財(cái)政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

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今年是“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移之年，為發(fā)揮整合資金效應(yīng)，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興,按照繼續(xù)支持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金與有效銜接鄉(xiāng)村振興任務(wù)相匹配的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹2021年中央1號(hào)文件精神，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、注重績效、保證用途”的原則，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以提高資金使用績效為目標(biāo)，以健全完善資金分配機(jī)制為保障，以直接補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主要方式，科學(xué)合理分配使用2021年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整合資金，全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，為在更高起點(diǎn)更高質(zhì)量上推動(dòng)綠色發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、探索形成科學(xué)合理、高效公正、充滿活力的整合資金競(jìng)爭性分配機(jī)制。

2、扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作。通過該資金投入，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)合作社（含大戶）持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力；助力農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、確保資金安全、高效、精準(zhǔn)使用，每一分資金都能“用在刀刃上”，筑起資金挪用、濫用風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，顯著提升全縣各鄉(xiāng)村和有關(guān)部門對(duì)財(cái)政整合資金分配的滿意度和農(nóng)村居民的獲得感、幸福感。

三、基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是。各扶持主體要講誠信，客觀實(shí)際地申報(bào)項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁以弄虛作假手段騙取扶持項(xiàng)目資金。各相關(guān)部門要認(rèn)真摸底評(píng)估，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確。

強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)查。鄉(xiāng)村兩級(jí)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)享受補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的主體進(jìn)行推薦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入實(shí)地對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查摸底，鄉(xiāng)村振興部門要對(duì)其帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行調(diào)查審核。在此基礎(chǔ)上，要組建督查組對(duì)享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主體進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)做到準(zhǔn)入門檻嚴(yán)，審核把關(guān)緊，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

突出普惠實(shí)效。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金要突出普惠性，讓更多主體受益發(fā)展，杜絕重復(fù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。特別是種養(yǎng)專業(yè)合作社（含大戶）只能在種養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助或者合作社（大戶）獎(jiǎng)勵(lì)中享受一項(xiàng)。

嚴(yán)格資金撥付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金要從申報(bào)審核通過之日起，經(jīng)督查組綜合分析研判后，牽頭單位根據(jù)實(shí)際情況分階段撥付，保證項(xiàng)目能夠如期啟動(dòng)實(shí)施、建設(shè)運(yùn)營、投產(chǎn)達(dá)效，最大化地發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

做好統(tǒng)籌使用。安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接其他相關(guān)支出三個(gè)方面的資金，在確保產(chǎn)業(yè)占比和對(duì)非貧困村資金占比符合要求的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌使用。

四、資金安排計(jì)劃

2021年，我縣計(jì)劃統(tǒng)籌整合資金25036萬元，其中，中央扶貧專項(xiàng)資金5110萬元，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金2653萬元，中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金6600萬元；省成品油費(fèi)改稅轉(zhuǎn)移支付收入3787萬元，省扶貧專項(xiàng)資金980萬元，省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金3102萬元；市銜接鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金863萬元，市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金198萬元，縣本級(jí)資金1743萬元。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興需要出發(fā)，安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接其他相關(guān)支出三個(gè)方面：

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面安排資金991萬元。

一是防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶安排資金797萬元。對(duì)“兩類戶”中普通勞動(dòng)力462人（含邊緣戶29人）、弱勞動(dòng)力128人（含邊緣戶57人）給予產(chǎn)業(yè)扶持，按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，共計(jì)590人安排資金118萬元；對(duì)開發(fā)公益崗位和開展老年人公益事業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行補(bǔ)貼，安排資金32萬元；繼續(xù)保持“532”小額信貸和“雨露計(jì)劃”政策不變，分別安排資金400萬元、60萬元；穩(wěn)步推進(jìn)致富帶頭人培訓(xùn),安排資金50萬元；開設(shè)護(hù)林員公崗，安排資金137萬元。

二是外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)安排資金79萬元。對(duì)跨省和省內(nèi)跨縣域就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力給予一次性交通補(bǔ)助，省外就業(yè)人員每人800元，縣外省內(nèi)就業(yè)人員每人600元。

三是“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持安排資金115萬元。在盤活用好易地移民搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且吸納搬遷群眾就業(yè)方面，安排資金20萬元；對(duì)調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券貼息補(bǔ)助95萬元。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面安排資金17018萬元。

一是培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排資金1515萬元。殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)馬營河村大棚建設(shè)項(xiàng)目573萬元；紅寺洼村新建蔬菜大棚項(xiàng)目50萬元；大馬營村新建蔬菜大棚項(xiàng)目50萬元；李達(dá)窯鄉(xiāng)養(yǎng)雞項(xiàng)目30萬元；高家堡鄉(xiāng)麻黃頭村肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目60萬元；牛心鄉(xiāng)盤石嶺村養(yǎng)殖項(xiàng)目41萬元；范家窯村農(nóng)田改造項(xiàng)目28萬元；脫毒馬鈴薯新品種繁育項(xiàng)目90萬元；楊千河鄉(xiāng)食用菌種植項(xiàng)目55萬元；東興村大棚建設(shè)項(xiàng)目189萬元；光伏扶貧項(xiàng)目269萬元；南街村蘑菇種植項(xiàng)目40萬元；康平村蘑菇種植項(xiàng)目40萬元。

