監(jiān)察對象履職報(bào)告范文

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篇1

關(guān)鍵詞：基層央行；履職審計(jì)

中圖分類號：F832.31　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1007-4392(2012)02-0077-02

開展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)，是人民銀行內(nèi)審工作的重點(diǎn)，對加強(qiáng)基層央行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的完善、執(zhí)政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內(nèi)審部門分別從履職審計(jì)的程序、內(nèi)容和評價(jià)方法等多方面進(jìn)行了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高，現(xiàn)有履職審計(jì)的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足，但與開展履職審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，履職審計(jì)的深度和內(nèi)容急需進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、基層央行履職審計(jì)工作存在的問題

(一)履職審計(jì)目標(biāo)定位存在差異

目前各地對履職審計(jì)的理解和認(rèn)識上還存在著一定差異，有的認(rèn)為履職審計(jì)是對原有全面審計(jì)和離任審計(jì)的結(jié)合和補(bǔ)充：有的認(rèn)為是考核領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的手段。在《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)規(guī)定中，明確指出履職審計(jì)的對象是各級行領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)職能部門主要負(fù)責(zé)人。而目前審計(jì)對領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計(jì)時(shí)，主要是從被審計(jì)行的業(yè)務(wù)層面展開，檢查被審計(jì)單位和部門的全部業(yè)務(wù)操作情況，使審計(jì)對象變?yōu)榱酸槍I(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的履職水平和業(yè)務(wù)能力的考察，但實(shí)際上很多具體的業(yè)務(wù)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況關(guān)聯(lián)很少。領(lǐng)導(dǎo)履職與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務(wù)管理職責(zé)只是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)中的一個(gè)方面，“干部任免管理”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要內(nèi)容。現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)僅從業(yè)務(wù)操作管理職責(zé)來審計(jì)，則得出的結(jié)論是不全面的，也是不準(zhǔn)確的，沒有說服力。其責(zé)任界定、評價(jià)不全面也不客觀、審計(jì)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時(shí)以業(yè)務(wù)部門人員的履職水平和業(yè)務(wù)能力來評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人履職情況，顯然偏離了審計(jì)的目標(biāo)，失去了履職審計(jì)的價(jià)值和意義。

(二)履職審計(jì)的中心發(fā)生偏離

現(xiàn)行的《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)，對履職審計(jì)內(nèi)容規(guī)定為：傳達(dá)貫徹國家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級行決定情況，組織和參與決策情況，內(nèi)部控制管理情況，以及履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況四個(gè)方面。行長的主要職責(zé)是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，也很難進(jìn)行評述。傳統(tǒng)習(xí)慣，文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞，短時(shí)間內(nèi)很難取得明顯效果，因此對其界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，意義不大。同時(shí)。行長一般主管或分管內(nèi)審或人事部門，而履職審計(jì)中內(nèi)審和人事部門不是審計(jì)的重點(diǎn)。所以對行長來說，承擔(dān)主管責(zé)任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負(fù)責(zé)，也只有這二項(xiàng)工作發(fā)生了問題行長才承擔(dān)直接責(zé)任。從而對行長而言，履職審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一般只是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《履職審計(jì)辦法》沒有做出明確規(guī)定，僅僅是一句承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了事，這四個(gè)方面實(shí)質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)審計(jì)本應(yīng)是評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的基礎(chǔ)和依據(jù)，但在審計(jì)操作中，偏重于查錯(cuò)糾弊，檢查業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)，規(guī)章制度是否落實(shí)，把履職審計(jì)的重心放到了業(yè)務(wù)管理的細(xì)節(jié)上。使履職審計(jì)變成了業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，偏離了履職審計(jì)監(jiān)督評價(jià)的初衷。

(三)審計(jì)方式落后，無法達(dá)到審計(jì)預(yù)期目的

經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)活動是傳統(tǒng)的全面審計(jì)和離任審計(jì)查找問題的重點(diǎn)，其審計(jì)方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，不同于領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)審計(jì)以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項(xiàng)工作的情況為重點(diǎn)的審計(jì)。目前履職審計(jì)仍然是以全面審計(jì)方式的套路，從操作層面的審計(jì)核查來開展，沒有切實(shí)根據(jù)履職審計(jì)的特點(diǎn)，從管理審計(jì)的角度，改變審計(jì)方式和手段，導(dǎo)致無法真正體現(xiàn)履職審計(jì)的內(nèi)涵和精髓。履職審計(jì)常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問、調(diào)查問卷等方法，多年來未根據(jù)被審計(jì)單位的變化等特點(diǎn)對審計(jì)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和發(fā)展，履職審計(jì)效果和目的難以得到確保。

(四)履職審計(jì)使用價(jià)值不高

正確評價(jià)被審計(jì)對象的履職狀況是履職審計(jì)工作的目的。履職審計(jì)報(bào)告一方面應(yīng)成為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，另一方面也為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作提供參考。但目前履職審計(jì)評價(jià)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價(jià)。審計(jì)報(bào)告的披露也由于審計(jì)人員的專業(yè)水平和側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致內(nèi)容散亂，重點(diǎn)不突出，整體把握性不強(qiáng)。雖提出問題較多，但作出評價(jià)較少：泛泛而談較多，特色針對性較少；致使審計(jì)報(bào)告無法全面準(zhǔn)確反映審計(jì)對象的客觀真實(shí)情況，降低了審計(jì)報(bào)告的使用價(jià)值，使履職審計(jì)工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、提高基層央行履職審計(jì)效果的建議

(一)準(zhǔn)確定位履職審計(jì)的目標(biāo)、職能

履職審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和評價(jià)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力綜合考評的重要方法，是以全面審計(jì)所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任。履職審計(jì)不是操作性審計(jì)，而是管理性審計(jì)，是站在管理的角度評價(jià)被審計(jì)對象的履職效果，進(jìn)而對被審計(jì)對象作出客觀、公正的評價(jià)結(jié)論。因此，單純的查錯(cuò)糾弊。發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞不應(yīng)是履職審計(jì)的主體，履行職責(zé)評價(jià)才是審計(jì)的中心。開展履職審計(jì)需要根據(jù)其基本內(nèi)涵，合理確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科學(xué)選擇審計(jì)方法、內(nèi)容和手段。

(二)積極拓展履職審計(jì)內(nèi)容和空間

對領(lǐng)導(dǎo)者的履職評價(jià)是涉及各個(gè)因素的綜合評價(jià)。履職審計(jì)既然是對領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的評價(jià)，單純以“業(yè)務(wù)管理情況”來評價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此，應(yīng)參照領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)確立的管理決策、干部管理、廉政建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)管理五個(gè)方面，對被審對象進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因?yàn)椤案刹抗芾怼Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監(jiān)督，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督，但目前基層人民銀行已基本建立機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(人事、紀(jì)檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會制度，內(nèi)審部門開展履職審計(jì)完全可以會同人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門一起進(jìn)行，這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要，也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計(jì)質(zhì)量的根本要求。

