城市建設管理體制改革實施方案

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為加快推進城市基礎設施、社會公益性項目以及全縣重點工程建設，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，借鑒外地先進經驗，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照理順關系、優化結構、提高效能的要求，在保持現行城市建設管理體制基本架構基礎上，進一步調整部門職能，合理設置機構，創新管理制度，加快構建科學規范、責權一致、統分結合、運轉高效、監管有力的城市建設管理體制。

二、基本原則

（一）適度超前原則。立足當前，著眼長遠，面對“大投入、大建設、大發展”的城市建設實際，適度超前謀劃，體現前瞻性，力爭本輪城市建設管理體制改革方案適用較長時期城市建設發展需要。

（二）統籌管理原則。在完善現行城市建設運行機制和管理體制基礎上，進一步整合職能，實行統籌管理，即在縣城市建設與管理工作指揮部的統一領導下，實行“五個集中”，將項目立項、土地出讓、規劃審批、資金管理、項目實施集中到縣級統一管理。

（三）分權制衡原則。實施城市建設流程管理，實行“八個分開”，將計劃、立項、設計、征遷、招投標、投資、建設、審計等環節分開，實現項目建設全過程由相關職能部門分段作業，順暢銜接，相互推進，相互制約。

（四）市場導向原則。充分發揮市場在公共資源配置中的基礎性作用，全面放開“兩個市場”，即建筑業市場和招投標市場，進一步拓展并逐步規范招投標交易平臺，實行標前、標中、標后全程監管。

三、總體目標

（一）“五個集中”，將項目立項、土地出讓、規劃審批、資金管理和項目實施集中到縣級統一管理。

1、項目立項上：成立縣政府投資項目管理委員會，建立政府投資項目儲備庫，所有政府投資項目集中到儲備庫，由縣投資委集體研究，統一篩選審定，縣發改委根據縣投資委審定意見履行審批程序。

2、土地出讓上：全縣土地資源規劃利用由縣土地利用管理委員會實行集體決策、集中統一管理，即統一收儲、統一規劃、統一征收、統一出讓。

3、規劃審批上：所有城市建設項目規劃審查或規劃變更，按照《城鄉規劃法》等相關法律法規規定，由縣規劃管理委員會集體研究決定。

4、資金管理上：城市建設領域涉及的政府投資，由縣國投公司實行“融資統一實施，資金統一管理，成本統一控制”。

5、項目實施上：成立縣重點工程建設管理局，作為政府投資項目的建設主體和業主代表，對項目建設承擔主體責任。

（二）“八個分開”，將計劃、立項、設計、征遷、招投標、投資、建設、審計等環節分開。

1、計劃：政府投資的重點工程項目（城市基礎設施、社會公益性項目及全縣重點工程）的行業主管部門負責提出本行業的重點工程建設項目并編制項目建議書，集中到政府投資項目儲備庫，由縣投資委集中審核批準后，送縣發改委履行報批程序。

2、立項：依據項目建議書批復，行業主管部門委托中介機構編制項目可行性研究報告，并負責提供審批所需的相關材料報縣發改委，縣發改委負責組織評審后下達立項批復。

縣重點工程局參加各行業主管部門開展的項目前期工作。

3、設計:縣住建委依據立項批復，負責核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》；會同行業主管部門或使用單位組織設計單位編制初步設計（含投資概算）;負責提請縣規委會審定規劃設計方案，并核發《建設工程規劃許可證》。

縣發改委負責組織專家和有關部門對初步設計（含投資概算）進行評審，負責提請縣投資委審定后下達批復意見。

縣重點工程局依據審定的初步設計（含投資概算），組織相關單位進行勘探、施工圖設計、圖審，并會同縣審計局委托中介機構編制預算。

4、征遷：項目所在地鄉鎮政府負責項目用地收儲，縣國土局配合并辦理用地報批手續。

縣房屋征收補償安置辦公室負責或依法委托項目所在地鄉鎮政府實施項目紅線范圍內拆遷、補償、安置工作，并負責辦理房屋拆遷相關手續，凈地交付。

5、招投標：縣招投標中心負責建設項目（含項目設計、施工、工程監理等）的招投標工作和土地出讓的招拍掛工作。

縣監察局、招管辦負責對招投標的標前、標中、標后全程監管。

6、投資：縣財政局、國投公司及有關部門等出資方根據縣重點工程局資金撥付申請，按計劃、按預算、按程序、按進度負責將資金直接撥付至中標單位。

7、建設：縣重點工程局組織勘探、設計、施工、監理等單位實施項目，作為建設期的項目法人，嚴格按批復的建設規模、建設內容、建設標準與中標單位簽約，實行合同化管理，對項目建設全過程進行管理，并按基本建設程序要求，辦理項目施工階段的相關行政許可手續。

縣住建委負責組織有關行業主管部門或使用單位進行建設項目的竣工驗收；縣重點工程局參與項目竣工驗收，負責將竣工驗收合格工程移交行業主管部門或使用單位管理、使用、維護。

8、審計：縣審計局負責預算編制審核、項目建設階段跟蹤隱蔽工程和工程變更審計監督、項目竣工驗收階段的竣工決算審計等工作，參與招標合同文件審查?？h監察局負責對重點工程項目進行全程監督審查。

四、主要任務

（一）成立縣政府投資項目管理委員會?？h投資委實行委員制，屬議事、協調和決策機構。主任委員由縣長擔任，常務副主任委員由常務副縣長擔任，副主任委員由各位副縣長擔任，縣政府辦、發改委、住建委、國土局、財政局、審計局、監察局、國投公司等部門主要負責同志為委員?？h投資委是政府投資項目管理的最高決策機構。

