財政廳監(jiān)督檢查執(zhí)行交流材料

時間:2022-05-14 05:12:00

導(dǎo)語:財政廳監(jiān)督檢查執(zhí)行交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

財政廳監(jiān)督檢查執(zhí)行交流材料

自*年機構(gòu)改革以來,我省在財政部的悉心指導(dǎo)和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,已連續(xù)四年開展本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,共查出違法違規(guī)問題資金近7億元,已糾正問題資金近3億元,提出加強管理的建議或意見近百條,大部分被采納。不僅為全面提高財政管理水平做出了積極的貢獻,也為建立財政資金運行全過程監(jiān)督檢查機制逐步探索出一條新路。

一、主要做法及成效

1、樹立“一個理念”。自19*年全國稅收財務(wù)物價大檢查結(jié)束后,我省的財政監(jiān)督檢查工作逐步轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督上來,并為加強財政管理做出了一定貢獻。但與此同時,我省的財政監(jiān)督檢查工作仍存在“缺位”問題。一是探索財政監(jiān)督有效途徑不到位。財政監(jiān)督作為財政運行過程中的一種“免疫”機制,必須參與財政收支運行全過程的監(jiān)督,但工作中我省注重事后監(jiān)督檢查多,事前參與和事中監(jiān)控探索少,造成財政監(jiān)督始終沒有從本質(zhì)上區(qū)別于審計監(jiān)督。二是促進財政管理水平提高不到位。盡管*年前,我省投入了大量人力、物力開展了大量檢查,但在財政管理中仍存在預(yù)算分配約束不嚴(yán)、資金管理分散、資金使用效益不高、制度建設(shè)不健全等問題,特別是每年同級審計部門在審計本級預(yù)算執(zhí)行時,審計出的問題更是“五花八門”,有些性質(zhì)還很嚴(yán)重,直接影響了財政的整體形象。三是強化財政內(nèi)部監(jiān)督不到位。盡管我省按照財政部的工作部署和要求,每年都開展財政內(nèi)部監(jiān)督工作,但大部分是對所屬事業(yè)單位的財務(wù)收支賬戶開展監(jiān)督檢查,很少對業(yè)務(wù)職能機構(gòu)的業(yè)務(wù)行為開展監(jiān)督,造成財政“燈下黑”現(xiàn)象比較突出。為解決財政監(jiān)督的上述“缺位”問題,使財政監(jiān)督真正融于財政管理、服務(wù)于財政管理,并為開展財政內(nèi)部監(jiān)督探索出一條新路,我省在反復(fù)研究、充分論證的基礎(chǔ)上,樹立了“構(gòu)建以科學(xué)的財政監(jiān)督檢查職能為基石,以加強和完善財政管理為中心,專項監(jiān)督檢查與日常管理并重,建立明顯區(qū)別于審計監(jiān)督,涵蓋財政收支全過程,體現(xiàn)財政管理特色的財政監(jiān)督檢查機制”的新理念,并將工作重心由財務(wù)收支監(jiān)督向預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上轉(zhuǎn)變,即在同級審計部門審計本級預(yù)算執(zhí)行前,先對財政自身開展內(nèi)部監(jiān)督檢查,以充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預(yù)警作用和自律作用。

2、突出“六個重點”。本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算,對本級財政及各預(yù)算部門和單位,在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金情況及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的監(jiān)督。由于開展本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒,我省在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,確定了本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的六個重點:

(1)一般預(yù)算收支情況。一是監(jiān)督檢查收入是否依法、及時足額解繳入庫,有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移財政收入的問題;預(yù)算單位有無應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、坐支預(yù)算資金等問題。二是監(jiān)督檢查有無撥付不及時現(xiàn)象;預(yù)算支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,有無隨意改變預(yù)算規(guī)定的資金使用方向;預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理,是否保證了教育、科技、農(nóng)業(yè)的法定支出。三是監(jiān)督檢查往來款項核算有無應(yīng)收未收,隱瞞轉(zhuǎn)移預(yù)算收入問題;有無虛列支出,隨意借款的現(xiàn)象發(fā)生;有無往來款項清理不及時,長期掛賬的問題。