(三)努力提高履職審計(jì)的質(zhì)量

目前，基層行履職審計(jì)現(xiàn)場時(shí)間一般為1至2周，加上審計(jì)的前期準(zhǔn)備和報(bào)告的整理匯總也只不過一個(gè)月時(shí)間，有限的時(shí)間內(nèi)，為行黨委提供寶貴、公正的“評價(jià)報(bào)告”。難度確實(shí)很大，甚至不太現(xiàn)實(shí)。因此改變方式方法，努力提高審計(jì)水平和質(zhì)量。一是采取與內(nèi)控評價(jià)相結(jié)合、與日常考評相結(jié)合、創(chuàng)建被審計(jì)對象的資料庫、分析庫等多種形式，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、聽述職報(bào)告、約見會談、找員工座談、現(xiàn)場查看和走訪了解等多種審計(jì)方式。盡快開發(fā)非現(xiàn)場審計(jì)手段，建立和完善審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，隨時(shí)掌握方針，政策、法規(guī)、制度動態(tài)，掌握審計(jì)對象的工作狀態(tài)，進(jìn)行過程控制，實(shí)時(shí)跟蹤，以提高審計(jì)效率。為履職審計(jì)評價(jià)提供全面、動態(tài)、持續(xù)的信息服務(wù)。

篇2

關(guān)鍵詞:人民銀行 履職審計(jì) 轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F839.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-171-02

2005年，中國人民銀行經(jīng)過試點(diǎn)后，推出了一種新的審計(jì)形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)。經(jīng)過這幾年的審計(jì)探索，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)已成為人民銀行內(nèi)審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步深化中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)便成為亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性

根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》規(guī)定，中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià)的活動。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)有助于促進(jìn)各級人民銀行更好地履行中央銀行職責(zé)。隨著改革和發(fā)展的深入，人民銀行在實(shí)施維護(hù)金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關(guān)注也越來越多。因此，有效維護(hù)人民銀行自身的信譽(yù)和形象，就顯得越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對象，以業(yè)務(wù)和管理活動為審計(jì)內(nèi)容，基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過審計(jì)活動可以更好地促進(jìn)人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責(zé)，促進(jìn)央行各項(xiàng)工作水平的提高。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道，提高決策和管理能力。通過領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運(yùn)行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問題，既發(fā)現(xiàn)問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計(jì)將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責(zé)掛鉤，全面落實(shí)問題責(zé)任，履職審計(jì)得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù)，對完善干部監(jiān)督考核機(jī)制具有重要的作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)符合內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向，有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任結(jié)合”，拓展了審計(jì)領(lǐng)域和空間，較之以單純業(yè)務(wù)活動為重點(diǎn)的其他審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動，與國際上通行的“績效審計(jì)”更為貼近，具有管理審計(jì)的特點(diǎn)，有利于內(nèi)審部門強(qiáng)化自身特色，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)履職審計(jì)突出審計(jì)時(shí)效，監(jiān)督關(guān)口前移，對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)問題及時(shí)得到整改，既有利于被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值提升，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提升履職能力，也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)深入發(fā)展的因素

1.配套制度滯后，審計(jì)內(nèi)容不全面。為了加強(qiáng)對人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，總行制定出臺了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(試行)，下發(fā)了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)指南》，就履職審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和程序、責(zé)任認(rèn)定與處理進(jìn)行了明確，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的審計(jì)周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各單位往往都是根據(jù)自身實(shí)際自主實(shí)施，同級監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況在審計(jì)內(nèi)容中沒有涉及，缺乏對上述重要內(nèi)容的審計(jì)，內(nèi)審部門做出的評價(jià)結(jié)論是不全面的。

2.審計(jì)評價(jià)難以準(zhǔn)確把握。目前仍然缺乏一套科學(xué)、完整的履職審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評價(jià)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用語規(guī)范等做出明確規(guī)定。履職審計(jì)報(bào)告中對審計(jì)對象在履行職責(zé)過程中所取得的實(shí)際成績，多使用鑒定性或結(jié)論性的語言，而采用客觀事實(shí)和具體數(shù)據(jù)說話較少，甚至存在超越審計(jì)權(quán)限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價(jià)。同時(shí)，由于內(nèi)審人員對審計(jì)對象如何評價(jià)無據(jù)可依，缺少定量評價(jià)，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價(jià)，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計(jì)對象之間也缺乏可比性，不僅影響審計(jì)評價(jià)的有效性，還易帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

嚴(yán)格行政問責(zé)，是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，是增強(qiáng)政府執(zhí)行力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。為深入貫徹實(shí)施《市行政問責(zé)規(guī)定》，建立行政問責(zé)長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)行政問責(zé)工作提出如下意見：

一、正確把握行政問責(zé)工作方向

（一）堅(jiān)持圍繞推動責(zé)任落實(shí)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展行政問責(zé)工作。要把推動盡職盡責(zé)作為行政問責(zé)工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持注重制度建設(shè)，加快形成確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務(wù)，堅(jiān)持問責(zé)跟著問題走，發(fā)現(xiàn)什么問題，就及時(shí)解決什么問題，以有效問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改善和效能提升。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，調(diào)動和激發(fā)各級行政機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責(zé)、面對群眾需求敢于負(fù)責(zé)、面對發(fā)展難題勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊樾聭?zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

二、建立健全行政責(zé)任體系

（二）建立部門責(zé)任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，對本部門、本單位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，建立部門、單位職責(zé)目錄。對上級機(jī)關(guān)分解落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，要登記建檔，及時(shí)組織落實(shí)并反饋結(jié)果。部門之間發(fā)生職責(zé)爭議，提出爭議的部門要主動協(xié)商解決，對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴(yán)追究相關(guān)部門、單位的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制。各級政府部門和單位要將承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責(zé)任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責(zé)任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責(zé)具體、無縫銜接的崗位責(zé)任體系。具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，要按照事權(quán)或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責(zé)任，將每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制體系。要根據(jù)崗位責(zé)任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位關(guān)系和能力需求進(jìn)行具體化、明確化，以此作為人員培訓(xùn)、考核、選任及獎勵的重要依據(jù)。

