建立生態工業示范園區工作的幾點建議

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生態工業示范園區是繼經濟開發區、高新技術產業開發區之后一個更高層次的經濟發展形式，是生態工業的載體，是運用循環經濟理論和工業生態學原理而設計成的一種新型工業組織形態，是一個包括自然、工業和社會的綜合體。它通過園區內企業之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的梯級利用、基礎設施的共享等，建立企業間的關連，進行產業鏈接，形成相關工業企業間的生態平衡關系，從而實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展。

為進一步落實胡總書記視察江西時提出的“全面發展、協調發展、可持續發展”和省委孟建柱書記提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”的指示精神，加快推進我省生態工業示范園區的創建工作，現提出一些措施設想供局領導參考。

一、國內生態工業示范園區的基本類型和實例分析

目前，國內生態工業示范園區大致可分為以下三類：

（一）實體改造型

此類生態工業示范園區是對現已存在工業企業通過適當的技術改造，在區域內企業間建立廢物和能量的轉換關系，或建立起上下游產業系統，形成產業鏈，充分發揮企業園的集聚效應，形成互利共生的橫向耦合關系，形成穩定的生態工業網狀結構。

實例1：廣西貴港國家生態工業（制糖）示范園區。該園區由六個系統組成：（1）蔗田（2）制糖（3）酒精（4）造紙（5）熱電聯產（6）環境綜合治理。形成了甘蔗—制糖—蔗渣造紙生態鏈，制糖、廢蜜制酒精—酒精廢液制復合肥生態鏈及制糖—低聚果糖生態鏈。這三條生態鏈因為相互間的耦合關系，物料之間沒有廢物概念而只有資源概念，各環節充分體現了資源共享，將污染負效益轉化成了正效益。復合肥作為原料最終又回到了蔗田。

實例2：包頭國家生態工業（鋁業和鋼鐵）示范園區。該園區以鋁業為龍頭，電廠為基礎，充分利用了當地現有產業的關聯度和資源優勢、地域優勢，實施“鋁電聯營”，通過系統之間產品或廢物的交換形成工業生產鏈，使園區內資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，環境污染降到最低水平。園區主要有發電和制鋁兩大產業系統，在發電系統中，電廠供電實現“熱電聯產”，園區所在地實現集中供熱，拆除全部小鍋爐，電廠粉煤灰生產建材，園區內生活污水和工業廢水處理后，“中水回用”作為電廠的冷卻水，電廠蒸汽用于加氣混凝土的高壓蒸汽養護；在鋁業系統中，主要有碳素、電解鋁、鋁業加工、鋁合金鑄造、精鋁等上下游的產業系統，形成鋁業的產業鏈。同時采用清潔生產工藝、淘汰現有的自焙電解槽工藝、降低污染物排放。電力和鋁業在各自系統中進行物質循環和能量梯級利用，兩大系統之間通過電力和廢水（中水回用）形成互利共生的橫向耦合關系，構造起以鋁電聯營系統為中心的較為穩定的生態工業網狀結構。

包頭生態工業（鋼鐵）園區包括鋼鐵和稀土產業為主的核心工業園區；以循環經濟為理念，以生態鏈連接的包括包鋼上游產品（電、焦、鐵等）和下游產品（鋼渣、鐵渣、粉煤灰等）形成的配套工業園區，以及圍繞包鋼和包鋼西部的生態保護建設為主的生態園區。

（二）全新型

此類生態工業示范園區是在園區良好規劃、設計基礎上，從無到有地進行開發建設，區內企業間可以進行廢物、廢熱等的交換，或廢物資源的再生利用衍生了不同的產品鏈，這些產品鏈與輔助的廢水處理系統一起構成生態工業園。園區是開放式結構，園區生態工業網絡在園內產業發展過程中逐漸豐富。

實例1：廣東南海生態工業園示暨華南環保科技產業園。該園區集環保科技產業研發、生產、孵化、技術擴散和技術創新的國家環保產業基地。以園區、企業、產品的綠色化為切入點最終建成充分體現循環經濟為表征的生態工業示范園。該園區規劃環保產業為主導產業，重點培育設備加工、塑料生產、建筑陶瓷、鋁型材和綠色板材等5個主導產業群落。近期重點建設的是環境科技咨詢服務工程、環保儀器設備、溴化鋰制冷劑、綠色板材、可降解塑料、活性碳、綠色膠粘劑、塑料添加劑、五金加工、合成纖維、陶瓷吸聲材料等12個工業方向。這些企業將組成一個生產—消費—分解閉合的循環，即環境科技咨詢服務工程等5個企業為資源生產者，活性炭廠等3個企業為消費者，塑料添加劑廠為補鏈消費者，五金加工廠等3個企業為分解者。

