社會辦林業經驗介紹

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打造林業發展平臺推動綠鎮富民進程

——績溪縣臨溪鎮社會辦林業經驗介紹

臨溪鎮黨委、政府

我們臨溪鎮地處宣城市最南端，與黃山市歙縣桂林、北岸、溪頭等鄉鎮接壤，素有績溪縣南大門之稱。全鎮擁有人口人，面積平方公里，其中：耕地公頃，山場公頃。近年來，隨著農業產業結構調整的不斷深入，以及國家各項林業優惠政策的推行實施，全鎮社會辦林業熱情空前高漲。鎮黨委、政府因勢利導，積極推進，先后制定、出臺了《關于加快全鎮林業發展的決定》、《鼓勵社會力量辦林業的若干意見》等一系列配套政策措施，堅持綠鎮富民、以山養山的發展思路不動搖，積極營造社會辦林業的良好氛圍。為臨溪鎮社會辦林業創建了一個開放、民主、寬松的投資環境，激發鎮內外一批又一批的林老板紛紛慕名來此投資開發，有效地促進和帶動了全鎮林業經濟的持續、快速和健康發展，使林業資源在市場化運作中，最大程度地發揮著社會效益和生態效益。目前，全鎮有林面積達公頃，森林覆蓋率達到。

一、我鎮社會辦林業的主要做法

（一）提高認識，加強領導。因地制宜，大力發展經濟林。在推進林業經濟發展中，鎮黨委、政府充分認識到，由部門辦林業向全社會辦林業是完成新時期林業建設任務的重要保證。多年來，一直限制林業發展的瓶頸，在于投入不足。一方面是國家和地方財力有限，不可能給予全方位的顧及，另一方面，農民一家一戶的分散經營，又難以籌措到相當的資金集中投放。對此，一些實力雄厚，看好林業經濟的個私業主紛紛把眼光投向了山場。特別對經濟林的發展充滿信心。時勢呼喚林業經營權的流轉，山場等待能人志士的開發。我鎮羅昆村村民季益福早年個體運輸積攢了不少資金，××年月，在鎮林業部門的指導下，他以個體股份合作制的經營形式，聯合其他名同伴，投資多萬元，將村集體林場買斷經營權，建立開發羅昆果樹科技示范園畝。示范園以竹筍兩用林、名優、特水果栽培等短期收效經濟林為主，珍稀綠化苗木培育和家禽放養立體經營相結合的特色林業經濟模式，實現了以短養長，以山養山的社會效益和經濟效益。鎮外運輸專業大戶吳鋒鳴被我鎮社會辦林業的投資環境所吸引，毅然放棄城內舒適的優越生活條件，買斷雄路村集體林場畝經營權，先后投資萬元，建成集高產筍竹兩用材栽培、系列高檔水果栽培、家禽水產養殖及休閑旅游觀光等多功能于一體的綜合生態山場，取得顯著成效。近年來，象季益福、吳鋒民這樣的能人志士加盟我鎮社會辦林業不在少數，他們以發展經濟林為切入口，不斷加大林業投入，使林業生產煥發出勃勃生機。鎮黨委、政府在推動、深化林業產權制度改革、創新林業經營管理，還十分注重社會效益，強調社會投資辦林業，必須在不損害國家、集體和社會公共利益，有利于林地合理開發和利用的前提下，對投資者放開使用權、搞活經營權、保證收益權，落實經營主體、利益主體和責任主體，創造性地推出樹隨地走，誰栽誰有，合造共有、誰造林、誰經營、誰受益等多種切實可行、操作性強的措施，因地制宜，不斷搞活經營形式。

（二）精心組織，特色經營，圍繞“共贏”，促進增收新亮點。鎮黨委政府在推動社會辦林業進程中，以“林場發展、農民增收”為主線，通過政策扶持，組織到位，積極引導農村富余勞力向社會林場進發，為農民副業增收創造了條件。據初步統計，全鎮推行社會辦林業以來，林場組織農戶上山開發生態林場正蔚然成風、方興未艾。“林老板”們雇傭農民工更是與日俱增，轟轟烈烈。“羅昆果樹科技示范林場”、“富林場生態示范場”“峰鳴生態綜合林場”和“大自然生態林場”等社會力量興辦的林場傭工就達萬個，為當地農戶創造勞動就業崗位在個以上，農民因之從事林場開發收入達多萬元，從事社會辦林業經營生產成為當地農戶林業增收致富的一大新熱點。目前，全鎮在社會辦林業的影響下，“林業專業戶”、“林業專業村”正悄然興起，雄路龍潭村以上的勞力均把眼光投向了林場，一些外出打工的村民也陸續回鄉上山干林業，該村從事林業開發的勞力，人均年收入達元以上。此外，社會辦林業在“勞力效應”上還吸引和帶動了周邊鄉鎮農戶的參與，輻射周邊地區農民從事林業生產增收。形成了林場得發展、農民得實惠的“共贏”新局面。

