人單位與勞動者集體（甚至用人單位集體與勞動者集體）之間的利益博弈來處理這實際依循的是一種社會法理路。勞動者的有機(jī)團(tuán)結(jié)最不利于用人單位控制、剝削勞動者，最有利于傾斜性保護(hù)勞動者權(quán)益。讓我們記住法國大思想家涂爾干的這些團(tuán)結(jié)主義話語:“我們希望我們的力量能夠凝集起來，而不像以前那樣各自為戰(zhàn)，我們的目的就是要把以往在廣度上所失去的強(qiáng)度重新找回。”

（二）強(qiáng)化與完善工會集體協(xié)商維權(quán)機(jī)制

現(xiàn)在我們面臨的嚴(yán)峻課題已不是該不該而是如何強(qiáng)化與完善工會協(xié)商維權(quán)機(jī)制，而其中的當(dāng)物之急是推進(jìn)我國企業(yè)工會的組建與運(yùn)行。

在我國 ，企業(yè)工會的組建與運(yùn)行 ，不僅需要上級工會的大力扶助和廣大勞動者的積極參與 ，而且需要創(chuàng)設(shè)法律制度規(guī)范吸收更廣泛社會力量鼎力支持 ，我們應(yīng)為上級工會、 社會集體力量與勞動者三者找到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)同組合面。我個人就此提出如下具體建議 第一 ，企業(yè)工會由上級工會牽頭組建并監(jiān)督其運(yùn)行 ，徹底擺脫其對企業(yè)的依附隸屬性。第二 ，企業(yè)工會由上級工會派出人員（1/5）乃、 企業(yè)勞動者代表（2/5）、外聘社會賢達(dá)人士如愿意從事該公益事業(yè)的專家學(xué)者和律師（2/5）共同組成 ，。最后一類人選和企業(yè)工會負(fù)責(zé)人由上級工會差額提名經(jīng)本工會全體勞動者表決確定 ，勞動者無人愿意擔(dān)任企業(yè)工會代表就相應(yīng)增加外聘社會賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會代表所占比例。第三 ，企業(yè)工會外聘社會賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會代表的少量酬金及其他活動經(jīng)費(fèi) ，依我國《工會法》第42條規(guī)定由工會經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四 ，集體合同和工會做出的重大決議應(yīng)征求全體勞動者的意見并實行多數(shù)決 ，但有些事項依法也可不經(jīng)過表決直接做出 ，特別是應(yīng)淡化企業(yè)工會組成中勞動者代表的作用 ，以對他們形成有效保護(hù)。第五 ，法律應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)工會負(fù)責(zé)人與其他組成人員的權(quán)利、義務(wù) ，特別是明確違反法定義務(wù)損害勞動者集體權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、結(jié)語

加強(qiáng)對職工的人格培養(yǎng)和企業(yè)文化教育，重視對勞動者權(quán)益的保護(hù)是從富士康事件應(yīng)吸取的重要教訓(xùn)。今后對我國勞動部門在開展職工工作方面具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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篇6

(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分的誤區(qū)

為什么經(jīng)濟(jì)法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里,作者認(rèn)為主要有以下幾點:

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨(dú)立的調(diào)整對象,并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè),經(jīng)濟(jì)立法日益增多,經(jīng)濟(jì)立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性,千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學(xué)者們千方百計地論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位,殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟(jì)法與民法進(jìn)行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺,經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對象的范圍,把它定位于經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持,人們開始對法律調(diào)整的對象進(jìn)行改造,如有學(xué)者提出“按社會活動的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性,我們可以說經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立的法律部門,但這種獨(dú)立的法律部門與行政法的獨(dú)立是兩種性質(zhì)的獨(dú)立,在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。

2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分時,明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏,當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運(yùn)用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學(xué)者大多只注重對總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性無關(guān)。

(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系1.狹義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)行政法。我們看到,現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟(jì)法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟(jì)行政法。經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的社會關(guān)系是國家行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系),這種管理關(guān)系大多是無償、不等價的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系日益注重對被管理者權(quán)利的考慮和把握,這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對相對人經(jīng)濟(jì)活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)行政法的研究相對落后,以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟(jì)法劃歸于行政法范疇,但是行政法學(xué)者對這些經(jīng)濟(jì)行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因為從客觀上說,行政法學(xué)者與經(jīng)濟(jì)法學(xué)者相比,在對經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解方面應(yīng)該相對欠缺,故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動形成深刻認(rèn)識,自然也影響經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的貢獻(xiàn),也不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的作用,我們想說的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者不必要把經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi),它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。

2.廣義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是對整個經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括,而是散見在各個法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟(jì)法的本來面目。經(jīng)濟(jì)法原本沒有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是一個廣義的概念,它應(yīng)該從國民經(jīng)濟(jì)整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,以期待為市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟(jì)法就是我們所說的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究范疇,它包括經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)民法、經(jīng)濟(jì)刑法、經(jīng)濟(jì)行政法等,認(rèn)識到這一點對研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)具有重要的意義。