這是一個創意起點很高的規劃綱要，是園區建設和招商引資的指南，被稱為“綠色招商”。

實例2：黃興國家生態工業示范園區。該園區將主導產業定位于高新技術產業，包括電子信息材料、新材料產業、生物制藥產業、環保產業等4類，突出電子信息產業的核心地位，重點發展新材料產業和生物制藥產業，適度發展環保產業等特色產業。該園區立足長沙地區，彌補湖南省高新技術產業供給和市場需求之間的巨大缺口，并逐步向華中地區輻射與擴展。

園區建設注重了景觀生態規劃，一是合理開發利用環境資源適當保留湖泊和丘陵。保護當地的生物多樣性，建立起景觀生態安全格局，以園區內自然組分作為生態環境質量的控制組分來建設，維持和恢復生態過程及格局的連續性和完整性；二是以提高生態環境質量為重點，通過綠化設計，水土保護、生態道路建設和生態住宅建設等手段，促進工業園區結構布局，組織功能與自然景觀的協調一致，實現園區生態環境的良性循環，創造獨特的生態工業園區形象。

該園區將初步發展園區內33家企業和園區外虛擬的10多家企業，構建12條主要的工業生態鏈。整個工業生態系統中的4類不同行業，各自形成相對獨立的工業生態群落，通過物質料、能量流和信息流相互連接在一起，構成了多種物質能量鏈接的生態鏈網絡，基本形成了生態工業雛形。

通過工業生態支持系統，園區綠色管理系統和綠色招商系統、園區的工業生物多樣性可以逐漸豐富，并按照產業化、綠色化、生態化的發展思路逐步建成充分體現循環經濟的國家生態工業示范園區。

（三）虛擬型

通過園區信息系統，首先在計算機上模擬成員之間物、能交換聯系，再付諸實施，區內企業既可彼此交換，也可與區外企業發生聯系。此類生態工業園區尚無實例。

現有生態工業園區主要匯集中有廢物和能量交換潛力的制造和服務行業，且具有較強的生態工業性質，其中涉及到的工業組合主要有：肥料、發電、水泥；發電、煉鋼、肥料、水泥；煉油、化工、發電、生物燃料；發電、鋼鐵、造紙、刨花板；石油冶煉、合成橡膠、石化、蒸汽發電的組合等。

二、我省現有工業園區發展生態工業現狀分析

我省現有118個工業園區，從園區現狀和各地經濟結構分析來看，各地創建生態工業示范園區、發展生態工業的基礎很不相同。

第一、已具有較好生態工業雛形的工業區域或園區。此類園區內已經形成幾條主要的生態工業鏈，副產品或廢物的交換和能量、廢水的梯級利用以及基礎設施的共享等方面不同程度地具備初步規模。例如：以有機硅為龍頭產品的星火開發區，以銅冶煉加工、發電、磷化工以及硫酸為組合的鷹潭、貴溪工業開發區。對這種類型的園區建設，工作重點一是要在不斷充實、完善生態工業鏈的基礎上，形成一個穩固的生態工業網，通過采用高新技術對傳統工藝進行改造和開發科技含量高的新產品，將各條生態鏈做大、做強，形成新的經濟增長點，最終提高生態工業網的經濟實力。二是通過實施清潔生產審計、建立ISO14001環境管理體系等措施，進一步提高生態工業網中各環節的質量。

第二、門類較多但彼此之間缺乏聯系的工業區域或園區。這類情況普遍存在。對這種園區的工作重點一是要在加強入園項目規劃管理以外，對區內現存的企業進行能流、水流、物質流、廢物流以及信息流等方面的重新集成，尤其是能流和水流的梯級利用，如：上饒市現有二個工業園區，輕工業加工業園區和相對污染物排放量較大的化工等行業的工業園區。是否能構筑一個平臺，在企業之間建立起物質流動和循環利用的渠道和機制。在生態工業園區內建立一個企業孵化器或類似的企業孵化機制，它在園區內將扮演非常重要的角色，如出臺一系列有利于物質流動和循環利用的政策，給企業間提供共享設施，建立企業間相互合作的機會和渠道，及時向企業提供市場信息和技術支持信息，為企業提供人員培訓等。從國內外實踐經驗來看，建立一個高效的企業孵化器，是園區成功與否的一個重要因素。

