整合村落社區(qū)資源構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)

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和諧社區(qū)是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近幾年來，江西省永豐縣著力創(chuàng)新工作載體，在全面建設(shè)和諧社會(huì)的同時(shí)，走出了一條頗具特色的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)新路子，得到了江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示以及國(guó)家和省市民政部門的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。在今年4月全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上，該縣共有5個(gè)村落社區(qū)獲“省先進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)”稱號(hào)，占全省獲獎(jiǎng)總數(shù)的八分之一，列全省第一。

一、基本情況和做法

永豐作為江西省首批農(nóng)村村落社區(qū)試點(diǎn)縣，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上。2003年4月以來，該縣采取試點(diǎn)示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施的方法，在全縣范圍內(nèi)深入開展了農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，取得顯著成效。目前，該縣已建成村落社區(qū)示范點(diǎn)176個(gè)，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，村級(jí)組織牽頭，志愿者協(xié)會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與”的村落社區(qū)工作格局。在村落社區(qū)建設(shè)中，共新修水泥路20多公里，建立圖書室、閱覽室176個(gè)，調(diào)解各類糾紛310多起，成立農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)4個(gè)，新增鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站30多所，村落社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)通水泥路、通自來水、通電、通信、通有線電視，村風(fēng)村貌明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)村村落社區(qū)雛形初具。其主要做法是：

1、立足“一會(huì)六站”，構(gòu)建村落社區(qū)服務(wù)新平臺(tái)。各村落社區(qū)建立了在村黨支部和村落黨小組領(lǐng)導(dǎo)下的“一會(huì)六站”機(jī)構(gòu)，“一會(huì)”即“農(nóng)村村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”，由每個(gè)自然村中的“五老”和無職黨員、村民代表為主體，熱心參加村落社區(qū)建設(shè)的志愿者所組成。“六站”即村落社區(qū)黨員教育管理站、公益事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、文化活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、社會(huì)互助救助站和民間糾紛調(diào)解站，其中，黨員教育管理站負(fù)責(zé)協(xié)助村黨支部對(duì)居住在本村落的黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行日常教育、管理和聯(lián)絡(luò)，其他五站分別牽頭組織本村落的公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活、互助互濟(jì)、糾紛調(diào)解等方面服務(wù)。為解決具體的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)地點(diǎn)，各村落社區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地施策。比如，恩江鎮(zhèn)聶家村委會(huì)6個(gè)自然村將宗族祠堂改建成村落社區(qū)文體活動(dòng)中心，給宗祠賦予了健康文明的新色彩；瑤田鎮(zhèn)梁坊橋村落社區(qū)將外出打工村民閑置房屋租借過來，使之逐步發(fā)展成為村民集中議事的平臺(tái)；古縣鎮(zhèn)洪渡村落社區(qū)集資1萬多元，并義務(wù)投工投勞，新建了一幢130平方米的活動(dòng)中心。

2、突出“五老”作用，激發(fā)村落社區(qū)隊(duì)伍新活力。各村落社區(qū)均成立了志愿者協(xié)會(huì)(社區(qū)建設(shè)志愿者隊(duì)伍)，由居住在本村落且熱心公益的退休老同志、村組干部、黨團(tuán)員、回鄉(xiāng)知青和退伍軍人組成，志愿者根據(jù)各自的興趣和特長(zhǎng)，參與其中一個(gè)或多個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。為進(jìn)一步壯大發(fā)展志愿者隊(duì)伍，增添社區(qū)建設(shè)新力量。一是突出“五老”帶頭作用。通過召開志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)議，在“五老”中，推選產(chǎn)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，并根據(jù)會(huì)員各自的特長(zhǎng)，分別選出各站站長(zhǎng)及成員。二是發(fā)揮黨員骨干作用。每個(gè)志愿者隊(duì)伍的骨干基本上都是共產(chǎn)黨員。全縣目前登記在冊(cè)的村落社區(qū)志愿者2700多人，其中有黨員920多人，入黨積極分子640名。三是凸顯村民主體作用。通過加大宣傳力度，組織開展?fàn)帯拔搴谩睍?huì)員、創(chuàng)先進(jìn)業(yè)績(jī)活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)的目的、意義、要求和方法，提高群眾的社區(qū)意識(shí)，使廣大村民在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，自覺主動(dòng)地參與到村落社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中去。