（四）健全細(xì)化問責(zé)制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項(xiàng)工作、每個(gè)任務(wù)、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要認(rèn)真對照《市行政問責(zé)規(guī)定》規(guī)定的4個(gè)方面、36種問責(zé)情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責(zé)情形同本部門、單位各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各崗位負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)或工作結(jié)合起來，建立針對性強(qiáng)、體現(xiàn)部門特點(diǎn)、符合崗位工作實(shí)際的具體問責(zé)事項(xiàng)目錄，切實(shí)將問責(zé)工作落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督考核

（五）建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要牽頭組織政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)、財(cái)政、、人力資源和社會保障等部門，建立落實(shí)行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、定期會議溝通協(xié)調(diào)制度和行政問責(zé)案件移送制度，及時(shí)互通情況，交換工作信息，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)資源整合、行動協(xié)調(diào)，提高層級監(jiān)督合力。

（六）突出層級監(jiān)督重點(diǎn)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要以專項(xiàng)檢查、督辦檢查、重點(diǎn)抽查、辦理投訴舉報(bào)和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和政風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查。要著力加強(qiáng)對同級政府部門、單位及下級機(jī)關(guān)行政監(jiān)督和問責(zé)工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動各級政府部門、單位做好日常行政監(jiān)督與問責(zé)工作。要研究建立科學(xué)的推行行政問責(zé)工作考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)和激勵各級政府部門、單位主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)，并將考核結(jié)果作為共性指標(biāo)納入部門目標(biāo)責(zé)任考核、政府績效評估體系。

（七）建立公眾企業(yè)投訴快速響應(yīng)機(jī)制。在市長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務(wù)專線，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)、投資者網(wǎng)上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進(jìn)度，回訪辦理效果，著力解決企業(yè)辦事難、經(jīng)營環(huán)境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報(bào)登記辦理制度，處理結(jié)果和整改落實(shí)情況要及時(shí)歸檔備查。

（八）建立健全輿情問責(zé)信息處理機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，加強(qiáng)同媒體的信息溝通，對輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和媒體直接提供的涉及行政問責(zé)的事件或者線索，要發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、轉(zhuǎn)辦一件，并督辦落實(shí)，做到有案必查、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。對輿論關(guān)注度高、影響大的問責(zé)案件，處理結(jié)果要及時(shí)向媒體反饋。建立輿情問責(zé)案件辦理情況考核制度，按月通報(bào)辦理情況，并作為年度行政問責(zé)工作考核的重要內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要高度重視輿論監(jiān)督，支持、配合媒體對負(fù)面事件進(jìn)行調(diào)查、報(bào)道。對行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻撓媒體監(jiān)督，或者對媒體曝光的問責(zé)事件不及時(shí)調(diào)查追責(zé)，造成不良影響的，將對其主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。

（九）建立以解決問題為導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級政府部門和單位要嚴(yán)格堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的原則，對職責(zé)履行和工作落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制，在日常工作中及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作中出現(xiàn)的問題，既要追究個(gè)人的責(zé)任，又要查找管理上的責(zé)任；對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查找制度上的問題并及時(shí)解決。

（十）深入實(shí)施政府績效管理工作。政府績效管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂政府績效評估指標(biāo)體系，改進(jìn)管理方法，著力提升政府績效管理的職責(zé)、結(jié)果和標(biāo)桿導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實(shí)施履行職責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責(zé)和公共服務(wù)職能的部門、單位，要按規(guī)定向社會公布履職績效計(jì)劃和報(bào)告，接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)、群眾評價(jià)滿意度低的單位，要列為重點(diǎn)監(jiān)督對象，跟蹤督辦，限時(shí)整改。各部門、單位要根據(jù)績效考評結(jié)果，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向績效管理機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況。

（十一）加強(qiáng)對人員崗位履職盡責(zé)情況的考核。各級政府部門和單位要堅(jiān)持管人與管事相結(jié)合的原則，把任務(wù)目標(biāo)、崗位職責(zé)和公務(wù)員的實(shí)際履責(zé)情況結(jié)合起來，根據(jù)崗位職責(zé)特點(diǎn)，有針對性地制定考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立分級分類公務(wù)員考核制度，做到考實(shí)績、考實(shí)效，并將年度考核結(jié)果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。要大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風(fēng)建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責(zé)工作會議，通報(bào)行政問責(zé)工作開展情況，選擇典型案例進(jìn)行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機(jī)關(guān)工作人員引以為戒；要突出領(lǐng)導(dǎo)、中層和重點(diǎn)崗位，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、警示談話等多種形式，引導(dǎo)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。

四、實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究

（十三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市行政問責(zé)規(guī)定》。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級政府部門、單位發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)限內(nèi)的問責(zé)情形的，不論涉及哪一個(gè)單位、哪一個(gè)崗位、哪一級人員，都要嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤﹩栘?zé)，快查、快辦，有責(zé)必究。對行政問責(zé)案件多發(fā)，或者同一類問責(zé)案件反復(fù)發(fā)生的單位，同級監(jiān)察機(jī)關(guān)要視情況給予通報(bào)批評、責(zé)令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責(zé)案件，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，開展案例分析，發(fā)揮問責(zé)一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。

（十四）加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。各級政府部門和單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位職責(zé)任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人，也是本部門、本單位推行行政問責(zé)工作的第一責(zé)任人，要自覺發(fā)揮履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用，并嚴(yán)格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務(wù)。對政府部門、單位發(fā)生行政問責(zé)情形后未能及時(shí)予以問責(zé)處理被監(jiān)察機(jī)關(guān)先行立案的，媒體曝光的政風(fēng)問題在全市、全省、全國產(chǎn)生不良影響的，發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時(shí)妥善處理的，要對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實(shí)施問責(zé)。

（十五）依法、合理地適用問責(zé)方式。對行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施問責(zé)，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯(cuò)必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則，根據(jù)問責(zé)事實(shí)、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責(zé)方式，該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，提高問責(zé)的公信力。對媒體、輿論關(guān)注的問責(zé)案件，處理結(jié)果要及時(shí)向社會公開，并積極做好對行政問責(zé)處理結(jié)果的說明解釋工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政問責(zé)案例指導(dǎo)制度，逐步完善配套制度，推動本地區(qū)問責(zé)方式適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

五、切實(shí)加強(qiáng)對行政問責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇4

按照市委、市政府“服務(wù)提升年”總體安排部署、市紀(jì)委六屆二次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以推進(jìn)公開透明、強(qiáng)化效能問責(zé)、實(shí)施公開評價(jià)為抓手，以人民群眾和服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，促使重要崗位人員依法行政和廉潔從政，確保實(shí)現(xiàn)“四大提升”（機(jī)關(guān)行政效能大提升、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大提升、服務(wù)企業(yè)能力大提升、公共服務(wù)水平大提升），努力推動“五個(gè)戰(zhàn)略定位”取得新的更大進(jìn)展。

