監(jiān)察局效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展工作意見

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近年來，市委、市政府堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全效能建設(shè)制度，強(qiáng)化效能建設(shè)舉措，完善行政服務(wù)中心功能，行政審批（服務(wù)）“兩集中、三到位”和流程再造取得顯著成效，機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平得到明顯提高。但是，也要清醒看到，我市機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效能和服務(wù)質(zhì)量，還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，與市委、市政府要求存在一定差距，必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，更加突出工作重點(diǎn)，更加突出制度建設(shè)，更加突出方法創(chuàng)新，更加突出激勵(lì)措施。市委七屆十二次全會(huì)、市十四屆人大四次會(huì)議、市政協(xié)八屆三次會(huì)議明確了我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并對加快我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署，這對各級黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、工作效能提出了新的更高的要求。為確保市委、市政府決策部署有效落實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)效能意識

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走在全省前列，努力把建設(shè)成為具有時(shí)代特色的現(xiàn)代化大城市，這是市委在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市總的發(fā)展目標(biāo)。各級、各部門、各單位要積極響應(yīng)市委號召，認(rèn)清“標(biāo)兵越走越遠(yuǎn)、追兵已到跟前”的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決克服小富即安、小進(jìn)即滿的意識，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部樹立危機(jī)感，增強(qiáng)責(zé)任心，迅速把思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)市委確定的目標(biāo)任務(wù)上來。要進(jìn)一步強(qiáng)化效能意識，充分發(fā)揮效能建設(shè)作用，推動(dòng)效能建設(shè)邁向更高的水平、更高的層次，使效能建設(shè)的重點(diǎn)從解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“吃拿卡要”等問題，轉(zhuǎn)變到增強(qiáng)干部職工大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識上來；從解決“要我干”、“不會(huì)干”的問題，轉(zhuǎn)變到增強(qiáng)干部職工“主動(dòng)干”、“要干好”的工作積極性上來；從解決按部就班、限時(shí)辦結(jié)的問題，轉(zhuǎn)變到“立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好”上來。以鐵的工作紀(jì)律、扎實(shí)的工作作風(fēng)、突出的工作成效形成濃厚的講效能、抓效能、促效能的氛圍，為更高更大更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

二、著力解決影響發(fā)展的突出問題

各級、各部門、各單位要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握市委、市政府進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的新要求，切實(shí)把效能建設(shè)同政務(wù)公開、信息公開結(jié)合起來，同機(jī)關(guān)制度建設(shè)結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)合起來。要突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，打造辦事最快、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在效能建設(shè)中的表率作用，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成“敢想、敢干、敢負(fù)責(zé)”的作風(fēng)，引領(lǐng)本級、本部門、本單位工作效能全面提升。要緊緊圍繞構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“全員大招商”等決策部署，自我加壓、自覺行動(dòng)，全力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)決突破要素瓶頸，以土地整治和安置拆遷為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，加大征遷、拆遷、閑置土地清理工作力度，強(qiáng)化違法建設(shè)責(zé)任追究，破解項(xiàng)目落地難問題，在“房等人、地等項(xiàng)目”上取得突破性進(jìn)展。要針對招商引資項(xiàng)目建設(shè)中存在前緊后松、重引進(jìn)輕后續(xù)服務(wù)的情況，加強(qiáng)跟蹤督查，強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)，有效解決履約率不高的問題。

三、不斷強(qiáng)化效能建設(shè)工作舉措

招商引資是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號工程”，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，招商引資已由過去比基礎(chǔ)條件、比優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到比軟環(huán)境、比服務(wù)質(zhì)量上來，工作難度越來越大，競爭程度越來越激烈。因此，各級、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化效能建設(shè)舉措，不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的秩序、最優(yōu)惠的政策，保障外來投資者的合法權(quán)益和企業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，既要從管的過多、過細(xì)的地方“退位”，又要從服務(wù)不快、不好的地方“補(bǔ)位”。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，在鞏固和擴(kuò)大行政審批（服務(wù)）“兩集中、三到位”和流程再造成果基礎(chǔ)上，積極探索施行“相對集中行政許可權(quán)”和網(wǎng)上審批，完善并聯(lián)審批工作機(jī)制，推行工商注冊登記“一表制”和建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一單制”，不斷提高行政審批（服務(wù)）效率，加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，延伸服務(wù)鏈。要繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，凡國家、省、市規(guī)定取消的，堅(jiān)決停止征收，可收可不收的一律不收，未公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)收取，有下限的一律按下限收取。嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)行業(yè)、市場中介組織的監(jiān)管，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。要按照法律法規(guī)、國家政策和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目清理和檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)行業(yè)、市場中介組織業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，深入治理其服務(wù)和收費(fèi)中的不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)、價(jià)格欺詐等損害企業(yè)和群眾利益問題。打破本地市場中介組織的壟斷，引入競爭機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)工作，認(rèn)真解決各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，繼續(xù)清理規(guī)范針對企業(yè)的檢查考核活動(dòng)。要繼續(xù)加強(qiáng)投訴受理辦理工作，及時(shí)快速辦結(jié)外來投資者、本地企業(yè)和人民群眾投訴，尤其是對在招商引資、企業(yè)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)中行政不作為、慢作為、亂作為的投訴，堅(jiān)決做到快查、快處、快糾。