面向林場市場化運作帶來的競爭，我鎮林業部門堅持“依法治林”和“科技興林”并舉，極力引導林場培育珍稀苗木，以特色品種取勝，通過科技示范推動，以“林老板”葛強光和黃長安為代表的珍稀苗木培育基地已經初步形成，一個集女貞、桂花、紅楓和山核桃苗木為一體的畝綜合培育中心，形成了臨溪鎮社會辦林業中的特色景觀，為爭創林業綠色銀行夯實了市場基礎。

（三）典型示范，循序漸進。依法治林，促進社會辦林業。全社會辦林業是改革開放以來林業自身發展的選擇，是林業產業適應社會主義市場經濟發展的必然結果。我鎮社會辦林業是以三個代表重要思想和現代林業理論為指導，堅持生態效益優先、質量優先、社會各界自愿參與及依法治林為原則。以點帶面，穩步發展。鎮林業部門根據鎮情實際，以典型示范推動促進社會參與。年前，原大源鄉林業站林政員曹誠實下崗后，憑自身林業技術優勢來我鎮創建了林業綜合開發示范場，鎮黨委、政府就充分認識到示范場的經濟效益和典型示范功能，先后多次鎮內外熱心林業人士前往參觀學習，向他們推廣示范場的成功做法。并果斷將效益連年下滑、經營機制僵化的鎮辦林場富林山林場向社會推介，通過公正、公開、公平的評估，將山場面積畝年經營權依法公開拍賣，雄路苗圃葛強光中標后，分批投資多萬元經營山場，目前，山場上筍竹兩用林、毛竹、林綠化苗木培育三大基地已初具規模，山場煥然一新。一石激起千層浪、觀念一變天地寬。此后，全鎮通過宜林地使用權的流傳、租賃、招標、有償轉讓、聯營、合股、承包等多種形式的社會辦林業方興未艾。到今年月份，全鎮共盤活和林權出讓宜林面積多畝，獲得出讓林權資金多萬元。社會投入山場資金多萬元。在社會辦林業的各個重要環節中，我鎮堅持以體制改革為動力，以《森林法》及其實施條例等法律法規為后盾，堅定不移地走依法治林、科技興林之路，不斷促進林業經濟的持續、穩定和協調發展。

（四）突出效益，強化服務。精益求精，走好科技興林路。我鎮社會辦林業過程，也是一個加強和逐步完善林業科技服務的過程。鎮黨委、政府及林業部門一改以往要我服務為我要服務的做法。及時為開發林業的能人志士提供科學系統的技術指導與服務。社會辦林業每開發一處，鎮林業技術人員就全程服務一處，并在鎮內設立社會辦林業技術咨詢電話服務熱線，先后印發科技造林材料多份，贈送《造林技術問答》余冊。定期走訪各個山場，現場為他們解決技術難題。對投資大、項目多的造林大戶，鎮黨委政府還主動積極為其在科研單位及大專院校尋求技術依托，以增強林業市場競爭力。羅昆果樹科技示范園在得到安徽農學院技術專業指導后，開發栽培的名優、特水果具有生長期短、口味好、見效快等優勢，收到了可觀的經濟效益。目前，在鎮黨委政府的不懈努力下，全鎮社會辦林業格局有了可喜變化。整個發展是由淺及深、由單至廣趨勢。如早期興起的溪東聯戶林場，經營面積畝，投入資金僅萬元，經營品種不僅單一（即單一的筍竹兩用林），技術服務要求不高，經濟效益相對低下，而且社會效益不大。通過發展后，以羅昆村珍稀果樹科技示范園和峰鳴生態林貿易公司為代表的新興林場，不僅經營形式和管理制度更為現代化，而且在項目經營中規劃了生態旅游、水土保持等要素，并積極推選以名優、特高檔經濟果木林和特種養殖業相結合的經營模式，與初期相比，先進技術投入更多，經濟效益更好，社會影響力更大。

二、社會辦林業引發的幾點思考

（一）正在興起中的社會辦林業熱潮為當地農民增收提供了一個平臺。社會辦林業作為我鎮綠鎮富民、以山養山一大惠民工程，不僅在長遠意義上為農村經濟發展夯實了基礎，而且在短期內，為農戶安排就業崗位，勞力就地轉移等方面也提供了良機。直接帶動了周邊地帶農民的務工增收。今年以來，正泰農業公司僅在種植苗木過程中，日雇工達到多個，每個勞動力的日均收入在元以上。雄路林業綜合示范場年均用工也達到萬個以上。峰鳴生態林貿公司自開辦以來，用于雇工支出就高達萬元之多。可見，社會辦林業有效帶動和激活了當地農民增收。達到了辦好一個林場，安排一批民工，富裕一方百姓的效果。我們在推進社會辦林業進程的同時，更應從農民增收角度出發，有計劃組織勞工，走向山場，做到經營者受其益，務工者得其利。