二、監(jiān)察崗位

市畜牧食品局獸醫(yī)獸藥科。

三、監(jiān)察內(nèi)容

重點(diǎn)監(jiān)察重要崗位負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)依法履職的情況；提高辦事效率、為獸藥生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)與監(jiān)管的情況；規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)力、行政許可的情況；治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為的情況；廉潔自律、抓隊(duì)伍建設(shè)情況等方面情況。

四、獎懲及責(zé)任追究

（一）對廉潔從政、文明執(zhí)法、務(wù)實(shí)高效的先進(jìn)典型局黨組將大力推廣、通報(bào)表揚(yáng)，對舉報(bào)核查確實(shí)存在問題，將視問題輕重，分別處理，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）對有令不行、有禁不止、不認(rèn)真執(zhí)行上級指示決定，影響政令暢通和工作開展的，追究科室責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）對上級交辦的重要事情，不按規(guī)定及時(shí)辦理，不按規(guī)定公開辦事制度和程序，搞假公開、承諾不踐諾的，追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）對責(zé)任意識差、推諉扯皮、效率低下，在執(zhí)行公務(wù)中，對群眾冷、硬、橫、推、作風(fēng)粗暴的行為一經(jīng)查實(shí)責(zé)令當(dāng)事人停職檢查，年終不得評為優(yōu)秀，問題嚴(yán)重的調(diào)離原工作崗位，對科室責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令重新整改。

（五）對借檢查或辦理審批事項(xiàng)之機(jī)向群眾“吃、拿、卡、要、報(bào)”搞不正之風(fēng)的，一次查實(shí)，待崗半年，上崗后不得再回到原工作單位，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)黨政紀(jì)條規(guī)，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，造成嚴(yán)重后果的追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）對不認(rèn)真履行職責(zé)，，越權(quán)行事或嚴(yán)重失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的追究單位有關(guān)人員責(zé)任。

（七）對其他不正確履行職責(zé)行為，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，追究直接責(zé)任人責(zé)任。

五、工作安排

（一）動員部署階段

組織重要崗位所在科室分管負(fù)責(zé)人、重要崗位負(fù)責(zé)人座談，重點(diǎn)明確對重要崗位開展效能監(jiān)察的目的、意義、方法和要求。

（二）活動開展階段

重要崗位人員開展自查，著重從監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、公開透明執(zhí)法和提升服務(wù)質(zhì)量的制度、機(jī)制建設(shè)層面，查找本崗位存在的漏洞和問題，深入剖析原因，提出整改措施，建立健全提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，自查自糾與整改報(bào)告于3月30日前分別報(bào)市效能辦、市監(jiān)察局。責(zé)任科室按照統(tǒng)一要求設(shè)置工作臺賬，如實(shí)記錄重要崗位工作開展情況，統(tǒng)一設(shè)置意見簿，公布投訴電話號碼。

篇5

一、突出“三個(gè)防范”，健全教育引導(dǎo)長效機(jī)制，鞏固作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須牢固確立長期抓、抓長期的觀念。有鑒于此，該局緊扣“健康人生、忠誠衛(wèi)士”主題，大力開展作風(fēng)系列教育活動，做到“三個(gè)結(jié)合”。

1、把思想教育與鑄鐘示警結(jié)合起來，防松散。充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的滲透功能，在全局大力組織開展了薦書讀書思廉、征集廉政格言、張貼廉政警句、觀看《檢察官說法》和邀請創(chuàng)業(yè)者舉辦特別黨課、心理學(xué)家講述心理健康、系統(tǒng)內(nèi)外人員召開“作風(fēng)建設(shè)懇談會”以及深入社區(qū)、農(nóng)村和群眾家庭走訪等系列活動，起到了較好的教育引導(dǎo)效果，讓大家在“看、聽、講、訪”中感悟、思考、剖析和探討人生。正確對待職務(wù)升遷、崗位變動、福利差別等工作和生活中的種種問題。激勵大家自勉、自勵、自警、自重，有效地筑牢了思想作風(fēng)建設(shè)的第一道防線。

2、把思想教育與啟發(fā)自覺結(jié)合起來，防放任。組織機(jī)關(guān)全體人員及基層分局班子成員憑吊革命先烈，在烈士墓前舉行“守護(hù)心靈底線，踐行八榮八恥”的集中宣誓和“書寫健康人生。爭做忠誠衛(wèi)士”的簽名儀式，并將簽名橫幅懸掛在機(jī)關(guān)會議室，啟發(fā)大家自覺增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識，做到常對照、常檢點(diǎn)、常進(jìn)步；在全局組織開展了“健康人生、忠誠衛(wèi)士”征文活動，啟發(fā)干部職工提升作風(fēng)建設(shè)要求，實(shí)施自我修整、自我完善，上至局黨組成員、下至一般干部聯(lián)系思想和崗位實(shí)際撰寫征文199篇，使系統(tǒng)上下在組織活動和自覺啟發(fā)的互動中，提升了自我約束的能力。

3、把思想教育與糾偏堵漏結(jié)合起來，防回潮。制定出臺了“堅(jiān)持誠實(shí)履職，反對工作漂浮；堅(jiān)持進(jìn)取有為。反對貪圖安逸：堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，反對敷衍塞責(zé)：堅(jiān)持依法行政，反對主觀隨意：堅(jiān)持公開透明，反對為我所用：堅(jiān)持令行禁止，反對自我松懈：堅(jiān)持關(guān)愛集體，反對事不關(guān)己：堅(jiān)持增智提質(zhì)，反對得過且過”的“八堅(jiān)持八反對”作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在全局組織開展了查、找、析、幫、點(diǎn)、評、整作風(fēng)建設(shè)系列活動，形成書面整改材料，作風(fēng)建設(shè)再掀，有力地促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)的進(jìn)一步提升。

二、破解“四個(gè)難題”，健全行為規(guī)范長效機(jī)制，鞏固全面履職的作風(fēng)基礎(chǔ)

在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”工作進(jìn)程中，破解履職“作風(fēng)不實(shí)、質(zhì)量不高、能力不強(qiáng)、效果不佳”的問題，是作風(fēng)建設(shè)中的重中之重。對此，該局以規(guī)范為突破，狠抓誠實(shí)履職作風(fēng)的建設(shè)。

