任職回避問題思考

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一、當前干部交流和回避工作存在的主要問題

干部交流和回避制度是優化班子結構、增強整體效能的一項重要舉措。這項制度的實施，在領導班子和干部隊伍建設、黨風廉政建設、深化干部制度改革、促進工作開展等方面起到重要的作用。但目前在實際運用中還存在一些具體問題。一是干部交流不平衡。存在“五多五少”的現象，即橫向交流多、縱向交流少，系統內交流多、條塊交流少；鄉鎮干部交流多、機關干部交流少，主要領導交流多、副職和中層干部交流少，綜合部門干部交流多、專業部門干部交流少。作為縣一級管理的干部，交流對象基本局限于本縣范圍內科級干部之中。二是干部交流難度大。由于不同地域之間、不同部門行業之間工作、生活、待遇等條件的差異，造成干部交流時心理上不平衡、待遇上不平等，主要表現為“三易三難”，即基層向機關交流易、機關向基層交流難，“冷門”單位向“熱門”單位交流易、“熱門”單位向“冷門”單位交流難，鍛煉交流易，回避交流難。有的干部在交流任職時，還擔心“后路難定”，不愿轉行政、工資關系。三是干部交流面不寬。由于干部管理體制的問題，一些垂直管理部門干部的交流僅局限于本系統內的干部交流，縣一級管理的干部很難交流進去，系統內部的干部也很難交流出來，在一定程度上影響了干部的交流面。四是干部交流有阻力。比如，一些交流干部的家庭生活存在具體困難，困擾著組織部門和部分交流干部，在一定程度上制約了干部的易地交流；一些部門領導認為交流來的干部占了位子，影響了本地區、本單位干部的提拔使用，對交流來的干部不支持、不歡迎、不配合；外界對交流的干部認識有偏見，甚至交流是認為把“不聽話”或有缺點錯誤的干部交流出去，對交流干部有排斥傾向，造成交流干部自身的思想壓力。

二、完善和落實黨政領導干部交流與回避制度的對策

加強宣傳，營造干部交流和回避工作的良好輿論環境。要加大宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳工具，大力宣傳干部交流和回避工作的重要性和必要性，在全社會形成共識，在全黨形成干部交流和回避的大氣候。

健全制度，促進干部交流和回避工作規范化和制度化。一是正確把握干部交流的原則，確定交流對象。干部交流和回避工作應遵循“六大原則”，即：改善領導班子結構，增強整體效能的原則；培養鍛煉干部的原則；知人善任、用其所長的原則；對“熱點”行業和“熱點”崗位交流轉換的原則；回避需要的原則；強化對領導干部的監督，促進黨風和廉政建設的原則。交流重點對象應是黨政領導班子“一把手”，以及那些管人、管錢、管物和執法紀監督部門的領導干部；在一個地區或一個單位任職時間滿十年的領導干部；在同一職位上任職滿十年的，且年齡適宜的，必須交流；中青年干部，特別是后備干部；屬于避親避籍任職規定的黨政領導干部。二是制定領導干部任職回避制度，明確回避范圍、對象、程序及紀律監督。三是形式多樣，加大干部交流跨度。堅持因人制宜、揚長避短、人盡其才、才盡其用的原則，重點做好班子結構需求性交流、培養鍛煉性交流、調整性交流、避親避籍交流和地區間經協性（互助性）交流等五種干部交流。四是結合實際，堅持有情操作和合理操作。要結合干部的實際能力、表現和地方部門的實際需要，在干部交流工作上合理使用干部，增強人性化操作。特別是要體現“就近”的原則，如地域靠近、工作行業性質相近、專業接近等，使干部交流達到應有的效果。

深化干部管理體制改革，切實解決條塊之間干部交流的問題，形成有利于交流的干部管理機制。一是改變條塊分割狀況，切實改變有的部門干部派不進、調不出、協調難的狀況，推進條塊管理單位的干部交流。一方面，在維持垂直管理部門干部管理現狀不變的情況下，賦予地方黨委在干部交流工作上一定的權力。另一方面，垂直管理部門也要認真貫徹執行中央和地方黨委關于黨政干部交流、輪崗、回避的有關規定，除了同地方干部進行交流外，應在本系統內進行易地交流和親屬回避。二是加強競爭，形成干部交流的公平競爭機制。一方面，落實任期制，完善任期目標考核辦法，強化“屆”的觀念，創造更多的交流輪崗機會。另一方面，加大不稱職干部的調整力度，強化“庸者下”的措施，使“能者上”有崗位。同時，貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，拿出盡量多的領導職位實行公開招考，以調節領導人員流向，保證交流干部質量，最大限度地實現人才資源的優化配置。

完善配套政策，形成有利于交流的激勵機制。一是適當提高交流干部的經濟待遇。對交流到山區、邊遠和貧困地區工作的干部，適當提高待遇。二是解決好交流干部的家庭生活困難和歸宿。干部交流后，家屬、子女隨遷的，要實現“三優先”：隨遷家屬的工作單位，可尊重家屬意見，適當從優安排；隨遷子女入學，盡可能優先安排在當地條件較好的學校；對交流干部的住房可優先統籌解決，有條件的地方，可建立交流干部周轉房。在干部接近離退休年齡時，組織上可根據本人要求就近安排到條件比較好的市、縣、鄉（鎮）工作；已到離退休年齡，個人愿意回原籍或交流前的工作地生活的，組織上應盡可能安排安置，解決交流干部的后顧之憂。三是把干部的交流與使用緊密結合起來，形成有利于交流干部成長的干部政策導向。對那些經過多種層次、不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優先選拔使用，特別注意從在基層、在艱苦的地方工作的交流干部中選拔干部。

嚴格紀律，保證干部交流回避工作的正常進行。干部交流和回避工作的順利進行，必須以嚴格的紀律作保障，加強紀律約束，確保政令暢通，堅決防止和糾正干部“調不進，派不出”現象。干部交流必須堅持個人服從組織、下級服從上級的組織原則，保證組織決定順利施行，維護干部交流工作的嚴肅性。