監察局執法監察和效能監察工作意見

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編者按：本文從科學發展觀的監督檢查工作，領域治理腐敗監督檢查工作，民生問題監督檢查工作，再到政府機關行政效能監察幾方面進行闡述?？茖W發展觀的監督檢查工作主要從擴大內需保持經濟平穩較快增長施執行監督檢查，加強對節約用地工作的監督檢查，加強對節能減排和環境保護的監督檢查；領域治理腐敗監督檢查工作主要從加強對抗震救災資金物資的監督檢查，房地產開發領域的開發檢查，對《招標投標法》貫徹執行情況的監督檢查；民生問題監督檢查主要從整頓和規范市場經濟秩序，糧食清倉查庫工作的監督檢查，事故調查處理工作監督檢查；政府機關行政效能監察主要是行政許可事項和非行政許可審批事項辦理監督檢查。本文對執法監察和效能監察起一定的參考作用。

2009年執法監察和效能監察工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委三次全會、省紀委七屆四次全會和市紀委二屆四次全會的部署和要求，扎實有效地開展執法監察和效能監察，維護行政紀律，促進依法行政，保證政令暢通，為推進反腐倡廉建設和促進經濟平穩較快發展提供有力保證。

一、加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查公務員之家

(一)開展對中央和省委擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的監督檢查。會同發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、審計等監管監督部門，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展、防止出現大的起落這一促進科學發展的首要目標，及時跟進，全程參與，嚴格檢查，積極提供服務和保障，確保中央、省委省政府和市委、市政府各項決策部署的貫徹落實。要綜合運用多種監督形式，把專項檢查、巡回檢查等多種措施結合起來，不定期對重點部位和環節進行監督檢查，使監督檢查工作更加有效地開展起來。要針對中央投資資金監督檢查工作涉及內容新、時間緊迫、政策性強、情況復雜等特點，以檢查中央投資項目為主線、以資金流向為重點，特別是要抓住中央擴大內需促進經濟增長政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、工作難度大、影響面廣的重點項目，集中開展監督檢查。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，確保政策措施落實的及時性和有效性；加強對工程項目規劃、立項情況的監督檢查。貫徹落實科學發展觀的要求和國家規定的投向，堅決防止盲目鋪攤子、亂上項目，堅決控制高耗能、高污染和產能過剩行業項目以及樓堂管所項目，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比；加強對工程項目審批和建設程序的監督檢查。督促有關地方和部門依法依規辦事，堅決防止和糾正各行其是、先斬后奏甚至弄虛作假、欺上瞞下等行為，堅決防止一些部門把關不嚴、隨意變通、簡化程序甚至玩忽職守等行為；加強對項目建設資金管理使用情況和國家開發銀行政府類投資項目的監督檢查。督促有關地方和部門健全資金管理制度，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明，嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金；加強對工程建設質量情況的監督檢查。堅決杜絕“形象工程”“政績工程”和“豆腐渣”工程；加強對改善民生政策措施落實情況的監督檢查。堅決糾正政策措施落實過程中損害群眾利益的行為，確保資金落實到位，切實維護廣大群眾特別是困難群眾的切身利益，促進社會和諧。

(二)加強對節約集約用地工作落實情況的監督檢查。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》和省政府《關于促進節約集約用地的實施意見》的要求，督促有關部門按照節約集約用地的原則，嚴格土地審批和供應建設用地，堅決糾正違規辦理用地手續和立項審批手續、違規發放規劃許可證和施工許可證等行為。加強對國有土地使用權出讓情況的檢查。會同有關部門開展專項清理，全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，重點是積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，進一步縮小劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地實行有償使用，提高市場出讓國有建設用地使用權的比例。加大查辦土地違法違規案件工作力度，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為，堅決查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件。對區域內土地違法違規案件多發高發和查處不力的，要加大責任追究力度，嚴格實行問責制。

(三)加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。配合有關部門對政府節能減排年度任務完成情況進行考核，對各地落實節能減排政策措施情況進行專項督查，督促發展改革等相關部門組織對高耗能、高污染行業開展專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。繼續會同有關部門開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督。繼續加強對節能減排“雙三十”目標落實情況的監督檢查，對納入省級節能減排目標考核的30個重點縣(市、區)及30個重點企業工作進展和目標落實情況進行跟蹤問效、年度考核，并按照有關規定，嚴格行政問責，推動節能減排工作深入發展。強化和改進掛牌督辦措施，嚴肅查處違反產業政策和環境保護法律法規的案件，重點查處違反產業政策、規避環保審批、環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件。對社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題以及基層查處阻力較大的環境污染問題，分批掛牌督辦，實施全過程跟蹤督辦并適時向社會公布，發揮查辦案件的綜合效果。督促配合有關部門落實和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，推動節能減排責任制落到實處。公務員之家

二、圍繞重點領域和關鍵環節治理腐敗開展監督檢查

(一)加強對抗震救災資金物資的監督檢查。一要建立監督檢查溝通機制，準確及時地了解掌握抗震救災資金的籌措劃撥和援建進度等情況。二是強化對援建專項資金的監督檢查。積極配合審計部門采取緊密跟蹤資金流向的措施，針對資金的籌集、管理、撥付、使用等環節，開展不同形式的專項監督檢查，確保資金運行規范、及時、足額撥付到位。三要加大對規劃重建的監督檢查力度。要及時與受援方紀檢監察機關進行溝通，并適時赴當地對對口支援工作進行實地監督檢查，努力實現監督檢查的無縫隙對接。