1、構(gòu)建全方位的責(zé)任體系，提升履職標(biāo)準(zhǔn)。在基層分局，統(tǒng)一施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，設(shè)立了法制員、登記注冊員、經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管員、執(zhí)法員、兼職調(diào)解員和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員“六大員”職位，對每一個(gè)職位工作職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面界定：在機(jī)關(guān)按理順事權(quán)關(guān)系、明確職位標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)立了23個(gè)職位，并緊密聯(lián)系工商職能的新變化、監(jiān)管體制改革的新進(jìn)展，制定了《職位說明書》和《崗位認(rèn)責(zé)說明書》。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)，加大了工作責(zé)任落實(shí)力度，規(guī)范了機(jī)關(guān)與基層、科室與科室、分局內(nèi)部之間的各項(xiàng)工作流轉(zhuǎn)，提升了工作運(yùn)作質(zhì)量。

2、構(gòu)建全方位的評價(jià)體系，提升履職質(zhì)量。履職的質(zhì)量決定于履職的過程。該局堅(jiān)持“可操作、重過程、抓細(xì)節(jié)、便考核”的原則，出臺、修訂了《經(jīng)濟(jì)戶口管理運(yùn)行質(zhì)量考核評價(jià)辦法及細(xì)則》、《登記注冊質(zhì)量內(nèi)部控制暫行辦法及考核細(xì)則》、《行政執(zhí)法辦案工作質(zhì)量考核評價(jià)辦法》和《數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，形成了以塊為主、相互補(bǔ)充、整體推進(jìn)的科學(xué)履職質(zhì)量評價(jià)體系。辦法的實(shí)施，在全局進(jìn)一步激發(fā)了依“標(biāo)”行事、依“規(guī)”運(yùn)作的工作熱情。呈現(xiàn)出爭先恐后、不甘落后、積極進(jìn)取、追求質(zhì)效的工作局面。

3、構(gòu)建全方位的能力保障體系，提升履職水平。以全面貫徹落實(shí)上級局干部教育培訓(xùn)規(guī)劃為抓手，制定出臺和實(shí)施了學(xué)分管理辦法，開展了各類崗位大練兵、技能大比武活動，并圍繞執(zhí)法說理式工作的推行，專門制作案情模擬現(xiàn)場短片，組織執(zhí)法單位同臺競技，以之來檢驗(yàn)《健全預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制，構(gòu)建和諧工商實(shí)施辦法》的成效。同時(shí)，本著抓作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)的原則，強(qiáng)化干部年度教育培訓(xùn)工作。組織專人實(shí)施調(diào)研，自編了一套切合基層分局實(shí)際的業(yè)務(wù)教材，培養(yǎng)了一支以局業(yè)務(wù)骨干為主的師資隊(duì)伍。

4、構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，提升履職效果。對外。以組織開展陽光執(zhí)法評審活動為載體，邀請執(zhí)法評審員和行風(fēng)監(jiān)督員實(shí)施作風(fēng)建設(shè)點(diǎn)評，接受社會各界監(jiān)督，增加了行政執(zhí)法的透明度和社會的公信力；對內(nèi)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，壯基層強(qiáng)班子，正風(fēng)氣揚(yáng)正氣，局黨組成員分別深入基層召開民主生活會、座談會，傾聽呼聲、征求意見和建議。組織開展了“法律法規(guī)測試、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測評：群眾評領(lǐng)導(dǎo)、基層評機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉的“雙測”、“雙評”和“雙述”活動，起到了觸靈魂、自加壓的效果，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)。

三、爭創(chuàng)“五個(gè)一流”，健全褒先促后長效機(jī)制，鞏固部門形象的提升基礎(chǔ)

爭創(chuàng)一流“服務(wù)水平、執(zhí)法作風(fēng)、隊(duì)伍素質(zhì)、工作實(shí)績和部門形象”是作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)讓黨委政府、企業(yè)和群眾滿意是作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)，只有切人點(diǎn)和落腳點(diǎn)的全部統(tǒng)一，作風(fēng)建設(shè)才能取得真正的實(shí)效。對此，東臺工商局大力實(shí)施“考、樹、推”三位一體的舉措，不斷提升部門的社會形象。

1、整合考評資源，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力。為全面檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)工作的實(shí)效，該局研究制定了對基層分局按整體目標(biāo)任務(wù)、履職質(zhì)量、內(nèi)部管理三塊，依照3:5:2比例考核，加大了質(zhì)量考評的力度和比重，降低預(yù)算目標(biāo)任務(wù)考評分值：對機(jī)關(guān)科室和人員按共性課目、職位認(rèn)責(zé)考核、上級局年終條線考核名次、基層分局評科室等內(nèi)容相結(jié)合的模式進(jìn)行考評。同時(shí)，結(jié)合全局月度工作例會，抓住重點(diǎn)，實(shí)施每月講評、季度考核，做到講成績不言過其實(shí)、講問題不避重就輕、講措施不空洞無物，確保作風(fēng)建設(shè)的要求“橫不缺項(xiàng)、縱不斷線”地全方位落實(shí)和執(zhí)行。

篇6

一、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中的地位作用

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，是食品安全監(jiān)管的重要部門，在把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前，對食品安全問題各級黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門多項(xiàng)職權(quán)，各級把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實(shí)組織開展食品安全專項(xiàng)整治工作。作為監(jiān)察部門，如何立足實(shí)際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況，對食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政效能，促進(jìn)執(zhí)法到位，實(shí)現(xiàn)廉政勤政。

第二，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是當(dāng)前工商部門紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的迫切要求。總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這要求監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管工作是各級政府及其職能部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場巡查是否到位、工作機(jī)制（制度）是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。

第三，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)察部門對食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風(fēng)險(xiǎn)；通過監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進(jìn)意見、建議、措施，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推動食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的深入開展，維護(hù)良好的工商形象。

二、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

筆者認(rèn)為，在市場食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：

（一）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，其帶來的影響將會很大。因此，監(jiān)察部門必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認(rèn)識到《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負(fù)監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動，要針對市場食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問題，對可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情形、環(huán)節(jié)等進(jìn)行剖析，提出預(yù)防和注意事項(xiàng)，敲響警鐘，增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保工商隊(duì)伍“執(zhí)法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。

（二）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。

執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一是抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、基層工商所等重點(diǎn)部門，執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長、一線執(zhí)法人員等重點(diǎn)對象的監(jiān)督檢查并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正個(gè)別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。在近期開展的食品安全專項(xiàng)督查工作中，監(jiān)察部門通過督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對無照經(jīng)營查處力度不夠；個(gè)別市場監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有及時(shí)督促轄區(qū)的食品經(jīng)營戶填寫臺帳；部分工商干部對食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監(jiān)察部門及時(shí)指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時(shí)糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機(jī)制作用，通過建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標(biāo)的落實(shí)。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度，推進(jìn)依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過采取聘請廉政行政監(jiān)督員、開展“行風(fēng)熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監(jiān)督員會議、開通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報(bào)電話等多種舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進(jìn)一步在全社會創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

