建立推行群眾監督交流

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黨的**提出，要推進社會主義民主制度化、規范化和程序化，拓寬和健全監督渠道，加強對權力運行的制約與監督。近年來，在省委、省政府的領導下，河北省建立和推行了民主評議、公開承諾、“陽光投訴”、“陽光熱線”、聽證質詢等一系列群眾監督制度，實現了群眾監督與黨內監督的有機結合，促進了懲防腐敗體系的構建。

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。從20**年開始，我們認真總結經驗教訓，建立和推行了以民主評議制度為主體，融公開、投訴、處理、評議為一體的群眾監督制度，形成了較為系統的群眾監督制度體系。

民主評議制度。評議對象為全省各級司法和行政執法部門、經濟和社會管理部門、企業和公用事業單位，共計52個部門、單位。評議內容是，樹立部門行業新風、優化發展環境情況，廉潔勤政、為民辦好事辦實事情況，同時根據需要適時增添內容。實行省、市、縣、鄉直屬部門、單位四級聯動，統一參評；問卷測評和日常考核相結合；按百分制評議，根據分值劃分為優秀、先進、達標、不達標四個檔次，對年度評為優秀、先進的部門、單位進行表彰、頒發獎牌，對不達標的部門單位進行集中剖析整頓，連續兩年不達標的調整其領導班子。20**年、20**年，對涉及的部門和單位兌現了獎懲。

公開承諾制度。每年初，各級政府部門和企事業單位通過新聞媒體、掛牌上墻、印發宣傳品等形式，以“樹立行業新風，優化發展環境”為主要內容，對辦理事項、辦事程序、辦事制度、辦事標準以及辦結時限向社會公開承諾。年終，上述部門、單位對承諾事項和人民群眾反映、質詢問題的辦理結果向社會公示，接受監督。同時，根據不同時期群眾反映比較集中的問題適時組織專項承諾。比如，組織省會200名知名醫學專家向社會作出拒收“紅包”的承諾等。

“陽光投訴”制度。配合民主評議，每月由各參評部門負責人及相關業務處室人員，統一集中到廣場和街頭，面對面地受理群眾投訴，進行政策宣傳，開展便民服務和業務咨詢。目前，全省共組織“陽光投訴”活動3000多場次，受理和解決群眾舉報投訴12萬多件，解答群眾政策、業務咨詢問題90多萬個。

“陽光熱線”制度。從20**年6月3日開始，省直52個部門、單位的負責同志，每星期一至星期五在早晨黃金時間輪流到省廣播電臺直播間接聽電話，解答政策咨詢，受理聽眾投訴，并將對投訴問題的處理情況在次日《陽光反饋》欄目中向聽眾反饋。為了便于集中受理和解決問題，還實行了室內現場直播與室外現場投訴相結合的辦法。20**年12月14日，省勞動社會保障廳和省廣播電臺，在省會火車站廣場開展《幫你討工錢》大型現場直播活動，當天就受理投訴57件，為民工追討拖欠工資10萬多元。目前，全省11個設區市和多數縣級廣播電臺都開通了“陽光熱線”，組織此類節目4000多期，解答聽眾咨詢10多萬人次，受理和解決聽眾投訴問題2萬多個。

聽證質詢制度。堅持從社會各界和群眾中分別選聘評議代表，組織他們圍繞人民群眾關心的問題，深入開展社會調查，認真傾聽群眾的呼聲和反映。在此基礎上，每年召開一到兩次由黨政負責同志出席，有關部門和單位參加的聽證質詢會，評議代表當場提出問題、進行質詢，部門和單位負責人當場解答，能解決的當場表態解決，對不能當場解決的作出承諾，限期解決。目前，全省共召開市級聽證質詢會30多次，縣級聽證質詢會558次，解決評議代表質詢的問題1500多個。

建立和推行群眾監督制度，是我省構建懲治和預防腐敗體系的一項重要內容，在不斷實踐中逐漸形成了自己的特色：一是廣泛性。監督對象幾乎涵蓋了各級黨委和政府主要部門、單位，僅省市縣三級就涉及9813個部門、單位，446萬名國家公務人員，直接參與監督的群眾達1000多萬人，占全省總人口的1／6左右。在“陽光投訴”日，每個設區市每次接待群眾都在萬人以上。二是系統性。群眾監督制度融公開承諾、集中投訴、問題處理、群眾評議、兌現獎懲為一體，真正把知情權、參與權、評判權、監督權交給了群眾。在對投訴問題的處理上，由受理投訴、專人處理到結果反饋，形成了環環相扣的工作機制。三是公開性。群眾監督活動或借助新聞媒體，或在公共場所，反映和處理問題也都在社會監督下進行，因而監督者與被監督者都感受到了公開的壓力，增強了責任感。四是時效性。群眾與部門、單位領導直接對話，形成問題訴理“直通道”，大大提高了辦事效率。五是規范性。群眾監督制度是在不斷規范群眾各項活動的基礎上形成的。我們在不斷總結實踐經驗的基礎上，對這些制度的實施規定了統一動作和程序，從而有力避免了隨意性。

建立和推行群眾監督制度，加強了黨風、政風建設，促進了黨和國家公務人員立黨為公、執政為民意識的增強和政府職能的轉變；解決了一大批損害群眾利益的突出問題，密切了黨和政府與人民群眾的聯系；貫徹了十六大提出的“擴大公民有序的政治參與”的要求，促進了社會主義民主政治建設。通過推行群眾監督制度，也排除了經濟發展中的一些障礙，調動了廣大干部群眾干事創業的積極性，加快了經濟發展。20**年全省GDP比上年增長11．6％，總值達7095．4億元，由上年占全國的第六位上升到第五位。

