財政改革思考

導語：財政改革思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。財政部門作為國家重要的經濟管理部門，必須深刻領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，充分發揮財政職能作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

當前和今后一個時期，財政部門貫徹落實科學發展觀，要從以下幾個方面推進財政改革與發展。

加強和改善財政宏觀調控，促進經濟又好又快發展。按照全面、協調、可持續發展的要求，加強和改善財政宏觀調控。綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，積極發揮財政政策在穩定經濟增長和優化結構、協調發展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產業政策協調配合，控總量、調結構、促協調，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、及時性、針對性、協調性和有效性，不斷提高財政宏觀調控水平。

根據當前經濟發展的客觀需要，要繼續實施穩健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協調配合，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。合理把握財政支出規模，著力促進經濟結構調整優化和協調發展。繼續適當減少財政赤字和長期建設國債規模。切實加大“三農”投入力度，加大支農惠農政策力度，形成農業增效、農民增收良性互動機制。支持自主創新，推進能源資源節約和生態環境保護，調整產業結構。落實西部大開發等財稅政策，加大財政轉移支付力度，促進地區協調發展。完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保的進口稅收優惠政策，支持企業創新對外投資與合作方式，促進企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。發揮財稅政策穩定物價的作用，大力支持糧油肉等農產品生產，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關財稅政策，促進經濟發展方式轉變。促進科技創新，推進產業結構優化升級。建立財政科技投入的穩定增長機制，實施財稅優惠政策，支持國家實驗室建設和國家重點實驗室建設，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設，推動國內重大裝備制造業振興。完善創業投資引導基金政策，拓展中小企業發展專項資金支持范圍。

加大節能減排投入，完善鼓勵節能減排的財稅政策。統籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機制，重點支持產業結構調整優化、淘汰落后產能、研發和推廣應用節能環保技術和產品、加大污染治理力度、加強節能環保監管能力及污水處理管網等基礎設施建設，運用好政府采購等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進項抵扣等政策，鼓勵企業進行節能減排技術改造，促進資源能源綜合利用和循環經濟發展。完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費制度，制約企業排放行為。推動健全合理的資源等要素價格形成機制，使價格調節作用得以充分發揮。

調整和優化財政支出結構，著力保障和改善民生。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為財政工作的出發點和落腳點。進一步調整和優化財政支出結構，增加對公共服務領域的投入，不斷提高基本公共服務水平；立足我國基本國情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，積極探索有效的財政保障方式，支持構建改善民生的長效機制，促進實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

保障優先發展教育，促進教育公平。建立健全義務教育經費保障機制，實現全國城鄉免費義務教育。在試點的基礎上，從2008年秋季起免除城市義務教育學雜費。調整完善農村義務教育經費保障機制改革的相關政策，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生，提高農村義務教育階段中小學生均公用經費補助水平，進一步落實農村貧困家庭寄宿生生活費補助政策，促進義務教育均衡發展。健全學生資助政策體系，全面落實普通高校本科、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度，逐步探索建立普通高中家庭特困學生資助制度。繼續在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育試點。

加大醫療衛生事業投入，提高全民健康水平。大力推進覆蓋城鄉的醫療衛生保障體系建設。全面實行新型農村合作醫療制度，逐步提高政府補助標準和農民籌資水平。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，將地方政策性關閉破產國有企業未參保退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險體系。推進城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍。支持健全城鄉醫療救助制度。完善政府衛生投入機制，加強公共衛生服務體系建設。

支持擴大就業和社會保障體系建設，保障人民群眾基本生活。加大對就業的支持力度，完善資金使用管理辦法，落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。建立健全城鄉居民最低生活保障制度，并隨著國民經濟發展逐步提高保障水平。完善企業職工基本養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。積極推進事業單位基本養老保險制度改革。建立健全廉租住房保障制度，多渠道籌集廉租住房保障資金，落實有關稅收優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。進一步完善住房公積金政策。

推進文化體制改革和公共文化服務體系建設，促進公益文化事業發展。增加財政對文化事業的投入，支持逐步免費開放博物館、紀念館等公益文化設施。支持保護國家重點文物和非物質文化遺產，落實促進文化產業發展的財稅政策。