（三）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。

在市場食品安全監(jiān)管工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢，通過實(shí)施責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措，以反腐實(shí)際成效取信于民。對監(jiān)管不到位、有不作為行為的工商人員，給予嚴(yán)肅處理，直至開除公職；對徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為，造成嚴(yán)重后果的除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要追究主要負(fù)責(zé)人的行政、刑事責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)察部門還要通過查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍，從而有力推動食品安全監(jiān)管工作的深入開展。

篇7

將法治建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、依法辦事的能力，促進(jìn)市工商行政管理工作更上新的臺階，市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定，確定市工商局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）各縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）各縣（市、區(qū)）工商局基層工商所（分局）長為述法考評對象。

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性。在傳達(dá)市述法工作試點(diǎn)文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會，貫徹推進(jìn)會的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃安排、內(nèi)容形式，力戒形式主義和走過場，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照規(guī)定要求認(rèn)真完成好述法工作，并力求創(chuàng)新。

2、立足職能，提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項(xiàng)述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點(diǎn)，更符合時(shí)展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進(jìn)行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測評內(nèi)容，接受機(jī)關(guān)干部和群眾的評議，測評結(jié)果反饋本人。

3、主動延伸，擴(kuò)大工作效應(yīng)性。把述法活動向縣（市、區(qū)）工商局以及基層工商所（分局）延伸，年終在縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容，納入縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容，有條件的單位，還要擴(kuò)大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要求在述職報(bào)告中重點(diǎn)就依法行政問題進(jìn)行報(bào)告，供主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價(jià)。基層工商所（分局）在組織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上，還要由基層工商所（分局）長對本單位一年來依法行政情況進(jìn)行述法報(bào)告，公開接受社會各界和企業(yè)、消費(fèi)者評議監(jiān)督。

篇8

__水務(wù)站于20__年5月27日完善了單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的工作格局。按照今年水務(wù)政風(fēng)行風(fēng)工作的要求，水務(wù)站全體成員共同負(fù)責(zé)今年的評議工作，對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化分工，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

根據(jù)今年區(qū)水務(wù)局提出的任務(wù)要求，結(jié)合我站政風(fēng)行風(fēng)工作目標(biāo)、主動與__街道做好對接，在今年6月14日，召開了__水務(wù)管理站20__年政風(fēng)行風(fēng)民主評議迎評會議。__街道監(jiān)察室__主任和街道評議工作組相關(guān)成員參與會議。區(qū)水務(wù)局__副局長，行政監(jiān)察室__主任也親臨現(xiàn)場支持評議工作。通過此次會議，水務(wù)站主動尋找了差距，切實(shí)為提高各項(xiàng)工作能力和工作效率。

政風(fēng)行風(fēng)民主評議迎評會議結(jié)束后，6月底至9月上旬，評議小組成員按各自分工分別陸續(xù)走訪下列相關(guān)水務(wù)服務(wù)對象：__社區(qū)供水集約化改造、雨污水分流改造中的__居委、__三居委；小區(qū)綜合改造（配套二次供水）中的__一村二居委、七居委；__街道20__年積水點(diǎn)改造項(xiàng)目中的__弄村委、__村委等；水務(wù)站自管河道周邊相關(guān)居委；__街道商務(wù)區(qū)樞紐內(nèi)的各在建工地。

評議工作中，小組成員將耐心聽取各相關(guān)單位、群眾的意見、建議，匯總存在的問題，積極研究解決問題的對策，并及時(shí)向區(qū)水務(wù)局反饋?zhàn)咴L和問題整改情況。同時(shí)，評議工作即評價(jià)了水務(wù)站的履職情況，還讓更多的群眾了解了水務(wù)工作，起到了良好的宣傳效果。

在水務(wù)站工作例會中將組織全體職工重溫水務(wù)法規(guī)、制度，逐項(xiàng)逐條對照檢查，開展自查自糾。重點(diǎn)查找本單位在工作中履行職能、工作作風(fēng)、服務(wù)群眾、制度管理、問題整改、遵守規(guī)定等方面存在的問題，研究解決的辦法和措施，動員每一位職工積極參與到政風(fēng)行風(fēng)工作中來。

按區(qū)水務(wù)局要求，完善有效的監(jiān)督檢查和糾錯(cuò)機(jī)制。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的個(gè)人自查。全面有效地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“五查”工作，形成長效管理，從而加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，落實(shí)長效防控措施。

1、按照邊評邊改、即知即改的要求，對評議組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)例問題及時(shí)整改；對提出的意見建議，要深刻剖析原因，制定整改措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。

篇9

【關(guān)鍵詞】 基層央行;執(zhí)法監(jiān)察;存在問題;對策

執(zhí)法監(jiān)察是基層央行監(jiān)察部門的基本職能和手段之一，它對保證國家法律、法規(guī)和金融方針、政策、規(guī)章制度在基層央行貫徹落實(shí)，以及政令暢通，促進(jìn)被監(jiān)察對象盡職盡責(zé)、依法行政、廉潔勤政、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面起著極其重要的作用。隨著基層人民銀行職能的深化，特別是黨的十之后，對執(zhí)法監(jiān)察工作提出了新任務(wù)、新要求。基層人民銀行執(zhí)法監(jiān)察工作如何適應(yīng)新形勢新要求，轉(zhuǎn)變工作理念和思維方式，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的效能，是基層人民銀行監(jiān)察部門亟待深入探討和解決的課題。

一、基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題

1、對執(zhí)法監(jiān)察的認(rèn)識不到位

在基層央行實(shí)際工作中，部分干部職工認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察就是管、卡、壓、找茬子，自找麻煩，揭短亮丑，家丑外揚(yáng)，忽視了執(zhí)法監(jiān)察在央行工作中的法律地位和保駕護(hù)航的意義。執(zhí)法監(jiān)察工作人員在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，存有某些顧慮和畏難情緒，怕打擊報(bào)復(fù)、丟選票，不敢大膽查處問題，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，特別是同級執(zhí)法監(jiān)察效果不佳。一些基層央行執(zhí)法監(jiān)察人員因自身對執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、范疇和作用不甚了解，而將執(zhí)法監(jiān)察等同于業(yè)務(wù)檢查，且認(rèn)為開展了業(yè)務(wù)檢查，再進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察是多此一舉，是一種重復(fù)勞動。