二是支持農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，培育帶動(dòng)主體，安排資金15503萬元。重點(diǎn)用以支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群、三大省級(jí)戰(zhàn)略和五大出口（商貿(mào)）平臺(tái)建設(shè)，助推第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。

1、助推第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展安排資金10906萬元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目。

2、生態(tài)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安排資金1971萬元，重點(diǎn)用于與脫貧戶建立長期穩(wěn)定有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等），在新建圈舍、經(jīng)產(chǎn)母羊、屠宰加工銷售、草庫建設(shè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，優(yōu)先使用畜牧渠道資金。牛羊圈舍草庫建設(shè)項(xiàng)目安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金945萬元；新建圈舍安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元；種公羊培育安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬元；與本地農(nóng)戶簽訂長期收購幼崽合同的養(yǎng)羊企業(yè)和合作社（含大戶）安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金476萬元；胡羊養(yǎng)殖安排獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元；屠宰加工銷售企業(yè)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬元。

3、支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造安排補(bǔ)助資金1000萬元。重點(diǎn)用于對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起帶動(dòng)作用的6家省扶貧龍頭企業(yè)、2家市扶貧龍頭企業(yè)、3家縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)在新品研發(fā)、品牌打造、技術(shù)改進(jìn)等方面進(jìn)行扶持。

4、對(duì)通過流轉(zhuǎn)土地等方式帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的種植經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等）安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元。

5、對(duì)我縣特色種植補(bǔ)貼安排資金720萬元，中藥材種植示范園區(qū)補(bǔ)助60萬元；谷子種植園區(qū)補(bǔ)助55萬元；雜糧種植項(xiàng)目補(bǔ)助200萬元；馬鈴薯種植項(xiàng)目補(bǔ)助200萬元；彩色種植項(xiàng)目補(bǔ)助205萬元。

6、為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金240萬元。對(duì)萬噸級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化飼草加工企業(yè)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬元；從本地農(nóng)戶收購原料的年銷售1000萬元以上的功能食品、化妝品、進(jìn)出口產(chǎn)品加工企業(yè)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金90萬元。

7、產(chǎn)業(yè)配套安排補(bǔ)助資金366萬元，為提升光伏電站發(fā)電效益的4個(gè)變電站改造項(xiàng)目安排資金30萬（元堡子鎮(zhèn)增子坊村、蔡家堡村、臘家屯村、梁信屯村光伏并網(wǎng)高壓線路及變臺(tái)改造項(xiàng)目）；為發(fā)展中藥材種植配套建設(shè)的晾曬分揀儲(chǔ)存場(chǎng)安排資金336萬元。

三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出方面安排資金7027萬元。

1、農(nóng)村飲水提升工程安排資金350萬元。元堡子鎮(zhèn)和高家堡鄉(xiāng)19個(gè)村水毀修復(fù)安排75萬元；水利局引黃工程安排95萬元；各村水源地防護(hù)工程180萬元。

2、農(nóng)村四好公路建設(shè)安排資金3787萬元。

3、農(nóng)村環(huán)境整治提升安排資金1490萬元。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧用于非貧困村人居環(huán)境綜合提升工程。

4、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排資金1400萬元。為人口密集的農(nóng)村建設(shè)污水處理項(xiàng)目安排資金1300萬元；農(nóng)村改廁安排資金100萬元。

五、實(shí)施計(jì)劃

（一）準(zhǔn)備階段：（2021年1月4日-2021年3月31日）。提前謀劃項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把項(xiàng)目落實(shí)到單位部門，各單位、各部門提前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段：（2021年4月1日-2021年6月30日）。完成《縣2021年整合財(cái)政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）報(bào)備工作。同時(shí)，各類項(xiàng)目要嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

（三）調(diào)整驗(yàn)收總結(jié)階段：（2021年7月1日-2021年12月31日）。8月底完成《調(diào)整方案》的制定，加快全部項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。2021年要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活改善，向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。所有項(xiàng)目必須抓緊實(shí)施，在完成自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，迎接上級(jí)全面驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并認(rèn)真總結(jié)全年整合資金的使用。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、畜牧等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究部署，穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。同時(shí)，從各行業(yè)部門抽調(diào)專人組成聯(lián)合督查組，及時(shí)深入農(nóng)戶、企業(yè)開展摸底調(diào)查、監(jiān)督驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程有人管事、有人負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)行業(yè)部門要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，層層把關(guān)負(fù)責(zé)。各牽頭單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體核查驗(yàn)收人員負(fù)直接責(zé)任，享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金的經(jīng)營主體負(fù)主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)資金的管理，實(shí)行專款專用、專賬核算、專人審批，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用資金，確保資金規(guī)范使用。對(duì)套取資金的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）突出績效目標(biāo)。以8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以守好底攀高峰為重點(diǎn)內(nèi)容，全力做好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和集中幫扶工作，切實(shí)守住守好規(guī)模性返貧底線；積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、培植新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路的建設(shè)、農(nóng)村飲水安全提升行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。