第三、尚未建成或尚不具有規模的工業區域或園區。目前我省有相當數量的縣級工業園區屬于此類園區，對這類園區，工業生產基本屬于空白或剛剛起步，因此，工作重點是應抓好園區的整體規劃工作。設計出主要的工業鏈，并在此基礎上篩選和提出最初的入園項目（包括工業項目、基礎設施、服務設施等）。倡導以循環經濟理念進行綠色招商。

第四、不同地域的工業區域或園區之間。這是突破地理位置限制和行政區域限制的更廣泛意義上的生態工業園區，或者說生態工業網絡。例如：選擇交通運輸方便，水環境容量較大的湖口工業園區，將污染較重的企業相對集中，便于三廢的綜合利用及集中治理。對建立這種網絡型的生態工業園區，重點是要依靠資源和廢物流動關系建立起穩定的經濟關系，并由此促進資源和廢物流動關系的長期化，由此保證生態工業網絡的穩定運行。

綜上所述，在我省現有工業園區基礎上創建生態工業示范園區，要有不同的推進策略和工作重點。針對以上四種類型，可以概括為“四個”突出。即對第一種類型的園區突出“深化”，第二種類型的園區突出“孵化”，第三種類型的園區突出“規劃”，第四種類型的園區則突出“網化”。

三、我省創建生態工業示范園區存在的障礙

從我省工業園的總體情況和我省經濟結構來看，我省創建生態工業示范園區存在如下四方面障礙。

一是思想障礙。目前，各級領導層、有關經濟管理部門、企業、甚至環保部門對生態工業示范園區的基本內容及內涵還沒有深刻領會，對生態工業示范園區建設在可持續發展和建設工業化強省中的重要性認識不足，對生態工業示范園區建設還停留在模糊的概念和口頭上，沒有形成統一的思想認識。

二是技術障礙。對現有的一些重污染企業來講，實現物質循環和廢物最小化有一定難度，缺乏特定技術作為支持，如節能降耗技術、廢水重復利用技術，能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等。

三是經濟障礙。為了追求利益最大化，企業肯定會在回收與循環利用副產品及廢物發生的費用與購買新原料和簡單處置廢物發生的費用之間進行權衡，如無利可圖，即使廢物的再利用和循環技術可行，企業也不會去做。

四是政策障礙。一是按現行的一些環境管理政策實施的狀況，如目前污染物排放總量指標的分配等可能會對構建工業生態鏈產生障礙而影響生態工業示范園區的建設。二是缺乏對創建生態工業示范園區的政策研究和創新。如前述經濟障礙，對企業而言是經濟障礙，對政府而言則是政策障礙，如有政策的引導和制度的創新，企業的經濟障礙完全可以消除。

四、對我省建設生態工業示范園區的建議

近年來，省環保局在我省工業園區的環境管理上做了很多努力，比如組織對全省工業園區進行了調查研究，撰寫了《我省招商引資和工業園區環境保護情況調查》，又與省計委、省監察廳、省建設廳聯合起草了《關于引進和建設工業項目中進一步防止環境污染和生態破壞的意見》，經省政府同意批轉各設區市政府和省政府有關部門執行。2003年11月下發了《關于督促開發區及入園建設項目執行環境影響評價制度的通知》，對促進工業園區環評，防止引進嚴重污染企業，推進工業園健康有序發展起到了積極作用。但仍不盡如人意，非常有必要在省內進行生態工業示范園區的試點工作，探索我省工業園區可持續發展的新模式，打造新型工業化及生態工業示范基地，樹立循環經濟典范。

為在我省進一步建立市場機制下的生態工業園區運作機制，建成一批高科技、高質量、高速度、高效益、低污染、生態化的生態工業示范園區，建議采取以下推進措施：

（一）加強創建生態工業園區的理論研討和宣傳工作。加強生態工業園區的信息交流及宣傳工作，召開生態工業研討會，充分利用省內外相關網站、報刊、電視媒體等各種手段，宣傳、交流生態工業及園區建設的思想、有關知識和最新動態，從而消除思想障礙。

