推進和諧社區建設交流

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中國城市和諧社區建設已經進入到制度性建設的時代，即與市場經濟體制基礎上的社會生活相適應的社會管理和調控的制度化建設。目前中國城市和諧社區建設中的實出矛盾和主要問題，是推進和諧社區建設的各項保障機制尚不完善，即缺乏一種社會行為高效運轉所必需的內在機制和制度性設置。和諧社區建設的系統機制是由決策機制、調控機制、保障機制等組成的有機整體，其中保障機制是和諧社區建設走向良性循環發展的重要保證。推進和諧社區建設的完善保障機制包括五大子系統，即規劃投入機制、領導組織機制、法律規范機制、人才激勵機制、檢查監督機制。這五大子系統相互聯系、相互作用，共同構成和諧社區建設的系統保障機制。

一、規劃投入機制是確保和諧社區建設所需物質資金的根本保障。只有把和諧社區建設納入國家和地區、城市的經濟和社會發展的總體規劃之中，建立和諧社區建設的穩定的規劃投入機制，城市和諧社區建設才能有可靠的物質保障。

1、逐步加大政府的財政投入，為和諧社區建設的正常開展提供必要的資金支持。按照建設公共型服務型政府的要求，各級政府應逐步加大對社區建設的資金投入，增加公益性、社會性、服務性支出。

——各級政府要將城市社區建設納入當地國民經濟與社會發展的中長期發展規劃，明確把社區建設經費列入各級財政的年度預算，保證逐年有所增加。

——根據社區建設的需要，今后財政投入的重點應及時從街道社區服務中心轉向社區服務站、社區衛生服務站等基礎設施建設，為社區居委會組織、協調和開展各項工作創造基本的設施條件。

——從財政投入中有計劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區居委會，由他們根據各自社區的實際需要來安排使用，有效提高資金的使用效率。

——推行政府“購買服務”。加大政府公共財政向社會力量購買服務的力度，規范政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制。

2、建立社區辦公用房保障制度。按照城市規劃和社區劃分的要求，配備社區辦公用房，確保社區黨組織、居委會有址辦公。

3、多渠道籌措社區建設資金。建立“財政支持為主、費隨事轉、彩票資助、聯點扶建、有償服務、社會贊助”等多元化的社區建設資金籌措機制。

二、領導組織機制是從根本上保障對和諧社區建設的領導和管理的重要機制。和諧社區建設以領導干部為主要決策系統和協調管理系統，領導干部的認識水平和人格素質關系到和諧社區建設的成效。建立完善的領導組織機制，必須進一步完善黨委政府領導、組織部門和民政部門牽頭、職能部門配合、社區居民委員會和社區工作站主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區領導組織體制和工作體制。

1、建立社區建設領導組織體制。要建立健全各級黨政主要領導對社區建設負總責、分管領導具體抓的領導體制和工作責任機制。把是否重視和諧社區建設，是否完成和諧社區建設的各項任務，作為考核黨政領導政績的重要內容，與干部考核晉升和獎勵掛鉤。

2、健全社區建設工作機制。相關職能部門必須界定職責，理順與社區的關系，落實好自身在社區建設中的任務，形成推進和諧社區建設的整體合力。

3、總結推廣經驗。大力開展創建和諧社區建設示范單位活動，發揮和諧社區建設先進單位的示范帶頭作用。建構各種層次的實踐部門和理論研究部門的合作機制，推動社區建設的理論研究。

三、法律規范機制是推進和諧社區建設的法治保障，包括推進和諧社區建設的人大立法、法規、政策、規章和行為規范的保障。

1、人大立法是最基本的保障。

通過十多年的實踐，中國城市社區建設各個基本方面的內容已經有條件以法律形式固定下來，使之制度化、法治化。對社區建設的目標、任務、原則，社區居委會的職能、定位，各級政府及各種社會組織、單位在社區建設中責任和作用，社區功能的強化，社區的投入，社區工作者素質的提高等，都要依法予以明確。為適應社區建設新形勢發展的需要，應把修改《城市街道辦事處組織條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》工作提上議事日程，為社區建設的開展提供有力的法律保障。

2、法規、政策、規章與人的行為規范。

和諧社區建設的法規、政策、規章和人的行為規范的制訂是法律規范機制的主體內容。為適應社區建設新形勢發展的需要，應加緊出臺《志愿服務條例》、《社會工作管理條例》等新法規。

3、獎勵制度。

建立嚴明的賞罰機制是法律規范機制的重要組成部分。從目前推進和諧社區建設的現實需要來看，應該完善和諧社區建設以下方面的獎勵制度：

——國家在社會領域里設立和諧社區建設（貢獻）獎（政府獎）。

——建立和完善社區建設工作隊伍的獎勵機制。

——進一步完善評比表彰先進的獎勵制度。

四、人才激勵機制是推進和諧社區建設的重要人力資源保障。必須加快社區工作人才培養，造就一支結構合理、素質優良的社會工作者隊伍，創新制度，推進社會工作者專業化職業化進程。

1、建立社會工作制度。

社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有重要意義。

——職業化、專業化是發展社會工作的基本前提。

——社會工作崗位開發與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。

——社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。

2、創新人才激勵機制。

——逐步提高待遇。根據當地的經濟發展水平和社區工作者的業績，建立社區工作者工資增長機制，完善保障體系。

——提供晉升空間。一是不斷地把其中最突出，最有代表性的社區人才選拔到政府部門中來，或者為其進事業編制；二是政府機關和事業單位每年的退休留下的崗位或者編制，可按一定的比例留給優秀的社區工作者。

——進行教育培訓。根據實際情況，不斷推進社區工作者崗位教育和培訓工作，逐步建立和完善社區工作者培訓制度。

3、推行社區志愿者注冊制度。

通過爭取政府支持、引導，建立社區志愿服務的社會評價機制和激勵機制，如志愿者（義工）注冊登記制、志愿服務時間儲蓄制度、服務承諾制等，規范志愿服務機制。

五、檢查監督機制也是推進和諧社區建設各項保障機制中重要的一環。檢查監督機制滲透于和諧社區建設的整個過程，是和諧社區建設向更高過程和更高目標邁進的重要臨界點。

檢查監督機制的運作主體，包括群眾監督、領導監督和輿論監督三個緊密配合的部分。

——群眾監督制度。群眾監督的重要性就在于監督實體的廣泛性或全面性。群眾監督的實體是人民群眾，人民群眾是和諧社區建設的主體。正因為和諧社區建設是人民群眾的事業，人民群眾對和諧社區建設的監督，不管是自發的還是自覺的，都是積極的、自愿的和最富有成效的。

——黨、人大、政府、政協機構要建立嚴格的領導監督制度。和諧社區建設的重要保障機制，就是必須在黨和政府的各級機構、人民代表大會和政治協商會議的各級機構，建立嚴格的領導監督制度，確保和諧社區建設的保障機制真正擁有最高立法權力和最高行政權力的行使而獲得的巨大影響力和權威性。

——輿論監督制度。輿論監督是由電視、報紙、出版、刊物、廣播、電腦網絡等大眾傳播媒介為主要實體的社會監督體系監督。輿論監督是和諧社區建設檢查監督機制的主干部分，也是連接黨、政府、人大、政協機構領導監督和群眾監督之間的中介和橋梁。社會監督主要是通過輿論監督的途徑來完成的。和諧社區建設必須有意識地運用輿論監督這一強有力武器，組織高效益的和諧社區建設輿論監督機制。