主要職責：貫徹執行國家關于政府投資管理的法律、法規和政策；審定并批準政府投資項目和年度投資計劃，下達政府投資項目資金計劃和重大項目建設計劃；決策政府投資項目投資規模、建設內容、建設標準、投資結構、資金籌措方案；審定政府投資項目年度計劃調整方案、重大項目初步設計變更和限額以上概算的調整；負責政府投資重大項目的協調和調度。

縣投資委辦公室設在縣發改委，縣發改委主要負責同志任辦公室主任。辦公室在縣投資委領導下負責開展日常工作。

（二）組建縣重點工程建設管理局。為財政全額供給事業單位。縣重點工程局代表縣政府作為重點工程建設期間的項目法人，原縣住建委承擔的政府投資城市建設重點工程項目在建設過程中的組織、管理職能移交縣重點工程局。

主要職責：負責縣政府投資的城市基礎設施項目、公益性社會事業項目（不包括行業項目專業設備購置及安裝）和縣政府指定的其他重點工程項目建設過程的組織、實施和協調工作；參與重點工程項目前期工作，依據審定的初步設計（含投資概算），組織相關單位進行勘探、施工圖設計、審圖，會同縣審計局委托中介機構編制預算；負責項目建設過程中的現場管理協調和工程工期、技術檔案管理；負責提出重點工程建設資金撥付申請；參與項目竣工驗收，并負責項目竣工驗收后的工程移交等工作。

（三）組建縣房屋征收補償安置辦公室。暫定為股級事業單位，主要負責人高配為副科級，隸屬縣國土局管理，財政全額供給。履行《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的房屋征收部門職能，同時受縣國土局委托負責縣城規劃區范圍內的集體土地征收補償安置工作。

主要職責：貫徹執行國家房屋征收與補償法律法規和政策；擬定征收補償方案報縣政府，受縣政府委托組織論證征收補償方案，組織社會穩定風險評估工作；擬定房屋征收決定公告，報縣政府；組織開展房屋征收調查、補償安置和已征收房屋的拆除工作；與被征收人共同選定中介機構開展房屋征收評估工作；負責補償安置資金兌付工作；負責房屋征收復議和行政訴訟的應訴工作；受縣政府委托負責向人民法院申請強制執行搬遷的具體工作；負責房屋征收補償安置糾紛的調解工作，負責房屋征收過程中的信訪調解工作；負責房屋征收與補償數據信息統計和檔案資料的管理工作；完成縣委、縣政府交辦的其他工作。

（四）調整縣住建委內部機構及所屬事業單位機構設置。根據工作需要，將建筑工程質量安全管理、規劃管理、市政園林管理和住房保障職能委托給下屬單位，對機關職能科室作相應調整，設置辦公室、行政審批科、綜合業務科，撤銷規劃辦、建筑業管理科（建筑安全生產監督站）、城鄉建設科。

1、成立縣建筑工程質量安全監督管理局，副科級建制，撤銷工程質量監督站。主要職責：負責對建筑工程質量、安全實施綜合監督管理；負責評價工程安全等級；負責建筑工程質量、安全監督檢查及查處等工作。

2、成立縣城鄉規劃管理局，暫定為股級事業單位，主要負責人高配為副科級。主要職責：負責組織各類規劃編制工作；負責組織規劃的報批和實施管理工作；指導鄉鎮、村的規劃編制，負責城鄉規劃設計、測量、檔案管理等工作。

3、成立縣市政園林管理局，暫定為股級事業單位，主要負責人高配為副科級。主要職責：負責編制城市市政、公用事業、園林綠化發展規劃和年度計劃；負責市政公共設施、園林綠化的維護和改造等。原縣城管局園林綠化管護職能移交縣市政園林局。

縣住建委將廉租房、公租房建設和城市棚戶區改造等職能委托給縣房地產管理局履行。

五、實施步驟

（一）前期準備階段（4月20日至6月20日）。根據外地成功經驗，結合我縣實際，擬定改革方案初稿；征求縣四大班子領導以及有關部門意見，對改革方案作進一步修改完善；將改革方案（討論稿）提請縣政府常務會議、縣委常委會議研定。其中，涉及機構設置調整按規定程序履行報批手續。

（二）機構組建階段（6月21日至7月20日）。成立改革工作領導組，召開專門會議，按照研定方案組織實施；組建新設立機構班子，抽調招聘工作人員，安排工作場所，購置必要的辦公設備。

（三）檢查驗收階段（7月20日至7月31日）。由改革工作領導組檢查涉及單位的建章立制、人員到位、工作運轉等改革任務完成情況，針對檢查出現問題，限期整改完善。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立以縣長任組長，縣委副書記、分管縣長、紀委書記任副組長，相關部門主要負責人為成員的縣城市建設管理體制改革工作領導組，負責指導、協調、督促、檢查，解決改革過程中遇到的困難和問題。領導組辦公室設在縣編辦，負責改革的日常工作。

（二）積極穩妥推進。加強部門協作，認真制定分階段實施計劃和分部門實施細則，有序組織實施；加大政策宣傳力度，重點宣傳改革目標任務、主要措施等，引導干部職工認清改革的重要性和必要性，及時掌握干部職工思想狀況，理順情緒，化解矛盾，確保改革有序推進。

（三）嚴肅工作紀律。加強監督檢查，嚴肅工作紀律，堅決防止改革過程中出現違規違紀現象，確保改革期間各項工作正常開展，確保改革目標任務圓滿完成。