推進反腐倡廉建設思考

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黨的十七大報告明確指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這是黨中央在科學判斷形勢基礎上，對新世紀新階段加強反腐倡廉建設提出的新要求。紀檢監察機關必須深刻領會這一論述的精神實質，認真落實“三個更加注重”的新要求，不斷開創新形勢下反腐倡廉建設新局面。

一、“三個更加注重”的要求是黨對新世紀新階段反腐倡廉建設規律認識的深化

我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終堅持用發展著的馬克思主義指導反腐倡廉新的實踐。改革開放初期，我們黨就提出黨風關系執政黨生死存亡，要從嚴治黨，“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。上世紀90年代，黨確立了領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局。隨著改革的逐步深化和反腐敗斗爭的不斷深入，深層次矛盾誘發的腐敗問題越來越多地凸顯出來。十五大以后，黨中央提出了“標本兼治、綜合治理”的方針，逐步加大反腐敗治本工作力度，注重從源頭上預防和治理腐敗現象。十六大以來，黨中央進一步提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯，為從根本上防治腐敗奠定了基礎。

當前，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢依然嚴峻。從國際形勢來看，我們仍將長期面對境外敵對勢力的西化、分化，面對資本主義腐朽沒落思想文化和生活方式的滲透。從國內來看，我國經濟社會發展正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這個歷史階段，體制機制還不完善，法律法規體系還不健全，新興事物不斷出現，利益矛盾復雜交織，滋生腐敗的土壤和條件很難在短時間內完全消除，過去計劃經濟體制下不曾發生的腐敗現象，在市場經濟條件下就有可能發生。同時，由于我們黨長期執政，很容易使黨內一些人產生脫離群眾等傾向，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制與社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應，客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。

這些特點決定了新形勢下反腐倡廉建設面臨有利條件與不利因素、成效明顯與問題突出并存的復雜局面，深入推進反腐倡廉建設，必須采取更加有力的措施，努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。黨的十七大報告提出“三個更加注重”的要求，抓住了新的歷史時期深入推進反腐倡廉建設的核心和關鍵，是反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

二、“三個更加注重”明確了新世紀新階段反腐倡廉建設的前進方向和關鍵環節

“三個更加注重”的要求，對新世紀新階段反腐倡廉建設的工作著力點做了新概括，明確了從根本上治理和防止腐敗重點抓什么、怎么抓的基本思路和方法，是一個環環相扣、有機統一的科學體系。

堅決懲治腐敗是落實“三個更加注重”的基本前提。放棄這個前提，就不能震懾腐敗分子，有效遏制腐敗多發易發的勢頭；就不能彰顯我們黨反腐敗斗爭的決心，增強人民群眾的信心。強調“三個更加注重”，決不是要放松懲治腐敗工作，而是要在更高的標準上加大懲治腐敗的工作力度。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力和預防的推動力。

更加注重治本，是對反腐倡廉建設的總體要求。治本的目的在于從根本上解決腐敗問題，著眼于事前防范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。更加注重治本，就是要求反腐倡廉工作從側重遏制、側重治標轉移到標本兼治、懲防并舉、重在治本上來。更加注重治本的核心在于通過預防和制度建設，堅決鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，有利于鞏固懲治腐敗的成果，降低反腐敗工作的成本，對于反腐倡廉建設具有事半功倍的作用。否則，腐敗現象就會查不勝查，糾而復生。

更加注重預防，是治本的重要手段。有效預防腐敗，教育是基礎，制約和監督權力是關鍵，要防患于未然。要加強思想道德教育、法紀教育和廉政文化建設，打牢思想道德基礎，筑牢黨紀國法防線。要以改革統攬預防腐敗的各項工作，加強監督，關口前移，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。

更加注重制度建設，是治本的關鍵環節。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強制度建設和創新，形成完善有效的制度體系，是反腐倡廉的治本之策，是懲防體系建設的根本任務和基本目標，也是標本兼治的成果體現和根本保障。要緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，著力提高制度的科學性，加強制度的系統性，維護制度的權威性，堅持用制度管權、管事、管人，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的問題。

三、按照“三個更加注重”要求，以改革創新精神推進反腐倡廉建設

貫徹“三個更加注重”的要求，就要以改革創新的精神推進反腐倡廉建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，努力形成全方位防治腐敗的戰略屏障。

一是深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要緊緊抓住改造主觀世界、提高領導干部思想政治品質、增強心理素質這個根本，進一步加強理想信念教育、思想道德教育、法紀教育，積極推進廉政文化建設，探索建立社會主義核心價值體系。要進一步完善大宣教格局，把反腐倡廉教育融入基礎教育、國情省情教育、形勢政策教育之中，豐富教育內容，增強教育的針對性、吸引力和感染力；要使正面典型教育和反面警示教育相結合，廉政教育與情感熏陶相結合，黨內教育與社會教育相結合，形成多元化、多層次、多方位的教育體系。

二是建立健全權力制約監督機制，確保權力正確規范行使。要把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步把可以由市場決定的資源分配交由市場調節；要建立健全程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程，保證黨員領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責；要積極推進黨務政務公開，讓權力在陽光下運行，加強監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

三是加強制度建設和創新，建立健全懲治和預防腐敗法規制度體系。要堅持用制度建設推動工作，靠制度創新解決問題，以制度規范加強管理。在制度建設中，應當特別注意堅持從實際出發，深入研究新情況、新規律，借鑒國外的有益做法，保證制定的各項法規制度行得通、做得到。堅持加強整體規劃和統籌協調，既重視基本的法規制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設又重視制度的配套與協調，使各項法規制度彼此銜接，形成整體合力。