二、經(jīng)濟(jì)法和行政法區(qū)分的評析

經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分,主要從以下幾方面進(jìn)行:

(一)調(diào)整對象方面

行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看,行政管理涉及社會生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不正確的。并且,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會日益增多,這是一個不容否定的事實。當(dāng)前,我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,經(jīng)濟(jì)行政管理的“度”應(yīng)是怎樣,我們不能由一種“對經(jīng)濟(jì)全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟(jì)完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對象,把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟(jì)管理之外是不可想象的。

對于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟(jì)法和行政法分開的說法,是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關(guān)系而言的,如果說經(jīng)濟(jì)法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系,至少說明一點,這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴(kuò)展,“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢,行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實踐上都已發(fā)生動搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強(qiáng)制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實中,民主思想的激蕩,福利國家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護(hù)國家安全和獨(dú)立,維護(hù)社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面,以及社會保障、公共義務(wù)的供給,資金補(bǔ)助行政等給付行政的方面擴(kuò)展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關(guān)系內(nèi)容。同時,這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系時無法回避的手段。如果沒有認(rèn)識到這一現(xiàn)象,而簡單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟(jì)法簡單的區(qū)分開來,這是很幼稚的。

此外,我們還需要考慮一個問題:具備獨(dú)特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨(dú)立法律部門的一個標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當(dāng)代的法律實踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學(xué)的,即便是以此為標(biāo)準(zhǔn),也不能把經(jīng)濟(jì)法和行政法完全區(qū)分開來。

(三)主體方面

對于經(jīng)濟(jì)法主體是否包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的問題,目前學(xué)界尚未達(dá)成共識。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟(jì)管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無實際意義,且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運(yùn)作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構(gòu)成。其中,國家機(jī)關(guān),包括國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等,它們在其職權(quán)范圍內(nèi)活動,能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),而行政法的主體只有行政機(jī)關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時,我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對方構(gòu)成,因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟(jì)法主體時,必須在同一層面上進(jìn)行討論,即對經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分,而不是經(jīng)濟(jì)法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法主體和行政主體的區(qū)分,勢必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權(quán)的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號,以建立資產(chǎn)階級的民主政治,用法律來控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因為它在當(dāng)時的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用,以充分保護(hù)公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。

與“控權(quán)論”對應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會主義國家,它是在無產(chǎn)階級政權(quán)徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的。因為社會主義國家建立后,國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果,恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì),建立和維持社會秩序的問題,強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個時期,人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權(quán)的問題,相反,人們主要關(guān)注的是如何運(yùn)用行政權(quán)去進(jìn)行管理,去高效地實現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國家的目標(biāo)。由此來看,單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。

隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家,當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時代的需要,政府這只“看得見的手”不得不積極干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾,于是是政府的行政權(quán)得以擴(kuò)張。與此同時,由政府主持的經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權(quán)鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng),要

在行政法范圍內(nèi)加強(qiáng)對行政權(quán)力的限制。比如我國改革開放后,經(jīng)濟(jì)由計劃向市場轉(zhuǎn)型,政治上也加強(qiáng)完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實施。由此可見“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透,借鑒對方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生并得以實踐,這就是“平衡論”。“平衡論”認(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制,又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù),又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約,又要相互平衡。“平衡論”彌補(bǔ)了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評價行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成,并且在客觀上被各國法律實踐所證實。

三、結(jié)束語

明確經(jīng)濟(jì)法地位的確立不一定非要求證它是一個獨(dú)立的法律部門對于經(jīng)濟(jì)法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識,法律的創(chuàng)制和實用從來都是對現(xiàn)實中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運(yùn)動”,況且隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮,由此可見,經(jīng)濟(jì)法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。

在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界,對于經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的獨(dú)立性問題,已經(jīng)形成了共識,但是這種學(xué)科獨(dú)立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成,這寄希望于經(jīng)濟(jì)法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時,我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架,而應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法自身的特點來進(jìn)行理論的建設(shè),否則對經(jīng)濟(jì)法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究應(yīng)綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法,關(guān)注時代的要求,回答時代的課題,為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)立章建制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法立法的修改、完善,從而推動經(jīng)濟(jì)法的實施,以完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命。

論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法行政法行政經(jīng)濟(jì)法

論文摘要:經(jīng)濟(jì)法的基本理論問題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同之處,對于明確經(jīng)濟(jì)法的地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與行政法的有效實施,完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命,具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn):

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[3]宋華林,邵蓉·部門行政法研究[J],浙江政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2000,(2)

篇7

海南省流動人口管理條例

第一章　總則

第一條　為維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。

第三條　流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公安機(jī)關(guān)是流動人口管理的主管機(jī)關(guān)。

人事勞動、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好流動人口的管理工作。

居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。

第五條　持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請出境旅游、子女入托入學(xué)、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。

第六條　流動人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

流動人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾恚S護(hù)暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺實行計劃生育。

第二章　暫住登記和發(fā)證

第七條　對流動人員實行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。

流動人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報暫住登記。

在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

第八條　申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(二)暫住在建筑施工場所或者個體經(jīng)營場所的，由場所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;

