監察局民主考評工作方案

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為貫徹落實市委七屆十二次全會、市十四屆人大四次會議和市政協八屆三次會議精神，根據市委辦公室、市政府辦公室轉發《關于進一步加強效能建設優化發展環境的意見》的要求，在市屬和省駐馬垂直管理的市級行政部門選擇100個科室，對其負責人的效能工作狀況進行專項民主考評?，F提出以下方案。

一、指導思想

以改進機關作風、提高效能建設科學化水平、優化發展環境為目標，以直接面對基層、企業、群眾，事關我市發展環境和對外形象的市屬和省駐馬垂直管理的市級行政部門科室負責人為重點考評對象，通過點對點的社會調查和定向測評，著力發現和解決服務經濟社會發展中存在的突出問題，達到評科長、帶機關、促效能的目的，為我市堅持科學發展、走在全省前列，把建設成為具有時代特色的現代化大城市營造良好的政務環境。

二、考評原則

客觀公正，實事求是；定向調查，反映實際；考評結合，評優評差；糾建并舉，促進工作。

三、組織領導

民主考評百名科長活動在市委、市政府領導下，由市機關效能建設工作領導小組組織實施。從相關單位抽調人員組成考評辦公室，辦公室設在市效能辦，承擔日常工作。

成立由市人大代表、市政協委員、市紀委黨風黨紀監督員、市監察局特邀監察員、市政府糾風辦政風行風監督員組成的監督組，對民主考評百名科長活動進行全程監督。

縣區要結合全市民主考評百名科長活動，適時組織開展民主評議基層站所工作。

四、考評對象

市政府工作部門、市政府行政機構、市政府直屬具有行政管理職能事業單位、市經濟技術開發區管委會、慈湖經濟開發區管委會和省駐馬垂直管理的市級行政部門中，履行行政執法、行政審批和行政監督等行政管理職能的科室（辦、局、處、所、隊、站、中心和二級機構、三級科級機構）負責人（含按副處級領導職務高配的科室負責人和主持工作的副職）均為考評對象。

民主考評百名科長活動分2011年和2012年兩個年度，對所有應考評的科室進行考評。經確定的參評對象，考評期間不得調換和提拔，因違法違紀問題被立案查處的取消參評資格。雖未列入當年參評對象，但因工作成為年度熱點問題，或受到市級以上通報批評、省級以上媒體公開曝光的，可以增補為當年的參評對象。

2011年參評對象（見附件）：由市考評辦會同市編辦，在各單位申報并廣泛聽取各方面意見的基礎上確定。

2012年的參評對象：未參加2011年考評的應考評科室，在2011年考評中排序后十位的科室，以及按照本方案增補的科室。

五、考評內容

考評內容包括考評對象及其所在科室的勤政、廉政、實政和依法行政四個方面。

勤政情況：是否忠于職守、勤奮敬業，謀劃運作好職責范圍內的工作，協作好配合性工作。

廉政情況：是否為政清廉、嚴格自律，嚴格遵守黨風廉政建設各項規定。

實政情況：是否顧全大局、高效務實，工作質量高，群眾反映好。

依法行政情況：是否依法辦事、秉公執法，全面正確履行職責，有效實施管理服務。

六、考評步驟

2011年民主考評百名科長活動分三個階段進行。

第一階段：動員部署，自查自糾（2011年5-6月）

召開全市機關效能建設大會部署民主考評工作。各單位要認真學習傳達文件精神，確保全員認識到，民主考評百名科長實質上是對參評科長所在單位工作作風和效能狀況的全面考評；廣泛征求意見，查找參評科室在機關效能建設方面存在的問題，制定措施，督促整改，積極參加考評活動；參評單位要及時報送參評科長相關信息，并統一放置參評標識，接受社會監督。

第二階段：綜合考評，限期整改(2011年7-11月)