(2)預(yù)算調(diào)整和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用支出情況。一是監(jiān)督檢查調(diào)整預(yù)算是否合規(guī),預(yù)算追加是否符合規(guī)定的程序,有無隨意追加預(yù)算,擴大收支規(guī)模的問題。二是監(jiān)督檢查結(jié)轉(zhuǎn)資金的真實性、合規(guī)性,是否存在無預(yù)算、無項目、無用款單位和無資金來源空頭結(jié)轉(zhuǎn)等問題。

(3)辦理下級財政資金結(jié)算情況。監(jiān)督檢查體制結(jié)算、專項結(jié)算和其他結(jié)算的依據(jù)是否符合財政政策和制度規(guī)定,有無在財政結(jié)算事項中搞隨意補助、暗箱分配的問題。

(4)預(yù)算外收支情況。監(jiān)督檢查預(yù)算外收支核算是否規(guī)范,有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移收入的問題;預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算和專戶管理,有無應(yīng)收未收、濫支濫用預(yù)算外資金的問題。

(5)政府采購資金管理使用情況。監(jiān)督檢查政府采購資金核算是否規(guī)范,審批手續(xù)是否齊全,是否按預(yù)算撥付采購資金,預(yù)算單位有無自行采購,脫離預(yù)算管理等問題。

(6)各類專項資金管理使用情況。檢查各類專項資金核撥是否規(guī)范,配套資金是否落實,有無擠占、挪用的問題。

3、抓住“三個環(huán)節(jié)”。一是檢查前下達檢查通知。由于財政預(yù)算由各市財政部門一把手負(fù)責(zé),且本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督又屬內(nèi)部監(jiān)督范疇,因此,財政監(jiān)督檢查機構(gòu)獨自開展此項工作的難度很大。為使該項工作一舉成功,我省在開展監(jiān)督檢查前,以省財政廳文件形式下達了《關(guān)于開展本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的通知》,明確監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容、時間與方式、工作要求等。為保證監(jiān)督檢查質(zhì)量,各市還根據(jù)省廳通知要求,制定了檢查提綱,并對所有參檢人員進行了預(yù)算業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

二是檢查中省廳派出巡查組,督促、指導(dǎo)各市開展工作,及時回答、解釋各市工作中遇到的問題。各市還結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到邊檢查、邊整改,使整改工作及時東到實處。

三是檢查后統(tǒng)一通報。各市在本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查結(jié)束后,省廳還要對照同級審計部門審計的結(jié)論,對工作開展好的市予以通報表揚,開展不好的市予以通報批評,讓省與市間相互了解各地工作開展情況和財政管理現(xiàn)狀,以引起各級財政部門的重視。

4、堅持“三個結(jié)合”。為保證本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量,防止在財政監(jiān)督檢查后審計部門仍然查出更多的問題,我省堅持了“三個結(jié)合”。一是自查與日常管理相結(jié)合。各市財政部門在接到省廳下發(fā)的《通知》后,結(jié)合日常財政管理,對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行全方位的自查。二是普遍檢查與重點抽查相結(jié)合。按照省廳的通知要求,各市監(jiān)督檢查機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé),牽頭負(fù)起本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的責(zé)任,并對其進行了普遍檢查。同時,省廳還按照一定比例,對各市工作開展情況進行了重點抽查。三是處理違紀(jì)與整章建制相結(jié)合。我省針對發(fā)現(xiàn)的問題,不僅做到嚴(yán)肅處理,而且還針對存在的問題制定出整改措施,并建章健制,從制度上規(guī)范財政管理。

經(jīng)過努力,我省本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查取得了初步成效,初步達到了預(yù)期的目的。

