監(jiān)察局督查交流材料

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近年來，我們按照省、市政務(wù)公開工作的要求和部署，通過在全區(qū)推行政務(wù)公開制度，建立公開欄，把各項政策規(guī)定、干部群眾關(guān)注的熱點問題、領(lǐng)導干部個人重大問題及單位財務(wù)開支情況全面公開，把容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽光”之下，把衡量工作優(yōu)劣的尺子交給群眾，接受干部群眾的監(jiān)督，增強了機關(guān)權(quán)力運作的透明度，規(guī)范了領(lǐng)導干部的用權(quán)行為，以公開促進公正，以透明保證廉明，收到了明顯效果。

一、狠抓落實，確保政務(wù)公開推行的有效性

推行政務(wù)公開的目的，是為了便于干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導干部的行政行為，深化領(lǐng)導干部廉潔自律工作，抑制權(quán)力濫用。為此，我們采取了三項措施抓落實，確保政務(wù)公開推行的有效性。

一是加強領(lǐng)導，確保政務(wù)公開推行的組織性。從領(lǐng)導抓起，層層設(shè)立工作專班，區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導為正副組長，政府辦、監(jiān)察局、財政局等單位負責人為成員的領(lǐng)導小組及工作專班，具體負責政務(wù)公開工作的日常實施和監(jiān)督評議，設(shè)置了專門辦公室，抽調(diào)骨干力量，集中辦公。具體負責區(qū)機關(guān)事業(yè)單位政務(wù)公開的組織領(lǐng)導、督辦協(xié)調(diào)、信息反饋和情況綜合。各單位分別制定了實施方案，成立了領(lǐng)導小組，設(shè)立工作專班，明確承辦領(lǐng)導和承辦人，負責本單位的政務(wù)公開工作。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)成立政務(wù)公開領(lǐng)導小組90余個，固定專班工作人員170余人。健全的工作網(wǎng)絡(luò)，靈敏的反映系統(tǒng)，為政務(wù)公開的推行提供了強有力的組織保證。

二是抓典帶面，注重推行的示范性。為使政務(wù)公開工作穩(wěn)步推行，普遍推廣，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導數(shù)次召開“四大家”領(lǐng)導會議，共同研究區(qū)委、區(qū)政府機關(guān)自身政務(wù)公開的程序，內(nèi)容和載體等問題，并將內(nèi)容公開上欄。今年3月份，我們在區(qū)行政服務(wù)中心召開了現(xiàn)場會，讓政務(wù)公開工作落實較好的行政服務(wù)中心、區(qū)國稅局等單位介紹經(jīng)驗，區(qū)委主要領(lǐng)導到會并作了重要講話。領(lǐng)導的重視和典型示范，極大的鼓舞了各單位領(lǐng)導和專班人員的工作熱情，有力的推動了政務(wù)公開工作的順利開展。

三是廣泛宣傳發(fā)動，增強領(lǐng)導干部公開的主動性和群眾參與的積極性。為排除部分干部思想上存在的怕麻煩不想搞，求穩(wěn)怕亂不愿搞，怕暴露自身問題不敢搞等思想障礙，我們從宣傳發(fā)動和教育引導入手，通過對近年來不公開誘發(fā)的典型案件進行破析，使大家認識到公開是對干部的一種保護，是對落實廉政制度的一種促進，同時也是化解干群矛盾、維護社會穩(wěn)定的一種有效手段。與此同時，我們還通過電視臺、培訓會等多種形式，大力宣傳政務(wù)公開的重要性和必要性，增強領(lǐng)導干部自覺公開的主動性和廣大群眾參與公開的積極性，為政務(wù)公開制度的推行營造了一個良好的工作氛圍。

二、著力規(guī)范，確保政務(wù)公開工作的可操作性

政務(wù)公開作為人民群眾對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督的一種方式，必須克服形式主義、做表面文章，注重在求實效上下工夫。為使公開的程序便于操作，公開的內(nèi)容便于監(jiān)督，公開的方式便于檢查。我們從四個方面對政務(wù)公開工作進行了規(guī)范。

一是規(guī)范公開的內(nèi)容，使其具有約束性。為使政務(wù)公開制度具有廣泛的約束性和較強的針對性，我們對公開的內(nèi)容進行了硬性規(guī)定：政策規(guī)定公開。必須公布上級黨委政府制定的政策規(guī)定和機關(guān)干部職工應(yīng)當遵循的行為準則，使大家一目了然，便于監(jiān)督。重大事項公開。包括單位職稱聘評、公務(wù)員考核晉升、評先獎懲、工資調(diào)整、招工錄干、重大經(jīng)濟決策以及領(lǐng)導干部個人建房、裝修住房、購置大宗物品、婚喪喜慶等事項。經(jīng)費支出公開。主要將群眾關(guān)切和管理中容易出現(xiàn)問題的交通費、通話費、招待費、會議費、慶典費、外出考察費及不合理報銷等內(nèi)容公開。為發(fā)揮公開在推進反腐敗工作中的作用，我們重點對群眾關(guān)注的熱點經(jīng)費支出進行了細化。如交通費要求逐車公布燃油費、車修費、過路費；通話費要求逐機公布移動電話費、科室電話費及領(lǐng)導干部住宅電話補貼；會議費則公布會議的次數(shù)、參會人數(shù)、食宿標準及會費金額；慶典費公布參加人數(shù)、禮金金額；考察費公布考察人數(shù)、天數(shù)、支出金額；招待費分市里招待、兄弟縣（市）區(qū)招待兩個部分公布。公開內(nèi)容的合理設(shè)置對防范干干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私以及揮霍浪費起到了極強的制約作用。