市考評辦組織相關人員開展綜合考評，發現問題，限期整改?？荚u期間，考評辦公室將通過有關媒體為參評科長搭建宣傳平臺，提高各界對參評科長的認知度。

第三階段：總結提高，結果運用（2011年12月-2012年2月）

完成考評總結，公開考評結果，送請相關部門運用考評結果。

2012年上半年，市機關效能建設工作領導小組跟蹤考評結果運用。

考評期間，各單位要集中精力抓好日常工作，不成立專門的迎評組織、不編印專門的迎評簡報。

七、考評方式

考評采取日?？疾炫c集中測評相結合的方式進行。

（一）日常考察

以社會調查、網上監測、明查暗訪、投訴受理問題督辦及個案調查等方式進行。

1、社會調查：考評辦公室組織人員直接深入與參評科長發生過業務關系的管理服務對象，開展點對點的社會調查。

2、網上監測：市政府門戶網站開通民主考評百名科長專欄，公開參評科長的有關信息，同時對參評科長的履職情況進行監測。

3、明查暗訪：以巡查、暗訪、座談等多種形式，廣泛收集管理服務對象對參評科長的意見建議，發現問題、及時糾正。

4、投訴受理問題督辦：由相關督查和投訴受理機構根據職責，對參評科室辦理群眾訴求情況進行督辦，督辦結果抄送考評辦公室備案并使用。

5、個案調查：考評期間，凡發現涉及參評科長工作作風和效能問題的線索，及時調查核實。

參評科長及其所在科室存在下列問題，查證屬實的，扣除相應分數。

（1）違反《機關效能建設工作崗位禁令》的，每起扣1分?？剖夜ぷ魅藛T發生吃、拿、卡、要的，每起扣1分；參評科長發生吃、拿、卡、要的，每起扣3分。

（2）對公民、法人和其他組織申請辦理的屬于本科室職責范圍的事項，未及時明確答復能否辦理的，每起扣0.5分；答復不能辦理，但未說明理由或未指出其他辦理方式的，每起扣0.5分。因業務不熟悉不能當即答復，又不及時請示或匯報，拖延答復或辦理的，每起扣0.5分。能夠辦理的事項未及時辦理、或明知申請人的申請要件不完備卻不告知的，非參評科長承擔主要責任的，每起扣1分；參評科長承擔主要責任的，每起扣2分。

（3）對轉辦或交辦的投訴辦理件或問題未按規定答復的、對職責范圍內受理的群眾訴求未及時辦理或辦理不到位的，每起扣0.5分；因辦理不認真造成惡劣影響的，每起扣3分。

（4）對政風行風熱線受理的問題或政風行風之窗采訪的問題，未及時辦理或處理不到位的，每起扣0.5分；因辦理不認真引起重復投訴造成不良影響的，每起扣1分。

（5）違反《中華人民共和國政府信息公開條例》，對公民、法人和其他組織申請提供或公開應當公開的信息，未按照要求和期限公開或答復的，每起扣0.5分。

（6）違法實施行政處罰或許可(審批)的，每件扣2分。具體行政行為因違法被行政復議撤銷或行政訴訟敗訴，參評科室承擔主要責任的，每件扣3分。

（7）本科室工作人員受到與履行職務有關的黨紀政紀立案查處的，每件扣2分。本科室副職受到與履行職務有關的黨紀政紀立案查處的，每件扣3分。

（8）因工作不力，受到市級以上黨委、政府通報批評，或省級以上媒體公開曝光且經調查屬實的，每件扣3分。

（9）其他違反機關作風和效能建設相關規定，視情節及產生的后果，酌情扣分。

（二）集中測評

分社會各界測評、定向測評和管理服務對象測評三種方式進行。

1、社會各界測評：包括縣區政府、各派、工商聯、市直各單位、相關企業、市黨代表、人大代表和政協委員測評。

2、定向測評：向市四套班子在職領導干部、參評科室上下對口部門發函測評；召開投訴受理機構座談會征求意見，并當場測評；組織參評科室所在單位工作人員測評。

3、管理服務對象測評：考評辦公室采取點對點發函或上門征求意見方式，組織與參評科室發生過業務關系的管理服務對象測評。

考評結果按百分制計算，其中，社會調查25分，網上監測10分，社會各界測評15分，管理服務對象測評25分，定向測評25分（市四套班子在職領導干部測評5分，參評科室上下對口部門測評5分，投訴受理機構測評10分，參評科室所在單位工作人員測評5分）。明查暗訪、投訴受理問題督辦及個案調查作為扣分項目計入總分。參評科長考評結果按得分由高到低進行排序。

八、考評結果運用

（一）由考評辦對考評情況進行綜合匯總，并征求監督組意見，形成初評結果，報經市機關效能建設工作領導小組初審，再報請市政府常務會、市委常委會審定后向社會公布。

（二）考評結果排序前十位的科長，由市委、市政府授予“服務發展先進個人”榮譽稱號，市委組織部列入后備干部人選，作為提拔使用重要依據，優先提拔使用?？荚u結果排序后三位的科長，按照干部管理權限免去現職，改任同級非領導職務，滿一年后經考核合格的，可以重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

（三）有一名科長排序在后三位的，由市機關效能建設工作領導小組對分管該科室的單位領導效能告誡一次，對單位主要領導給予批評。同一單位有兩名科長排序在后三位的，由市機關效能建設工作領導小組對該單位主要領導效能告誡一次，兩名科長同屬于一個分管領導分管的，免去該分管領導現職，調離該單位另行安排工作崗位。

（四）排序后三位的科長，所在科室及工作人員當年不得評先評優。被免職科長的崗位人選不得從本科室產生。

（五）對考評結果排序雖不靠后，但群眾反映較大，且問題比較集中的科長，給予效能告誡，視情可以調整工作崗位。

（六）省駐馬垂直管理單位的參評科長考評結果，由市機關效能建設工作領導小組向其省主管部門通報，并建議省主管部門參照本實施方案，落實考評結果運用措施。