2、執(zhí)法監(jiān)察程序不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動開展執(zhí)法監(jiān)察不夠。目前，基層央行實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察一般是按照年初工作計(jì)劃組織實(shí)施，每年選擇1C2個(gè)項(xiàng)目，是一種被動的工作方式。二是檢查不夠深入，不夠細(xì)致，淺嘗輒止。常用的方法是聽取被監(jiān)察單位的自查匯報(bào)和開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查手段基本上還是停留于傳統(tǒng)方法、手工操作，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場檢查少。在檢查過程中，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，繞著問題走，明知有問題不愿深究，不去細(xì)查。有的甚至在檢查中搞“了難”、“擺平”或在執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告中避重就輕，怕得罪人的思想嚴(yán)重。三是程序操作不嚴(yán)格。有的立項(xiàng)不是建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上;有的不按規(guī)定制作執(zhí)法監(jiān)察工作檔案;有的在責(zé)任追究時(shí)遮遮掩掩，以執(zhí)法監(jiān)察建議代替執(zhí)法監(jiān)察決定等，查處剛性不強(qiáng)。

3、同級監(jiān)察形同虛設(shè)，且監(jiān)察方式滯后，難以維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性

基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作被賦予對同級進(jìn)行監(jiān)督的職能，但實(shí)際運(yùn)行存在各種因素掣肘。一是人員不足、業(yè)務(wù)不熟等因素給開展執(zhí)法監(jiān)察帶來一定的困難，影響了執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量和效果;二是當(dāng)觸及一些敏感問題時(shí)，被監(jiān)察對象被動應(yīng)付多、主動配合少，有的怕承擔(dān)責(zé)任，談問題時(shí)強(qiáng)調(diào)客觀原因，避重就輕;三是縣級支行的執(zhí)法監(jiān)察目前多為同級監(jiān)察，由于顧及到支行形象、年終考核等多方面原因，多數(shù)縣支行對檢查出來的問題往往內(nèi)部整改，大事化小、小事化了，使得執(zhí)法監(jiān)察變得可有可無，形同虛設(shè)。

4、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量不足

主要表現(xiàn)在：人手少，任務(wù)重。目前，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察人員配備相對不足，大部分縣（市）支行設(shè)1-2人紀(jì)檢干部，大部分監(jiān)察人員沒有經(jīng)過專門的執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)的能力不強(qiáng)，對執(zhí)法監(jiān)察這種涉及面廣、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作難以適應(yīng)，影響了基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展和監(jiān)察質(zhì)量。

二、強(qiáng)化基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

1、把握角度，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效

從執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目的選擇、立項(xiàng)，到執(zhí)法監(jiān)察評價(jià)、報(bào)告形成，進(jìn)行科學(xué)安排、組織部署。同時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的需要，及時(shí)協(xié)調(diào)各方力量，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部室骨干，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供保證。還要通過各種途徑加大宣傳力度，進(jìn)一步促使執(zhí)法監(jiān)察對象深化對依法行政、廉政勤政的認(rèn)識，自覺接受各種監(jiān)督制約，消除在工作上出現(xiàn)不必要的不同看法和分歧，減少開展工作的阻力，形成認(rèn)識統(tǒng)一、目標(biāo)一致、積極配合開展執(zhí)法監(jiān)察的工作局面，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

2、切合實(shí)際，對癥施察，提升同級執(zhí)法監(jiān)察水平

選準(zhǔn)選好執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，是確保執(zhí)法監(jiān)察工作取得較大成效的首要條件。一要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。要把上級行對執(zhí)法監(jiān)察工作的總體安排與本行深化“”整治、三嚴(yán)三實(shí)專題學(xué)習(xí)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，與本單位強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督管理工作需要有機(jī)結(jié)合起來，有側(cè)重地選擇一些能夠以點(diǎn)帶面的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目;二要突出重點(diǎn)內(nèi)容。對縣支行重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用、重點(diǎn)工作等內(nèi)容，突出“錢、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，有針對性地安排監(jiān)察任務(wù)，充分體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用;三要關(guān)注服務(wù)對象所反映的有關(guān)依法履行央行職責(zé)中的熱點(diǎn)問題，及時(shí)并積極參與或牽頭組織對熱點(diǎn)問題的調(diào)查、處理;四要推進(jìn)“難點(diǎn)”執(zhí)法監(jiān)察。要積極發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)察優(yōu)勢，協(xié)同業(yè)務(wù)部門對內(nèi)控監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為予以檢查核實(shí)，與業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)商，慎重研究處理意見，以保障對有關(guān)違規(guī)部門或人員的紀(jì)律處分恰當(dāng)，合理、合規(guī)，發(fā)揮懲戒威懾作用。

3、創(chuàng)新機(jī)制，提升基層央行執(zhí)法監(jiān)察效果

一是抓制度。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本。要督促基層人民銀行各單位、各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系，如崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制、績效考評制、責(zé)任追究制等，以制度管人、管事、管權(quán)，使效能監(jiān)察有章可循。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設(shè)，推動效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。二是抓風(fēng)險(xiǎn)評估。每年確定2至3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。比如財(cái)務(wù)管理問題、行政執(zhí)法問題、中層競聘問題等，群眾普遍關(guān)心，社會各界關(guān)注，都可以成為評估的對象。

4、回歸主業(yè)，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，發(fā)揮同級執(zhí)法監(jiān)察作用

開展同級執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化問效問責(zé)的一個(gè)重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察只有不失時(shí)機(jī)、有的放矢組織開展同級執(zhí)法監(jiān)察，才能更為有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為基層央行金融事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航：一要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求。厘清工作職責(zé)，梳理好由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，剔除別人的“責(zé)任田”，種好自己的“自留地”。同時(shí)要分清關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門既不能代替黨委（黨組）行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，也不能越俎代庖，代替部門承擔(dān)起具體責(zé)任，主要是要發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用;二要在執(zhí)法監(jiān)察過程中，找準(zhǔn)職能定位。要按照《》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，牢牢把握監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)職能定位，把主要精力和力量放在對執(zhí)法監(jiān)察對象履職盡責(zé)和預(yù)防工作上來，放到發(fā)現(xiàn)問題、督促查糾整改上來，放到對違法違紀(jì)問題的執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作;三要明確責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)察力度。執(zhí)法監(jiān)察具有監(jiān)察權(quán)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和部分處分權(quán)，對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員，可以按法定程序立案調(diào)查，做出相應(yīng)的處分決定。通過責(zé)任追究，實(shí)施并凸顯監(jiān)察部門的懲戒職能，充分發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)察的綜合，促進(jìn)依法行政，保證制度落實(shí)和政令暢通。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從2009年4月開始，以市直行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，在全市政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動。實(shí)施方案如下：