四、大力推進(jìn)效能建設(shè)工作創(chuàng)新

各級、各部門、各單位要在嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)六項(xiàng)制度和《效能禁令》基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，不斷提高效能建設(shè)科學(xué)化水平，努力把效能建設(shè)實(shí)踐成果上升為制度成果。以強(qiáng)化考核評優(yōu)促效能提升，采取每兩年一次全面效能評議、一次專項(xiàng)效能評議的方式，提高效能評議工作的針對性和有效性。認(rèn)真組織開展民主考評“百名科長”和“十佳服務(wù)窗口單位”專項(xiàng)效能評議活動(dòng)，推進(jìn)效能建設(shè)向科室深化，切實(shí)解決“中梗阻”問題，向公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織深化，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在全市行政機(jī)關(guān)（含省駐馬垂直管理行政機(jī)關(guān)）選擇與招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作密切關(guān)聯(lián)的100個(gè)科室辦（處、所），對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作效能民主考評，考評排名前十位由市委、市政府授予“服務(wù)發(fā)展先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號，由市委組織部列入后備干部人選，作為干部提拔使用重要依據(jù)，優(yōu)先提拔使用，排名后三位予以免職。以服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效為重點(diǎn)，在全市八大類公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織中開展“十佳服務(wù)窗口單位”評選活動(dòng)，評選前十位由市委、市政府授予“服務(wù)發(fā)展十佳窗口單位”榮譽(yù)稱號。從今年開始，將效能建設(shè)工作納入全市黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核體系，增強(qiáng)各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓效能建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。以正確用人導(dǎo)向促效能提升，選調(diào)機(jī)關(guān)干部到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征遷拆遷、城鄉(xiāng)拆違等一線工作，鍛煉干部，考察干部，發(fā)現(xiàn)人才，對工作成績突出的干部優(yōu)先提拔使用，真正體現(xiàn)“能者上、庸者下”。以科技手段促效能提升，扎實(shí)推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察效力，對行政審批（服務(wù)）流程、辦事效率、收費(fèi)事項(xiàng)等進(jìn)行全方位監(jiān)察，推動(dòng)職能部門自覺依法行政，自覺提高服務(wù)質(zhì)量。以強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建促效能提升，堅(jiān)持抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在全市機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)模范活動(dòng)，樹立效能建設(shè)先進(jìn)典型，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制為載體，把效能建設(shè)責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)落實(shí)到每一位工作人員，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作與效能建設(shè)有效結(jié)合，相互促進(jìn)。

五、繼續(xù)加大效能監(jiān)察力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保市委、市政府決策部署得到有力執(zhí)行，有效落實(shí)。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委、政府督查部門要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實(shí)加強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征遷拆遷、城鄉(xiāng)拆違等工作的效能監(jiān)察，督促各級、各部門、各單位強(qiáng)化工作執(zhí)行力，確保政令暢通。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)群眾和輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)提升工作水平，提高服務(wù)質(zhì)量。大力開展專項(xiàng)效能督查，采取明察暗訪和項(xiàng)目跟蹤等方式，對全市各單位尤其是直接服務(wù)和保障招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理部門，進(jìn)行經(jīng)常的、不定期的效能工作督查。加大效能問責(zé)力度，將問效與問責(zé)、問廉結(jié)合起來，建立效能制度落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《市政府部門行政首長問責(zé)辦法》、《市行政效能建設(shè)工作規(guī)定（暫行）》，對落實(shí)市委、市政府決策部署不力，在招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、征遷拆遷、城鄉(xiāng)拆違中存在效能問題的部門和單位，將對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，對直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)肅糾處違規(guī)違紀(jì)行為，重點(diǎn)查處政府部門及其工作人員在服務(wù)企業(yè)過程中的“吃、拿、卡、要、拖”等行為，通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)、工作效能提升、服務(wù)水平提高，不斷鞏固機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成果。