(1)查出大量違法違紀(jì)問題。據(jù)統(tǒng)計,4年來,共查出預(yù)算收入、預(yù)算支出、財政專項資金預(yù)算管理中各類違規(guī)違紀(jì)問題資金近7億元,已糾正違規(guī)資金近3億元。

(2)為建立財政監(jiān)督機制找到了切入點。通過開展市本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查,初步找到了財政監(jiān)督融入財政管理、服務(wù)財政管理切入點和結(jié)合點。如:省監(jiān)督檢查局通過對8個縣(市)財政預(yù)算執(zhí)行情況的檢查,發(fā)現(xiàn)了縣(市)財政管理中存在的許多問題是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因,提出了具有針對性、可操作性的加強財政管理的建議,得到廳黨組的采納,并上報省政府,以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于全面推進依法理財意見的通知》、《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見的通知》,使財政監(jiān)督的層次得到了提升。沈陽市通過開展本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在一定的問題,向局黨組提交了有份量、可借鑒的檢查整改報告,局黨組非常重視,一把手局長還做出了重要批示,并對監(jiān)督檢查機構(gòu)對加強財政管理做出的貢獻在全局大會上提出了表揚。財政局為此制定下發(fā)了《沈陽市財政局局內(nèi)預(yù)算管理辦法》、《對追加專項資金實行按項目單位核算的辦法》等制度規(guī)定,深得財政內(nèi)部有關(guān)部門的擁護。遼陽市通過開展本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)市對縣財政管理體制還有不完善之處,經(jīng)分析研究,形成了《關(guān)于完善市對縣財政管理體制的報告》上報市委和市政府,得到市委、市政府的充分肯定,根據(jù)《報告》中的建議,對本市分稅制財政體制的有關(guān)政策作出了重大調(diào)整,使財政監(jiān)督與財政管理有機地結(jié)合起來。撫順市通過開展本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)各地區(qū)拉搶稅源問題比較突出,提出了以核定納稅入庫級次為先導(dǎo),以核發(fā)《納稅入庫級次證》為切入點,以查處違規(guī)退稅為手段,從源頭上治理稅收秩序的工作思路,并得到市政府的采納,下發(fā)了《關(guān)于核定納稅入庫級次及有關(guān)事項的通知》,為財政部門有效監(jiān)督預(yù)算收入征管部門的征收質(zhì)量探索出一條新途徑。

(3)探索出財政監(jiān)督區(qū)別于審計的有效途徑。本級預(yù)算執(zhí)行涉及財政業(yè)務(wù)的方方面面,財政監(jiān)督對其開展監(jiān)督檢查,是向事前參與、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變的有效形式,也是財政監(jiān)督參與財政運行全過程監(jiān)督的有效途徑之一。通過開展此項工作,使財政部門因內(nèi)部管理不善造成的違規(guī)違紀(jì)問題,在審計部門審計前得以揭示,為財政部門自行整改贏得時間,促進了財政部門從機制、制度建立與完善上加強內(nèi)部管理,也為財政監(jiān)督走出審計的事后監(jiān)督模式,從根本上區(qū)別于審計監(jiān)督,開創(chuàng)財政監(jiān)督檢查新局面邁出了至關(guān)重要的一步。