二是規(guī)范公開的載體，使其具有持久性。為達到經(jīng)濟實用，美觀持久，便于群眾閱覽和監(jiān)督的目的，各單位從環(huán)境規(guī)劃入手，選擇醒目的位置，建立櫥窗式的“政務(wù)公開欄”。同時要求做到標語、防雨罩、意見箱三配套。為保持公開欄地面潔凈，不受損壞，我們要求各單位必須指定專人，負責管理，防止出現(xiàn)因載體不規(guī)范，導致設(shè)施重復建設(shè)，影響公開的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共建立和完善公開設(shè)施90多處，設(shè)立區(qū)長、鎮(zhèn)長、局長信箱60多個，80%以上的政府部門建立了網(wǎng)站。公開載體的建立和公開欄目的科學設(shè)置，即方便了群眾監(jiān)督，也便于上級機關(guān)檢查，確保了公開工作的持久性。

三是規(guī)范公開的程序，使其體現(xiàn)真實性。為使民主監(jiān)督程序化、民管理科學化，我們在各單位和各鎮(zhèn)都設(shè)立了監(jiān)察小組。對監(jiān)督小組的選配和監(jiān)督小組的職能進行了明確規(guī)定，要求各單位通過民主選舉，產(chǎn)生3－5名辦事公道、主持正義、敢提批評意見的黨員或群眾代表組成民主監(jiān)督小組。同時賦予監(jiān)督小組4種權(quán)力：即有權(quán)代表群眾查閱有關(guān)財務(wù)賬目；有權(quán)代表群眾要求領(lǐng)導小組對有關(guān)問題作出解釋；有權(quán)對公開的有關(guān)問題提出處理意見和建議；有權(quán)向上級部門反映公開中存在的問題。經(jīng)費支出公開前，都由財會人員將各項開支逐一列清，交民主監(jiān)督小組審核無異議后，經(jīng)承辦領(lǐng)導審查簽字方可上墻公布。沒有承辦領(lǐng)導、承辦人和監(jiān)督小組負責人共同簽字的公開內(nèi)容，一律視為無效。領(lǐng)導班子對重大問題的決策經(jīng)收集整理后，交單位主要領(lǐng)導簽字公布。領(lǐng)導干部個人應(yīng)向干部職工公開的重大問題，由本人在事后一個月內(nèi)以書面形式公布。公開程序的合理設(shè)定，使監(jiān)督機制建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，保證了公開的內(nèi)容真實可信。

四是規(guī)范公開時間，使其具有強制性。我們規(guī)定政務(wù)公開工作要長期堅持，形成制度。各個項目的公開時間和次數(shù)，要根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)和群眾關(guān)心的程度而定。具體要求是：各單位經(jīng)費支出要分細目在下個季度10日前公開，重大事項隨時發(fā)生隨時公開。公開的資料要及時歸檔，定期上報，以便備查。熱點經(jīng)費支出和重大事項公開后，還要通過召開干部職工會的方式，聽取群眾意見，收集各種反映，做好整改工作。

三、強化督辦，確保政務(wù)公開的實用性

政務(wù)公開是一項涉及面廣、政策性強、要求高的系統(tǒng)工程。能否使公開工作取得成效，制度建設(shè)是保證，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。對此，我們在規(guī)范內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，強化外部監(jiān)督力度，在督辦檢查上下工夫，確保政務(wù)公開落到實處。

一是堅持督辦檢查到位，促使單位必須公開。按照“五規(guī)范”（即公開的內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、檔案規(guī)范），“一滿意”（即公開的結(jié)果群眾滿意）的要求，區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導小組經(jīng)常組織干部對區(qū)直機關(guān)單位和各鎮(zhèn)的公開情況進行檢查督辦。凡公開欄建設(shè)不達標，公開內(nèi)容不全面、公開程序不規(guī)范、承辦人和監(jiān)督人不簽字的，一律責令其限期糾正，及時整改。今年以來，區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導小組先后組織全面檢查2次，召開現(xiàn)場會和后進單位督辦會2次，對6個行動遲緩、公開不力的單位予以公開通報，保證了政務(wù)公開工作的平衡發(fā)展。

二是堅持審計監(jiān)督到位，促使單位如實公開。為保證公開的內(nèi)容真實可信，防止公開工作流于形式，出現(xiàn)假公開、半公開，欺騙上級和群眾。區(qū)委、區(qū)政府注重發(fā)揮財政、審計部門的職能作用，組織專班對區(qū)直機關(guān)公開情況逐單位逐項目審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。審計監(jiān)督不僅保證了廉政制度的落實，也確保了公開內(nèi)容的真實性，在社會各界產(chǎn)生了強烈的反響。

三是堅持量化考核到位，促使單位自覺公開。為把政務(wù)公開工作納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，我們將政務(wù)公開工作納入考核評先的范疇，與其他經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作一起安排、一起部署、一起檢查、一起考核。同時規(guī)定，凡政務(wù)公開不實的單位，一律取消評先進單位的資格；政務(wù)公開中不遵守程序的干部，在年度公務(wù)員考核中，一律定位不勝任干部。由于把軟指標變成了硬任務(wù)，區(qū)直機關(guān)單位和各鎮(zhèn)對政務(wù)公開普遍重視，公開的熱情十分高漲。目前，全區(qū)抓公開的工作格局基本形成，公開工作正向制度化、法制化管理的軌道邁進。