(二)認真治理房地產開發領域的突出問題。會同有關部門加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，重點對擅自變更規劃、調整容積率等問題進行專項整治。對各地2007年以來涉及提高容積率、更改規劃、變更用地性質的房地產項目進行全面清理檢查，督促城鄉規劃主管部門建立健全城鄉規劃管理制度，對建設用地容積率調整的條件、審批程序及管理措施作出具體規定，嚴肅處理和糾正擅自變更規劃、提高容積率和違規減免緩收規費等問題。繼續加強對中央關于城市住房工作各項政策措施落實情況的監督檢查，重點檢查推進保障性住房建設和財政資金投入使用等情況，促進保障性住房建設和管理。要加大案件查辦力度，嚴肅查處在房地產市場秩序專項整治工作中涉及的征地、拆遷、規劃、開發建設、銷售等環節的違法違紀行為，查處國家機關工作人員在房地產開發和城鄉規劃管理中失職瀆職、權錢交易等違紀違法問題，為全面落實住房各項政策、措施，促進房地產市場健康發展，提供紀律保證。

(三)加強對《招標投標法》貫徹執行情況的監督檢查。進一步加大對政府投資工程招標投標的監督檢查力度，督促相關部門認真履行監管職責，加強對民生工程、基礎設施、生態環境等建設項目招標投標情況的監督檢查。積極推進工程建設項目招標投標監督管理體制機制制度創新，規范和完善有形建筑市場，逐步推動建立統一進場、集中交易、行政監督部門分別監管的建設工程交易中心，推進招標投標信用體系和綜合性評標專家庫建設，落實招標投標違法行為記錄公告制度。加強監察機關和行政主管部門的協作配合，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、領導干部違規干預和插手工程建設項目招標投標等違紀違法案件。

三、圍繞解決民生問題、構建和諧*開展監督檢查

(一)積極參與整頓和規范市場經濟秩序活動，保障經濟繁榮穩定。各級監察機關要按照省、市政府的統一部署，繼續督促、配合和協調有關部門開展對農資市場、建材市場、食品藥品市場、專項資金使用等進行治理和整頓，維護群眾合法權益。監督業務主管部門依法履行職責，加強市場監管，規范執法行為，促進依法行政。對因部門利益和地方保護主義行為導致市場秩序管理混亂的問題，要依紀依法追究責任。

(二)積極參與對糧食清倉查庫工作的監督檢查。會同發改委、糧食、財政、審計等有關部門開展對糧食清倉查庫工作的監督檢查，確保糧食清查品種、數量、質量等數據的真實性、可靠性。依法依紀嚴肅查處弄虛作假、虛報冒領、擠占挪用資金及揮霍浪費等違法違紀行為，維護糧食安全和社會穩定，促進糧食政策的貫徹落實。

(三)認真做好事故調查處理工作。進一步加大責任事故調查處理力度，強化對失職瀆職行為的責任追究，堅決查處事故瞞報及官商勾結、權錢交易、違規投資入股等違紀違法問題。依法依紀開展事故調查處理工作，加強對事故調查處理工作的監督，保障調查處理工作客觀公正、實事求是。下半年，省監察廳會同有關部門對2007年以來重特大事故責任追究落實情況進行一次全面檢查，確保責任追究落到實處。要努力做到監督關口前移，強化企業安全生產的主體責任，督促各地和有關部門認真排查治理安全生產事故隱患，切實保障生產安全。要認真開展對安全生產法律法規和安全生產責任制的監督檢查，促進各項安全生產法規的貫徹落實，建立健全安全生產長效機制。

四、加強行政效能監察，促進政府機關改善行政管理、提高執行力和公信力公務員之家

要開展行政許可事項和非行政許可審批事項辦理情況綜合監督檢查。根據《關于對省直部門行政許可事項和非行政許可審批事項辦理情況實施綜合監督檢查的工作方案》(冀辦字〔2009〕7號)，圍繞行政審批事項的設定、行政許可事項和非行政許可審批事項辦理的效率、行為規范及公開等關鍵環節，對45個市直部門行政許可事項和非行政許可審批事項辦理情況開展綜合監督檢查，重點檢查行政審批制度改革落實情況、行政許可和非行政許可審批事項辦理效能情況、行政權力公開透明運行情況、規范行政許可事項辦理中檢驗檢測檢疫和評估評審行為情況、行政服務中心(窗口)建設運行情況、房地產項目審批和收費情況，實行季檢查、季通報制度，幫助和督促存在問題的單位搞好整改，切實規范行政行為，促進依法行政，提高行政效能，優化發展環境。要積極推進行政服務中心和電子監察系統建設，完善功能，規范管理，努力提高公共服務水平。要推行政府績效管理和行政問責制度，探索建立政府績效評估指標體系和評價機制，加大對不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為的問責力度。

各級監察機關要切實加強對執法監察和效能監察工作的領導，統籌安排各項工作。在抓好以上工作的基礎上，緊密結合本地本部門實際，拓寬工作思路，以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為重點選題立項，積極開展監督檢查工作。公務員之家