3、定位“星級(jí)”社區(qū)，完善村落社區(qū)運(yùn)行新機(jī)制。著眼于創(chuàng)建農(nóng)村星級(jí)社區(qū)，一是健全規(guī)章制度。各村落召開村民會(huì)議，制定了協(xié)會(huì)章程和各服務(wù)站的基本職責(zé)，并有檢查落實(shí)的具體措施。二是形成激勵(lì)機(jī)制。縣委制定了《永豐縣農(nóng)村社區(qū)星級(jí)目標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，按“一會(huì)六站”職責(zé)將村落社區(qū)建設(shè)工作分為七個(gè)方面，每方面設(shè)一顆“星”，設(shè)立星級(jí)示范社區(qū)和達(dá)標(biāo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各村落社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)和示范社區(qū)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立保障機(jī)制。村落社區(qū)建設(shè)所需資金，通過村民捐一點(diǎn)、上級(jí)專項(xiàng)資金爭(zhēng)一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體經(jīng)濟(jì)拿一點(diǎn)、中介組織抵償服務(wù)賺一點(diǎn)解決。辦公益事業(yè)以志愿者和其他村民義務(wù)投勞為主，少花錢，多辦事，量入為出，盡力而為。另外，縣委組織部還為23個(gè)農(nóng)村村落社區(qū)各配置了一臺(tái)彩電，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣已投入村落社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金120多萬元，為推進(jìn)村落社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、依托“雙帶協(xié)會(huì)”，打造村落社區(qū)發(fā)展新格局。每個(gè)村落社區(qū)在成立志愿者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，同時(shí)還成立了黨員能人“雙帶”協(xié)會(huì)，主要圍繞村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一安排規(guī)劃、統(tǒng)一組織農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一組織技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一組織互幫互助的“五統(tǒng)一”服務(wù)，辦理農(nóng)民一家一戶想辦而辦不成的事。如瑤田鎮(zhèn)梁坊橋村落社區(qū)，針對(duì)人多地少，地質(zhì)瘦、水源缺的實(shí)際，發(fā)動(dòng)村民向荒山要效益，集中連片開墾了黃梔子藥材基地500多畝，租用鄰村耕地種苗木，發(fā)展苗木基地60多畝，并統(tǒng)一購苗(種)，統(tǒng)一栽培，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。一年下來，該村落苗木和藥材基地收入30多萬元，人均純收入3000多元。同時(shí)，結(jié)合“一會(huì)六站”職能，開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)，比如，籌資硬化村中道路、新建公廁、建立村落社區(qū)活動(dòng)中心、舉辦農(nóng)民學(xué)校、辦社區(qū)幼兒園、定期檢查評(píng)比衛(wèi)生、興辦各種公益事業(yè)等等，既實(shí)現(xiàn)了村民自治，又有效填補(bǔ)了鄉(xiāng)村組織工作的空白點(diǎn)。

二、幾點(diǎn)啟示

建設(shè)村落社區(qū)，必須堅(jiān)持因地制宜和自愿、量力、服務(wù)、互助為主的原則，多方挖掘社區(qū)資源，全面調(diào)動(dòng)村民積極性，著重解決好“有人管事、有址行事、有錢辦事、有章理事”的問題。永豐縣村落社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，推進(jìn)村落社區(qū)建設(shè)，是一件有益于實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的實(shí)事好事；同時(shí)也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，找到了一條切實(shí)可行、值得借鑒的有效途徑。