深化財稅改革，完善公共財政體系，建立有利于科學發展的財稅制度。健全中央與地方財力和事權相匹配的體制，進一步規范政府間財政關系。按照法律規定、受益范圍、成本效率等原則，推動中央與地方事權劃分，爭取在關系民生的若干重大領域支出責任劃分上取得進展。在保持中央財政收入占全國財政收入比重相對穩定的前提下，按照各稅種的宏觀調控功能、稅源的流動性和分布情況以及征管效率等因素，合理調整中央與地方政府間的分配關系，改革完善地方稅體系，增加地方稅收。加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，分類規范專項轉移支付。調整完善轉移支付測算辦法，加大對禁止開發與限制開發區域的轉移支付力度。建立資源枯竭地區轉移支付制度。完善省以下財政體制，強化省級財政調節區域內財力差異的責任，減少財政管理級次，增強基層政府提供公共服務能力，促進轄區內基本公共服務均等化。

推進收入分配制度改革，促進提高城鄉居民收入。按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的原則，充分發揮財政的分配職能作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施支農惠農財稅政策，加大“三農”投入，深化農村綜合改革，促進農民減負增收。落實促進區域協調發展的財稅政策，逐步縮小東中西部地區收入差距。實施促進就業的財稅政策。深化企業職工收入分配制度改革，指導企業健全規范內部分配辦法，建立企業職工工資正常增長機制。依法實施企業最低工資制度，支持穩步建立勞動密集型行業工資支付保障機制。推進城鄉居民最低生活保障等社會保障制度建設，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高保障水平，逐步提高扶貧標準。推動建立科學合理的公務員收入分配制度，推進事業單位收入分配制度改革。加強對壟斷行業收入分配的監管，積極發揮稅收調節收入差距的作用。

適應公共財政要求，完善政府參與國民收入分配的制度體系。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩妥地推進稅制改革。在改革試點基礎上，穩步在全國范圍內實施消費型增值稅，完善消費稅制度。研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，研究開征物業稅，完善財產稅體系。改革資源稅制度，實行從價計征和保護資源的方法，適時開征燃油稅。完善稅收政策的扶持體系。按照“強化稅收、清理收費”的原則，深化稅費制度改革，充分發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用，優化財政收入結構，全面清理取消不合法、不合理的收費、基金；結合稅制改革，將屬于稅收性質的收費、基金改為相應的稅收；完善非稅收入管理。推動形成合理的資源、環境等要素價格形成機制，全面建立礦產資源等國有資產（資源）有償使用制度，不斷完善水資源費等非稅收入政策，研究建立生態環境補償機制。

深化預算制度改革，規范預算管理機制。全面推行并不斷完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等預算制度，建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評各環節有機銜接的預算管理機制。研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的國家財政預算體系。探索建立防范和化解財政風險的管理制度體系和運行機制，研究推進政府會計改革。

按照科學發展觀的要求開展財政工作，必須大力推進依法理財，加強科學化、精細化管理，不斷提升財政管理水平。

一是全面加強財政科學化、精細化管理。把強化財政管理放在財政改革與發展的更加突出的位置。加強財政法制建設，按照依法行政、依法理財的要求，完善財政法律法規體系，加強財政執法和執法監督。強化財政預算管理，逐步將所有預算外資金納入預算管理，建立綜合財政預算；預算編制做到科學合理、程序規范；預算執行嚴格，預算約束強化；改進超收收入使用辦法，逐步將其轉入下年度使用；提高預算執行的效率和均衡性，建立健全預算執行分析報告和監督考評機制。強化財政監督，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的融合，完善內部監督制約機制。狠抓管理基礎和基層建設，夯實財政管理的基礎，加強支出標準、項目庫等基礎管理工作，立足基層加強財政管理。加快財政管理信息化建設步伐，積極運用信息化手段為加強財政管理服務。推進財政工作公開透明，自覺接受各方監督。

二是提高財政干部的綜合素質，強化推進財政改革與發展的組織保障。發揮財政職能作用，實現各項財政工作目標，關鍵在于提升財政干部的綜合素質。要把加強財政干部隊伍的能力建設和黨員先進性建設作為主線，牢記“兩個務必”，貫徹為民、務實、清廉的要求，以增強政治意識和大局意識為重點加強思想建設，以造就高素質的干部隊伍為重點加強組織建設，以狠抓落實、增強執行力為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以落實為國理財、為民服務的財政工作宗旨為重點加強財政文化建設，明顯提升財政干部的綜合素質和工作能力。