一、“能力建設(shè)年”活動的目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的決策部署，按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求，明確行政機(jī)關(guān)的職能和崗位職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府目標(biāo)管理、公務(wù)員考核和行政問責(zé)工作，精簡行政審批，優(yōu)化工作流程，建立健全行政機(jī)關(guān)的責(zé)任體系和規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的政府執(zhí)行機(jī)制；著眼于提高行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的能力素質(zhì)，明確各行政機(jī)關(guān)和每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)工作，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長效機(jī)制；努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的政府執(zhí)行文化，為實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

二、開展“能力建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容

這次“能力建設(shè)年”活動是以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為主體的自主建設(shè)活動，堅(jiān)持以責(zé)任體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，立足于提高公務(wù)員履職盡責(zé)的執(zhí)行力，核心是推進(jìn)依法行政。總體上按照“確責(zé)明標(biāo)、提升能力、建章立制”的基本工作進(jìn)程，緊密結(jié)合部門實(shí)際有效推進(jìn)。

（一）確責(zé)明標(biāo)（4月至5月15日）

1、學(xué)習(xí)動員。各部門要結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)*同志在全市能力建設(shè)工作會議上的講話精神，研究制定本部門“能力建設(shè)年”活動的具體實(shí)施方案，及時(shí)召開全體公務(wù)員動員大會進(jìn)行動員部署。各部門主要負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)能力建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自掛帥，并成立工作專班具體抓。學(xué)習(xí)內(nèi)容為《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》以及省市領(lǐng)導(dǎo)講話、職位崗位專業(yè)知識等，5月10日左右領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對學(xué)習(xí)對象進(jìn)行考試。

2、明確崗位職責(zé)。明確部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確公務(wù)員各崗位的工作職責(zé)，擬定崗位職位說明書。

3、建立履責(zé)體系。重點(diǎn)圍繞市委、市政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門年度工作要點(diǎn)和績效考核辦法，逐級分解下達(dá)，明確工作時(shí)限和要求，落實(shí)到崗，責(zé)任到人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的履責(zé)體系。

（二）提升能力（5月15日開始，貫穿活動始終）

1、制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，開展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，分層分類擬定每個(gè)崗位的基本能力標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)行能力反思。對照崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準(zhǔn)單位和個(gè)人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問題；對照“八種能力”（即推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)、創(chuàng)造性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔從政、化常為專、服務(wù)基層和企業(yè)）和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能力反思，深刻查找能力不足，形成提升單位和個(gè)人能力的工作計(jì)劃。

3、加強(qiáng)崗位鍛煉和培訓(xùn)工作。立足本職工作，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，有效開展業(yè)務(wù)競賽和工作交流，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。用“大家談”等形式開展以“提升能力，履職盡責(zé)，做人民滿意公務(wù)員”為主題的演講活動。通過單位自講、全市比講、公開評講等群眾喜聞樂見的形式，把崗位鍛煉和履職能力培訓(xùn)活動引向深入。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高部門、科室和專班等團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聘請專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)。加強(qiáng)對本部門公務(wù)員培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，指定專業(yè)書目，開展形式多樣、切實(shí)有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞辦事、辦文、辦會，在“學(xué)、寫、講、干”等方面，開展公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，鼓勵公務(wù)員參加“周末課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（三）建章立制（7月16日至12月底）

1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按月、按季、按年度或項(xiàng)目的考核辦法，完善責(zé)任追究和獎懲措施，健全本部門行政問責(zé)制度。建立健全政務(wù)值班制度、重點(diǎn)工作督辦制度等，完善部門應(yīng)急和快速反應(yīng)機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保市委、市政府政令暢通。大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制、決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開制度，簡化審批程序，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，加快行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。

2、總結(jié)評估。從8月下旬開始，各部門對能力建設(shè)活動進(jìn)行總結(jié)評估，逐級報(bào)送公務(wù)員考核材料和總結(jié)報(bào)告。考核中，要對照個(gè)人目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書認(rèn)真考核每一個(gè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為，實(shí)施行政問責(zé)和過錯(cuò)責(zé)任追究，對能力確實(shí)不勝任者要實(shí)行離崗培訓(xùn)，直至責(zé)令辭職。市“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要采取檢查驗(yàn)收、群眾評議等方式，對各部門活動開展情況進(jìn)行檢查評估。開展“能力建設(shè)年十佳公務(wù)員”評選活動。年終，召開市政府“能力建設(shè)年”活動總結(jié)會議，表彰先進(jìn)，樹立典型。

三、“能力建設(shè)年”活動的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)措施。市政府成立“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），從有關(guān)部門抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市人事局，負(fù)責(zé)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。市直各行政機(jī)關(guān)要把“能力建設(shè)年”活動作為今年自身建設(shè)的首要任務(wù)，用能力建設(shè)的要求開展“能力建設(shè)年”活動，嚴(yán)禁形式主義和走過場。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展經(jīng)常性的檢查督辦，及時(shí)通報(bào)活動進(jìn)展情況和正反典型，重點(diǎn)抽查各單位制定實(shí)施方案、建立責(zé)任體系、制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)措施等情況。要通過經(jīng)驗(yàn)交流會、工作簡報(bào)、媒體報(bào)道等措施有效推進(jìn)工作。在市直行政機(jī)關(guān)開展公務(wù)員能力的抽查測試工作，縣級公務(wù)員主要測試政策研究分析能力，科級以下公務(wù)員主要測試公文寫作和計(jì)算機(jī)操作能力，并通報(bào)測試結(jié)果。設(shè)立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為投訴電話，開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的投拆、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。對不按規(guī)定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問責(zé)。

（二）堅(jiān)持“三結(jié)合”，突出活動“三性”。

1、堅(jiān)持“三結(jié)合”。一是“能力建設(shè)年”活動要與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合。把查找能力不足、進(jìn)行能力反思作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分析檢查的重要內(nèi)容，把建立健全行政機(jī)關(guān)責(zé)任體系，完善政府執(zhí)行力建設(shè)長效機(jī)制作為整改落實(shí)的重要措施；二是“能力建設(shè)年”要與績效考核工作相結(jié)合。把能力建設(shè)工作納入行政機(jī)關(guān)績效考核的內(nèi)容之一，在進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)績效考核的基礎(chǔ)上，抓好公務(wù)員考核工作，大膽探索公務(wù)員績效考核的有效途徑和辦法，增強(qiáng)考核工作的針對性、時(shí)效性和公平性；三是“能務(wù)建設(shè)年”要與政府機(jī)關(guān)改革相結(jié)合。要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，明確各部門各層級公務(wù)員的崗位職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)。