1、建設(shè)和諧村落社區(qū)，必須整合人力資源，解決好“有人管事”的問題。建設(shè)村落社區(qū)，需要各級(jí)黨政組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，也需要志愿者協(xié)會(huì)等中介組織的積極引導(dǎo)，更需要廣大村民的熱心參與。在實(shí)際工作中，要注重與“雙學(xué)三培兩帶”活動(dòng)相結(jié)合，與農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定職活動(dòng)相結(jié)合，有條件的農(nóng)村村落社區(qū)還可以成立社區(qū)黨小組；要注重發(fā)揮農(nóng)村黨員能人的示范帶頭作用，組織一批熱心為群眾服務(wù)的骨干力量，積極宣傳村落社區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、宗旨、原則、內(nèi)容、方法和作用，幫助村民增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高參加志愿者協(xié)會(huì)和社區(qū)活動(dòng)的積極性，努力建立一支想干事、能干事、干成事的村落社區(qū)志愿者隊(duì)伍，形成“人人為社區(qū)，社區(qū)為人人”的良好氛圍。

2、建設(shè)和諧村落社區(qū)，必須整合閑置資源，解決好“有址行事”的問題。基本的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，是發(fā)揮村落社區(qū)作用的主要平臺(tái)。要構(gòu)筑這樣一個(gè)平臺(tái)，就必須充分挖掘村落閑置資源，讓閑置資源變成有效資源，讓“死”資源變成“活”資源，盡可能的為社區(qū)所用，為村民所用。一方面，可以利用農(nóng)村閑置房屋，比如，調(diào)整布局后閑置的中小學(xué)校舊房、場(chǎng)地，閑置的倉庫、敬老院，空閑的村民房屋等等，都可以用來作為興辦村落社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所。另一方面，還可通過改造宗族祠堂等富有創(chuàng)新的做法，或者由村民自愿義務(wù)投工投勞，成立村落社區(qū)活動(dòng)中心，做到既盤活資源，又節(jié)省投入；既開展活動(dòng)，又倡導(dǎo)新風(fēng)。

3、建設(shè)和諧村落社區(qū)，必須整合社會(huì)資源，解決好“有錢辦事”的問題。村落社區(qū)的宗旨是“自己的事情自己管、自己辦”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨，沒有一定的經(jīng)費(fèi)做保證是難以做到的。在當(dāng)前尚沒有財(cái)政投入的情況下，可以結(jié)合實(shí)際，從以下幾個(gè)方面來拓寬經(jīng)費(fèi)來源：一是積極發(fā)動(dòng)村民自愿捐款籌資和義務(wù)投工投勞。二是努力向上爭(zhēng)資。如老建扶貧款、民政部門的農(nóng)村福利事業(yè)扶助款，公路建設(shè)部門的道路建設(shè)扶助款，駐村省、市、縣掛鉤扶貧單位的幫扶款等扶助款項(xiàng)。三是廣泛尋求社會(huì)資助。如本村在外工作，具有幫扶能力的單位贊助和個(gè)人捐贈(zèng)款；黨委、政府相關(guān)職能部門單位的捐款、捐物。另外，還可采取組建扶貧幫困基金等形式，充分利用社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，為農(nóng)村村落社區(qū)健康有序運(yùn)行提供有力保障。

4、建設(shè)和諧村落社區(qū)，必須整合管理資源，解決好“有章理事”的問題。加強(qiáng)村落社區(qū)管理，必須有章可循，有“法”可依。村落社區(qū)“一會(huì)六站”作為自發(fā)的群眾性中介組織機(jī)構(gòu)，建章立制是確保社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的必要條件。在實(shí)踐中，要認(rèn)真制定協(xié)會(huì)章程、“六站”職責(zé)、工作規(guī)劃以及村規(guī)民約，加快建立健全學(xué)習(xí)、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等日常工作制度，不斷完善環(huán)境衛(wèi)生制度、文體娛樂活動(dòng)管理、糾紛調(diào)解員工作守則、村落公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)制度不僅掛在墻上，而且深入社區(qū)、深入農(nóng)戶、深入民心。在建章立制的過程中，還要注重加強(qiáng)政策指導(dǎo)、檢查監(jiān)督的力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立和推廣典型，積極探索建立新時(shí)期村落社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)邁入制度化、規(guī)范化軌道。