(4)促進了財政管理水平的提高。一是促進了財政理財觀念的轉(zhuǎn)變。全省目前已牢固樹立起財政的經(jīng)濟觀、法制觀和績效觀,各項工作都緊緊圍繞“三觀”而進行。二是促進了理財方式的更新。由人治財政向法治財政轉(zhuǎn)變,由注重經(jīng)濟效益向注重經(jīng)濟和社會效益轉(zhuǎn)變。三是促進了理財行為和程序的規(guī)范。通過開展本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,我省建立了領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制,防止決策的隨意性;建立了科學(xué)的預(yù)算編制規(guī)程,實現(xiàn)了預(yù)算編制工作的有章循序運行;健全了預(yù)算執(zhí)行管理制度,制定了《遼寧省財政性資金管理暫行辦法》、《省級財政資金撥付管理暫行辦法》、《省級財政性資金撥付管理廳內(nèi)操作規(guī)程》、《遼寧省財政廳專項資金審核責(zé)任制》、《財政廳機關(guān)各處主要工作職責(zé)分工》、《省財政廳有關(guān)處室本級非級稅收入管理職責(zé)》、《省財政廳督促檢查工作辦法分工與考核評價規(guī)則》,規(guī)范了資金入庫和撥付的工作程序、審批權(quán)限、時限及職責(zé)分工,實現(xiàn)了規(guī)范、高效運行;健全了專項資金績效評價規(guī)程,出臺了17個專項資金評價辦法;建立了財政決算工作規(guī)程,規(guī)范了決算編審程序,確保了財政決算依法、真實、準(zhǔn)確、完整、及時;建立健全了懲戒機制,實施了理財過錯責(zé)任追究制度,實現(xiàn)了理財行為和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四是促進了理財能力的提高。全省目前研究大政方針政策的多了,注重宏觀調(diào)控的多了,服務(wù)意識增強了。五是促進了財政對外形象的改觀。由于本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查取得了明顯成效,使審計部門再開展同級審計時發(fā)現(xiàn)的問題越來越少,財政部門在政府部門中的地位越來越高,對外形象越來越好,各級財政部門獲得的榮譽越來越多。

二、啟示與體會

經(jīng)過幾年本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,留給我們的啟示是:本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查是財政監(jiān)督加強內(nèi)部監(jiān)督的有效辦法,是財政監(jiān)督融于財政管理、服務(wù)于財政管理的有效形式,是向事前參與、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變,區(qū)別于審計事后監(jiān)督的有效途徑。要想使財政監(jiān)督真正區(qū)別于審計監(jiān)督,必須以本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查為切入點,并牢牢抓住本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是財政內(nèi)部監(jiān)督的重中之重不動搖,在保證工作質(zhì)量的前提下,長期堅持下去。只有這樣,財政監(jiān)督才能更加貼近財政管理、融于財政管理和服務(wù)于財政管理。也只有這樣,財政監(jiān)督的路子才能越走越寬,生命力才能越來越強,才能持續(xù)、健康發(fā)展,才能與審計監(jiān)督共同成為經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。

對于如何做好本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,我們的體會:

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的關(guān)鍵。由于預(yù)算執(zhí)行是由各級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的,因此,開展此項監(jiān)督檢查工作,必須有一把手局長的理解、支持和重視,否則工作是無法開展的。作為各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo),特別是一把手,應(yīng)充分認(rèn)識本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是財政內(nèi)部監(jiān)督的重中之重,是強化財政部門自身管理,建立健全分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行“免疫”機制,要將其列為財政的一項重要工作來抓。由于我省在開展這項工作時,得到了各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才使監(jiān)督檢查取得較好成效。如我省的沈陽、撫順、營口、阜新、朝陽等市財政局一把手局長在看到省廳下發(fā)的《通知》后,及時作出批示,親自部署,明確責(zé)任,安排落實。撫順市財政局局長還親自布置檢查工作,親自過問檢查進展情況,親自聽取各檢查組匯報,并責(zé)成各分管局長聽取監(jiān)督機構(gòu)提出的處理意見,要求各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)對存在的問題認(rèn)真進行整改。本溪市財政局局長還在全市財稅工作會議上,對搞好本級預(yù)算執(zhí)行檢查工作進行了部署,要求局內(nèi)各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)“一把手”親自抓好檢查工作的落實。丹東市財政局黨組對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,要求局內(nèi)各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)認(rèn)真整改,并制定時間表和切實可行的措施保證整改工作落實到位。