建立和推行群眾監督制度，符合深化反腐倡廉工作的規律，對于發展社會主義民主政治、增強廣大人民群眾政治參與意識，維護自身利益，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。在建立和推行群眾監督制度，不斷探索群眾監督機制的實踐中，我們有以下幾點體會。

其一，人民群眾要求迫切，積極參與，是群眾監督制度發揮作用的內在動力。腐敗嚴重侵犯了人民群眾的切身利益，因此人民群眾對腐敗現象最痛恨，對消除腐敗現象的要求最迫切，參與監督的積極性也最高。我們在實踐中，堅持緊緊依靠群眾、一切為了群眾的原則立場，使人民群眾的主人翁地位得到尊重，民主權利得到保障，自身的利益得到維護，真正做到了把人民群眾的呼聲當作第一信號，把人民群眾的需要當作第一選擇，把人民群眾的利益當作第一考慮，以人民群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護、答應不答應當作衡量標準，這就極大地調動了人民群眾參與監督的積極性、主動性和創造性，為監督制度的建立和推行奠定了廣泛深厚的群眾基礎。實踐表明，推行群眾監督制度，不僅直接解決了群眾反映的一大批問題，更重要的是增強了人民群眾的政治參與意識，促進了社會主義民主政治建設。

其二，職能部門主動配合，接受監督，是群眾監督制度發揮作用的重要條件。**強調不斷增強黨的五個方面的執政能力。對領導干部來說，實施群眾監督制度，既是了解社情民意的窗口，又是宣傳黨的路線方針政策的陣地，同時還是展示形象的良好機會，因而成為推動政府轉變職能和公務人員轉變作風的重要舉措，成為我們黨堅持執政宗旨、提高執政能力的重要保證。在實施過程中，省委、省政府建立了一套獎懲辦法，并與領導班子的考核和干部的使用掛鉤，這就更激發了廣大干部接受監督的自覺性和自律性。因此，這些部門、單位對實施這一制度都表現出了極高的熱情和認真的態度，主要領導親自參加和配合各項監督活動，有的做到了對群眾投訴直接受理，對熱線電話直接接聽，對群眾質詢直接解答，對反映的問題在第一時間處理，有力地保證了群眾監督制度的落實。

其三，紀檢監察機關和新聞媒體攜手聯動，搭建平臺，是群眾監督制度發揮作用的關鍵措施。紀檢監察機關是落實群眾監督制度的組織者、監督者，同時肩負著對違紀問題調查處理的責任，是實施監督制度的堅強后盾和重要保證。新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高的特點，能夠及時觸摸到社會脈搏，傳送人民群眾的呼聲，特別是通過“陽光熱線”，實現了人民群眾與職能部門的直接溝通，這無疑對解決群眾反映的問題起到了重要的促進作用。實踐表明：只有新聞媒體配合，才能拓寬群眾反映問題、建言獻策的渠道，并將其置于社會的廣泛監督之下，以引起職能部門的重視；只有紀檢監察機關進行組織協調、監督檢查和紀律約束，群眾反映的問題才能得到有效解決，所提合理建議才能得到及時采納。

其四，堅強有力的領導體制和協調一致的工作機制，是群眾監督制度發揮作用的重要保證。實施群眾監督制度是一項系統工程，需要方方面面的共同努力。為此，省委、省政府提出了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察機關組織協調，人大政協支持，群眾廣泛參與，新聞媒體配合，條塊結合，糾評建相互促進”的領導體制和工作機制。20**年以來，每年都召開由省委書記、省長親自主持和動員的開展民主評議活動大會。20**年，省委決定，全省民主評議活動在省委的統一領導下進行，由省紀委負責組織協調，并成立民主評議辦公室。各級黨委、政府每年都召開專門會議對推行這一制度進行總結部署，黨政領導分工負責，狠抓制度落實，并親自參加一些重要活動。按照“誰主管誰負責”的原則，我們把接受群眾監督的任務和責任落實到部門領導頭上，自上而下，一級抓一級，層層抓落實。紀檢監察機關主動為黨委、政府當好參謀和助手，協調解決各種問題，督促各項制度的落實。人大政協組織人大代表、政協委員參與監督，領導同志還參與研究重要事項，對推行這一制度給予大力支持。人民群眾參與監督活動的廣泛性和直接性，充分表達了他們的意愿。新聞媒體在實施群眾監督、解決問題方面發揮了其他監督渠道難以替代的作用。實施群眾監督制度還將地方和部門緊密結合起來，特別是強化了垂直管理部門在黨風政風建設中的責任，減少或避免了“看得見的管不著，管得著的看不見”現象的發生，形成了齊抓共管的良好局面。

總之，人民群眾是基礎、是動力，新聞媒體的配合是條件、是渠道，黨的領導是關鍵、是保證。這三者有機結合起來，形成整體監督力量，共同作用于公開、投訴、處理、評議、整改等各個環節中去，對于構建防止權力濫用的堅強壁壘，解決以往因監督渠道不暢通、監督主體不到位和監督力量分散而導致監督乏力的問題，具有重要的意義。實踐證明，建立和推進群眾監督制度，有利于克服官僚主義，有利于鞏固黨的執政基礎，有利于提高黨的執政能力。