政府職能整合

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一、堅持以人為本的指導(dǎo)思想和公共服務(wù)理念，加強我國人力資源的管理和服務(wù)工作

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本的要義是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人們共享”。堅持和貫徹以人為本，就要堅持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；就要把解決民生問題放在首位，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人民經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，最大限度地滿足人的需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就為新形勢下政府對人力資源的管理和服務(wù)工作，提出了更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

人是各種資源中最重要、最寶貴的資源，是第一資源。在一個國家中，對人力資源的有效管理是一種政府最為基本的公共服務(wù)。政府作為人力資源公共服務(wù)的提供者，必須運用公共政策和有效管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相適應(yīng)的人力資源管理和服務(wù)。必須在人才的權(quán)利保障方面體現(xiàn)對人的尊重，在人們就業(yè)、發(fā)展和福利方面解決和人們實際利益相關(guān)的問題。也就是說，要建立科學(xué)而完備的勞動者的培育、使用、管理、升遷、培訓(xùn)、退休制度，保障勞動者的工資、住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會權(quán)利的實現(xiàn)。

二、根據(jù)深化改革的歷史階段及任務(wù)，適時調(diào)整政府人力資源管理和服務(wù)職能的內(nèi)容和重點

人既是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，也是社會發(fā)展和公共管理的第一主體。提高對人力資源管理和服務(wù)水平，集中體現(xiàn)為人事制度的改革，這是我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是行政管理體制改革的重要組成部分。

在計劃經(jīng)濟時期，社會資源包括人力資源在內(nèi)都實行計劃集中分配，一方面人事權(quán)力過分集中，另一方面對人的具體又區(qū)分不同身份，適用不同的政策，分別由不同的機構(gòu)和部門分別進行管理。這種過度集中與分割管理，極大地束縛了人的活力，形成等級森嚴(yán)、死水一潭的局面，人才難以流動，制約了人力資源的有效配置和人們作為發(fā)展主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。隨著我國市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革和民主化導(dǎo)向的政治體制改革的推進，國家的人事制度進行了較大的改革。1988年，為了適應(yīng)黨政職能分開和干部人事制度改革的要求，推行國家公務(wù)員制度，強化政府的人事管理職能，組建人事部。同時，組建新的以服務(wù)企業(yè)人力資源管理為主要對象的勞動部。1998年機構(gòu)改革，撤銷勞動部，成立勞動和社會保障部，重點突出了社會保障職能，加強為國有企業(yè)改革服務(wù)、為企業(yè)職工提供社會保障的功能。這些改革適應(yīng)了我國人力資源管理職能變化的客觀需要，有著其歷史必然性。

隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，我國經(jīng)濟和政治體制改革不斷深入,人事人力資源管理和服務(wù)的需求發(fā)生了深刻變化，這樣就有必要對政府人力資源管理和服務(wù)功能重新進行科學(xué)的分析和界定。在經(jīng)濟生活中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用越來越大，公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存互動的社會主義市場經(jīng)濟體系框架初步建立，當(dāng)初以國有企業(yè)員工為重點的社會保障工作逐步擴大到所有企業(yè)，農(nóng)民工的社會保障工作也逐步進入視野，社會保障的覆蓋面不斷增大。在社會事業(yè)發(fā)展中，政府更加注重社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)范圍。國家公務(wù)員制度實行后，政府對公務(wù)員的管理日益制度化、規(guī)范化。這些發(fā)展和變化，對人力資源管理和服務(wù)在深度和廣度上都提出了新要求，政府人力資源管理和服務(wù)的職能、體制、方式和方法必須隨之進行改革，重點是合理配置行政職能，統(tǒng)籌人力資源管理，以確保公平正義的人事管理和服務(wù)與社會保障服務(wù)得到有機結(jié)合，為國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟又好又快發(fā)展、人民生活保障創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

三、現(xiàn)代管理理念呼喚人力資源管理和服務(wù)機構(gòu)整合

管理也是生產(chǎn)力。科學(xué)化和現(xiàn)代化的公共管理體現(xiàn)政府部門的核心競爭力。現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)對政府提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，無縫隙政府、無縫隙管理就是其中的一項基本要求。無縫隙政府是指政府整合相關(guān)部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，其目的是要突破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面。我們應(yīng)秉承這一理念，在公共管理和公共服務(wù)中實現(xiàn)無縫隙的管理和服務(wù)，在組織架構(gòu)上盡可能實現(xiàn)整合，以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。大部門體制改革是實現(xiàn)無縫隙管理的一種組織形態(tài)和實現(xiàn)路徑，要立足人力資源管理和服務(wù)職能的整合，從人力資源規(guī)劃、就業(yè)、教育、社會保障以及各種福利及政策方面的全過程、全方位的高度，對全體服務(wù)對象進行管理和服務(wù)，實現(xiàn)人力資源管理和服務(wù)的體制和機制創(chuàng)新。

當(dāng)前整合人力資源管理和服務(wù)機構(gòu)，要充分考慮人力資源管理職能的新要求和發(fā)展趨勢，尊重人的自由選擇權(quán)利，強化對人的權(quán)益保護和服務(wù)保障，不斷擴大社會保障范圍，加大力度，促進社會保障服務(wù)的公平性；要結(jié)合大部門體制改革的要求和無縫管理的原則，從職能的層面重新整合原來各自分屬的人事、人才、人力資源管理機構(gòu)，在設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)中要注意遵循科學(xué)、效率和精簡的原則，合理布局內(nèi)部職責(zé)分工和行政流程，加強組織機構(gòu)對社會的回應(yīng)性；要根據(jù)職責(zé)一致的原則，建立績效評估和行政問責(zé)制度，形成服務(wù)能力強、監(jiān)督機制健全、體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務(wù)體系，推進服務(wù)型政府建設(shè)。