（二）會、經濟、生態三贏效應在社會辦林業中日漸呈現。社會辦林業的本質是通過對林業資源的市場化運作，發揮林業資源的最大效益。在取得經濟效益的同時，達到更加有效地發揮社會效益和生態效益的目的。為此，我們進行了多方位參與，多渠道投入，多形式造林的政策機制，鼓勵和支持社會資金投入造林，最大限度地建設生態環境。雄路林業科技示范場是我鎮立體式林業發展進程中的一個亮點，林場除引進優質果樹品種，如布朗李、密思李、冬棗等優質品種外，還著重優化了林場生產結構，發展林間飼養肉雞和林農間作，大力推行了種養結合加生態的新型經營模式。形成了山上有高效的經濟林，林間有養殖業，禽畜糞便生產沼氣、沼渣和沼液返還林地的鏈式生產模式，增加了林地有益生物菌群，改善土壤肥力，有效增加林地生產力，促進了生態環境的良性循環。近年來，我鎮還以退耕還林工程建設為契機，在引導和鼓勵社會辦林業的過程中，優先發展生態林，在保持水土和美化環境等方面邁出新的步伐。促進社會效益、經濟效益和生態效益的同步發展。

（三）社會辦林業中，一些不利因素和薄弱環節應引起有關部門重視。隨著優化和改善經濟發展環境的深入，低門檻、無門檻的惠民政策的熱情周到的服務，吸引了一批又一批社會能人志士來鎮開發林業，現已初顯效益。但在發展中我們也看到一些不利因素和薄弱環節：一是在山場經營權流轉中缺乏權威性的山場資源評估機構，對社會辦林業有一定影響。現在大多林業技術人員現場勘察、測算山場資產，說服力不強，權威性、法律性缺陷較大。二是群眾觀念滯后，加大了山場流轉阻力，目前臨溪鎮開發的山場大多為集體山場，而全縣的山場大多為林業三定時劃定的責任山、自留山。一山多戶或一戶多山的現象較為普遍，這種山場在轉讓時，農戶意見難以統一，對社會辦林業走向規模化發展帶來了較大的阻力。三是林副產品深加工體系不夠完整，目前，大部分林副產品只能原始買賣，在產品包裝、深加工方面沒有形成氣候，全縣農民林副產品經紀人太少，林副產品附加值不高。降低了林副產品的利潤，削減了林業開發的熱情。此外，一些現行林業政策和配套措施不能完全適應全社會辦林業發展，林業部門人力、資金緊張，技術指導和服務往往跟不上。毀林案件和林權爭議時有發生等等均在不同程度上制約了社會辦林業的發展。

針對這些制約社會辦林業發展的不利因素，為進一步改善和優化我鎮林業發展環境，吸引外地能人志士來我鎮投資林業，推進全縣林業跨越式發展，我們將做好以下幾項工作：

⒈加大社會辦林業的宣傳力度。鎮黨委、政府要充分利用各種媒介和通過推介會和拍賣會等各種方式來宣傳社會辦林業的重要性與必要性，讓全鎮農戶充分認識到社會人士投資興辦林業所帶來的一系列效益。逐步形成能人志士投資、全鎮廣大林農參與的良好氛圍。

⒉成立具有權威性的林業資產評估機構。建議上級有關部門應針對社會辦林業的發展需求，成立具有法律效力的、有一定資質的山場資產評估專門機構或組織，制訂規范評估制度和評估辦法，專門進行山場流轉的資產評估，避免國有山場、集體山場資產流失。

⒊盡快出臺規范性的、權威性的林業資源流轉機制和操作規程，出臺和規范社會辦林業專門條款，建立更為寬松的投資環機境。不斷加強對社會辦林業的服務與技術指導，及時為開發林業的能人提供科學的、系統的技術指導與服務，成立專門的服務機構，形成資源調查、營林規劃設計、造林技術指導以及種苗供應等一體化服務，減輕開發商的負擔，為非公有制林業發展提供有力的服務保障。

⒌積極培育和扶持龍頭企業，為它們提供及時便捷的指導和服務，幫助解決其資金、技術上的難題。進一步加大林業執法力度，堅持依法治林，及時查處林業案件，幫助調處林權爭議糾紛，切實維護投資人合法權益。林業部門要加強機構和隊伍建設，為全社會辦林業提供強有力的組織保證。

⒍進一步規范管理，把全社會辦林業納入整個林業管理范疇，制定相應的管理辦法，規范非公有制林業管理。大力推進科技進步，加快建立林業科技創新體系，加快先進技術成果推廣應用步伐，提高林業科技貢獻率，提高林業建設的質量，增加林業建設的綜合效益。