（二）提升科技支撐水平，對不同地區、不同類型的生態工業園區建設編制不同的技術指南。要鼓勵和支持節能降耗技術，廢水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等特定技術的研究，為園區創建提供有力的技術支持；要設立我省生態工業園區建設的可行性研究示范試點課題，課題研究內容應包括根據我省工業園區現狀篩選出適宜建立生態工業園區試點工作的具體園區，并編制相應的生態工業園區建設技術指南，從園區的選址開始，到入園項目的篩選，生態鏈或生態網的設計，物流、能流、水流、廢物流及信息流的集成，企業孵化器，教育培訓和研究應用，清潔生產技術的應用以及環境管理體系的建立等方面全面給予指導和建議。通過科學技術的研究、引入、推廣和應用，提升科技支撐水平，從而消除技術障礙。

（三）啟動一批具有代表性的生態工業園區建設，抓好一批樣板園區。抓好省內幾個比較成熟且有良好經濟基礎的工業園區，如星火有機硅、江銅、新鋼、萍鋼為龍頭的工業園區，積極醞釀進行生態工業園區的規劃和改造。這些園區都將可能成為我省開展生態工業園區建設的試點園區。除此以外，鑒于我省不同地區，生態環境質量和工業體系及特點差別很大，我們還應繼續選擇并建設一批具有代表性的生態園區。如選擇對農業生態環境質量保護具有重要意義的生態園區，選擇高消耗、高污染的傳統重工業如鋼鐵、煤礦、發電行業為核心的生態園區等，選擇高新技術發展較快的家電、電子行業為核心的生態園區等，爭取在主要門類的行業和全省污染比重嚴重的區域內都有生態工業的示范區。要積極倡導鼓勵在我省建立環境容量大、地域優勢明顯的工業園區，相對集中污染較大的企業，如化工、造紙、制革等行業，便于三廢的集中處理、既降低處理成本，又充分利用開發了環境資源，促進當地的工業發展。對現有的污染較大的鋼鐵、發電、化肥、水泥等行業，進行強制性清潔生產審計，鼓勵企業采用清潔生產和節能降耗工藝，積極創造條件，充分利用這些企業間關聯度或潛在的關聯度，建立起產業鏈接，形成互動關系，為生態工業的建立創造條件。

此外，我省應在組織協調省級生態工業園區的創建工作同時，積極創造條件爭取申報國家級生態工業示范園區試點。

（四）建立生態工業園區評價指標體系。指標體系可初步包括清潔生產指標、生態網絡指標、環境質量指標、環境管理指標、園區政策和制度評價指標以及生態建設指標等六方面。

（五）建立生態工業園區信息系統。通過建立生態工業園區信息系統，可以為相關領域工作人員進行資源共享、信息查詢和獲得網上幫助，包括相關政策、入園項目指南、園區工業網絡設計、物質流集成設計、清潔生產技術、各主要行業關鍵先進技術、園區環境管理手段、專家名錄、主要參考著作等主要內容。特別是其中的工業網絡設計中的相關信息，給出某種行業可以和哪些行業因為物質流動關系建立起配對關系，物質流集成設計可以為某種行業能源、水、資源或廢物查詢到最佳的流動渠道和最佳利用技術，為園區設計人員和管理人員提供豐富、可靠的信息來源。

（六）加強政府協調和政策引導。首先，政府應充分發揮協調作用。生態工業的建設需要在多個產業和企業間進行工業生態的鏈接，如單純依靠企業自身進行這種涉及多方面企業的協調和組織，在目前條件下還有一定的困難。因此，政府必須在生態工業建設中發揮主導的協調和指導作用。這樣才能保證生態工業示范區建設的順利進行。其次，要加強政策引導和制度創新。生態工業示范園區作為一種新的經濟發展形式，只有通過政策的引導和制度的創新，才能消除我省創建生態工業示范園區存在的經濟和政策障礙。在工業園區建設項目環評時就應積極倡導園區建設新思維，引入循環經濟理念，建立新的環評機制，推廣“江中藥谷”模式。即，注重園區景觀生態規劃、合理開發利用環境資源、盡可能不破壞丘陵和河流、保護當地的生態多樣性，以園區內自然組分來維持和恢復生態格局的連續性和完整性，建立起景觀生態安全格局。在園區的環境管理工作中，對總量控制指標的分配、排污權的交易、實行清潔生產資金的安排等也要用政策的創新來實現園區生態環境的良性循環，創造獨特的生態工業園區形象。