(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;

(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證。

第九條　申報暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：

(一)暫住人的居民身份證;

(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。

暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。

第十條　離開常住戶口所在地到其他地區(qū)探親、訪友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動的人員，應(yīng)當(dāng)申報暫住登記，無需申領(lǐng)暫住證。

暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，無需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

第十一條　勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請假回家的，必須在到達(dá)暫住地24小時內(nèi)，由戶主和本人持勞改、勞教機(jī)關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應(yīng)當(dāng)申報注銷。

第十二條　外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。

第十三條　暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗。

暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。

暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。

第十四條　暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。

第十五條　暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。

第十六條　暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。

暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時申報補(bǔ)領(lǐng)。

第十七條　暫住人員離開暫住地時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。

第三章　戶口遷移

第十八條　符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：

(一)常住戶口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;

(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;

(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者

第三產(chǎn)業(yè)項目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶指標(biāo);

(四)符合人才引進(jìn)條件的省外專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。

中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對入戶人員進(jìn)行指標(biāo)控制。　第十九條　申辦城鎮(zhèn)常住戶口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條

第一款不同項的內(nèi)容分別提供下列材料：

(一)常住戶口證件;

(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;

(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;

(四)人才引進(jìn)的有關(guān)證明材料。

第二十條　申辦城鎮(zhèn)常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理。

第二十一條　辦理常住戶口入戶應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費(fèi)，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況擬定，報省人民政府批準(zhǔn)。

第四章　勞務(wù)管理

第二十二條　各級人事勞動行政部門負(fù)責(zé)流動人員的就業(yè)管理，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，查處違反人事勞動法規(guī)的行為。

第二十三條　離開本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。

第二十四條　暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領(lǐng)海南省外來人員就業(yè)證(以下簡稱外來人員就業(yè)證)。

流動人員必須取得外來人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營活動的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

第二十五條　聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來人員就業(yè)證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。

聘(雇)用流動人員的單位和個人應(yīng)當(dāng)維護(hù)被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。

第二十六條　各級人事勞動行政部門應(yīng)當(dāng)向流動就業(yè)人員提供勞動和社會保障法規(guī)、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導(dǎo)、鑒證，勞動爭議仲裁等就業(yè)服務(wù)。

第二十七條　在海口市和瓊山市的中央、部隊、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業(yè)的流動人員就業(yè)由省人事勞動行政部門管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的流動人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。

第五章　居住管理

第二十八條　單位或者個人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書，并到房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋租賃證。

第二十九條　房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;

(二)負(fù)責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業(yè)證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;

(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;

(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告公安機(jī)關(guān)，不得包庇、縱容;

(五)對承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好防火、防盜等治安工作。

房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。

第三十條　房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定申報暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來人員就業(yè)證和婚育證明;

(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;

(三)嚴(yán)禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;

(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。

第三十一條　留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會或者本單位保衛(wèi)部門報告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤〉怯洝?/p>

第六章　其他管理與服務(wù)

第三十二條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)對流動人員從事經(jīng)營活動進(jìn)行管理：

(一)核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，對應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;

(二)對務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行法制道德教育，查處違法經(jīng)營活動。

第三十三條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負(fù)責(zé)"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機(jī)關(guān)與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。

第三十四條　計劃生育行政部門負(fù)責(zé)對流動人員的計劃生育進(jìn)行管理：

(一)負(fù)責(zé)計劃生育證明的發(fā)放和查驗;

(二)開展計劃生育宣傳教育;

(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);

(四)查處違反計劃生育法規(guī)的行為。

第三十五條　衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對流動人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。

第三十六條　建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。

第三十七條　駐瓊部隊?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好營區(qū)內(nèi)流動人員的管理工作。第三十八條　各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會負(fù)責(zé)管理。

流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。

嚴(yán)禁流動人員自搭自建棚屋居住。

第三十九條　本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

居(村)委會提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價管理部門制定。

第四十條　流動人口管理工作過程中的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地方和部門不得擅自增設(shè)收費(fèi)項目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七章　獎罰

第四十一條　對模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關(guān)部門和單位給予表彰、獎勵：

(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的;

(二)流動人口管理工作成績顯著的;

(三)及時發(fā)現(xiàn)、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)破獲案件或者對維護(hù)治安秩序做出突出貢獻(xiàn)的。

第四十二條　流動人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：

(一)逾期不申報暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;

(二)未辦理營業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;

(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;

(四)違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十三條　有關(guān)單位或者個人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：

(一)未向公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下罰款;　(注：根據(jù)海南省人民政府令

第106號決定將

第四十三條

第一項修改為：

未向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)

(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令

第106號決定將本條

第二項修改為：

出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)

(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機(jī)關(guān)或者人事勞動行政部門責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;

(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;

(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;

(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門作出，同時強(qiáng)制拆除違章搭建的棚屋;

(七)對偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。

第四十四條　對違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條　有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和流動人口管理機(jī)構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十八條　暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機(jī)關(guān)和省人事勞動、建設(shè)行政部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一印制。

第四十九條　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十條　本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時廢止。

 

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