2、精干高效的監(jiān)督檢查人員是做好本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的重要保障。由于本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督涉及財政工作的方方面面,內(nèi)容多、范圍廣、工作量大、業(yè)務(wù)復(fù)雜,且牽涉部門較多,同時,檢查時限又較短,要求在同級審計部門進點前完成所有檢查工作,因此,勢必給財政監(jiān)督的正常檢查帶來許多困難。為保證工作質(zhì)量,又能完成工作任務(wù),就必須組織一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、了解預(yù)算業(yè)務(wù)的人員參加本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。我省在人員組織方面,面對監(jiān)督檢查力量不足的現(xiàn)狀,主要采取的是從各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)抽調(diào)人員與專職監(jiān)督檢查機構(gòu)人員組成聯(lián)合檢查組、由專職監(jiān)督檢查機構(gòu)單獨組成檢查但必須進行崗前培訓(xùn)的形式。這兩種形式,不僅解決了監(jiān)督檢查人員對預(yù)算業(yè)務(wù)不熟的問題,也解決了監(jiān)督檢查力量不足的問題。

3、抓住有效時機是本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督引起各方重視的前提。本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,審計總產(chǎn)年年開展,財政監(jiān)督檢查部門開展這項工作,必須要區(qū)別于審計監(jiān)督,要具有財政監(jiān)督的特色,只有這樣,才能引起各方面的重視。為此,我省著重抓住同級審計部門審計本級預(yù)算執(zhí)行前的有利時機開展此項工作,并在審計部門進點前結(jié)束檢查。這樣,即使審計部門再查出同類問題,財政部門也可向?qū)徲嫴块T理直氣壯地表明,財政已進行了自查,并正在制定整改措施,為財政部門主動解決問題贏得了有利時機。同時,也極大地緩解了過去審計機關(guān)審出問題,財政局長求審計局長,三番五次地通過各種途徑向?qū)徲嫴块T解釋問題存在的原因,以爭得審計部門的理解與“同情”,盡可能地壓縮問題、減少問題,盡量不將有些問題上報政府,更不要上報大,免得政府領(lǐng)導(dǎo)要費盡心機地研究哪些向人大常委會報告、哪些不報,一旦報告后,財政部門又要“挖空心思”地根據(jù)人大提出的要求逐項進行落實整改的狀況。

4、監(jiān)督檢查質(zhì)量是本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查能否取得成效的根本。質(zhì)量好壞是本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查能否取得明顯成效的根本所在,也是我省以此為切入點探索財政監(jiān)督檢查新路子能否取得成敗的關(guān)鍵。為此,我省注重在質(zhì)量上狠下功夫。首先,在檢查中注重查深、查透、查全,讓問題充分暴露在財政自身監(jiān)督下,以便財政各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)抓緊時間糾正、整改,防止審計部門再查出問題或少查出問題。其次,檢查結(jié)束后,注重提出價值高、份量大、操作性強的意見或建議,真正起到為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)參謀,為業(yè)務(wù)職能機構(gòu)加強管理當(dāng)向?qū)У淖饔谩N沂楸WC監(jiān)督檢查質(zhì)量,實行了職責(zé)分工制,在下達檢查《通知》時,明確要求各市財政監(jiān)督檢查機構(gòu)在本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查中負(fù)總責(zé),各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)協(xié)調(diào)配合,并對照上年同級審計部門審計情況認(rèn)真檢查。如果財政監(jiān)督檢查后出現(xiàn)被同級審計部門審計出未曾查出或未查到的重大問題,要按照理財責(zé)任過錯責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定,追究財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)職能機構(gòu)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5、各部門協(xié)調(diào)配合是做好本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級地方稅務(wù)部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預(yù)算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對眾多的監(jiān)督對象,如此多的部門,必須加強協(xié)調(diào)與配合才能使工作順利開展。我省在此方面,加強了與財政內(nèi)部各職能機構(gòu)和預(yù)算單位的配合。各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)主動向檢查組成員介紹日常管理中的問題,不厭其煩地講解預(yù)算業(yè)務(wù);檢查組成員對查出的問題及時告知財政各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)和預(yù)算單位,并認(rèn)真進行糾正和整改;有的市監(jiān)督檢查機構(gòu)還與監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。