財政監督機制指導方案

導語：財政監督機制指導方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《省財政廳進一步加強財政監督工作的若干意見》、《省財政部門內部監督檢查實施辦法》精神，確立財政大監督工作理念，建立財政大監督工作機制，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大關于“完善制約機制和監督機制、建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制”的精神，按照構建公共財政體系的要求，積極探索事前、事中、事后監督相結合的信息化動態財政監督機制，建立和完善預算、執行、監督緊密銜接、相互制約的財政管理體系，充分發揮財政監督職能作用，全面提升財政監督能力和財政管理水平。

二、目標任務

財政大監督機制建設的目標是：確立“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督理念，增強財政監督是所有財政職能部門共同職責的意識，分清業務管理部門的日常監督與專職財政監督機構的重點檢查職責。“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進管理與監督的有機融合”。將專職監督機構轉變為“牽頭組織、綜合管理、協調督促、保障全局”綜合管理部門，主要職責是研究制定全市財政監督制度機制和工作計劃、組織開展重大財政政策執行和資金項目檢查評價，進行會計信息和內部監督等。

財政大監督機制建設的主要任務是：實現“五個結合”，保障“兩個安全”：

（一）監督與改革相結合，在各項財政改革中注重強化財政監督的制度設計，促進公共財政體制深化改革；

（二）監督與發展相結合，注重強化財政監督的宏觀效應，促進經濟與社會事業的健康發展；

（三）監督與管理相結合，注重強化財政監督的規范和管理效應，促進財政管理科學化精細化水平提高；

（四）監督與完善政策相結合，注重強化財政監督的反饋效應，為完善財政政策和科學決策提供可靠依據；

（五）監督與服務相結合，注重強化財政監督的服務效應，服務發展、服務改革、服務財政中心工作。提升財政監督層次和效能。保障財政資金和干部廉政“兩個安全”。

三、內容重點

財政大監督機制建設工作的主要內容是，構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的財政監督管理新機制。在橫向的財政部門內部層面，要建立健全監督制度和內部控制制度；在縱向的省、市、縣三級，建立財政監督指導機制體系。實現“三個轉變”。即在監督方式上實現由事后監督向全過程轉變、由突擊檢查向專項檢查與日常監督并重轉變、由“糾錯與查處”型向“預防與服務型”轉變。促進“三個結合”。一是專業監督機構與業務管理部門監督職能的有機結合，整合資源、形成合力；二是財政監督與財政管理的緊密結合，形成齊抓共管、良性互動的機制；三是財政監督與紀檢監察、審計、稅務等部門的功能結合，形成優勢互補，共同監管的格局，提高財政監督權威和效能。推進“三化建設”。一是信息化建設。充分運用“金財工程”信息網絡平臺，對財政收支實行實時監控。二是法制化建設。依法監督，依法處理，提高財政監督的威懾力。三是公開化建設。不斷加大監督檢查事項的公開力度，提高公眾對財政監督的認知度，營造有利于財政監督健康發展和作用發揮的社會環境。

財政大監督機制建設堅持“立足于內、著力于外”的工作方向。重點是：

（一）開展財政部門內部監督。建立健全財政部門內部監督檢查工作的主要領導負責、專題會議、專題報告、監督聯絡員和成果利用“五項制度”，開展內部監督檢查，防范管理風險；

（二）開展會計信息質量檢查。加大會計信息和會計師事務所執業質量檢查力度，查處會計造假和違規經營行為，維護國家、企業和公民合法權益，提高會計信息公信力和信用度；

（三）開展重點項目績效評價。積極探索績效評價機制和體系，組織開展重大項目和重點工程跟蹤問效，提升監督水平。

四、組織領導

為切實做好財政大監督建設工作，成立財政大監督機制建設工作領導小組，組長由局主要領導擔任，副組長由局領導班子成員擔任，成員為局屬部門單位負責人。領導小組辦公室設在監督局，抽調人員集中精力，做好財政大監督機制建設工作。

五、建設原則

財政大監督工作機制建設工作要始終堅持“三個原則”：

（一）大監督原則。各級財政部門要牢固樹立預算、執行、監督“三位一體”觀念和共同監督的責任意識，加強溝通協調，形成財政部門內部橫向聯動、齊抓共管的大監督格局；

（二）科學監督原則。要把科學的監督理論、制度、機制、程序和方法，貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的總體設計之中，突出對黨和政府關注度高、社會反映強烈、群眾普遍關心的財政政策和資金項目的監督檢查，在促進經濟社會科學發展的過程中，實現財政監督工作的自身發展；

（三）依法監督原則。財政監督機構要以自身力量為主開展監督檢查工作，嚴格執法資格和程序，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當，增強監督執法嚴肅性。

六、方法步驟

我市財政大監督機制建設的基本思路是：以“制度設計為先導、內部監督為抓手、機構建設為保障、信息化監督為支撐、績效化監督為目標”，力爭在三年內形成“全員參與、分工明確、各負其職”的大監督格局。分三個階段進行：2010年是組織準備階段，2011年是全面推進階段，2012年是健全完善階段。今年的主要任務是做好學習宣傳、設計制度、動員部署工作。

（一）學習宣傳，營造氛圍。財政大監督是個全新的工作理念，內涵豐富，機理精密，必須加強學習宣傳，營造良好的改革氛圍。首先各級財政部門要認真組織干部學習有關文件，深刻理解財政大監督理念的內涵意義，掌握建設財政大監督工作機制的方向目標和內容要求；同時運用新聞媒體、網站、財政信息等多種形式擴大宣傳影響，要把宣傳工作貫穿大監督建設全過程，為大監督建設做好充分的思想組織準備。

（二）考察借鑒，設計制度。大監督機制建設是一個系統而復雜的工程，目前我省尚無成熟經驗可借鑒。為了少走彎路，要選擇起步早、可借鑒的地區考察學習，認真研究、切合實際、制定總體方案，明確方向目標、內容要求和方法步驟，精心設計財政部門內部監督檢查工作“五項制度”，保障財政大監督機制建設試點工作的順利進行。

（三）動員部署，啟動實施。召開全市財政監督工作會議，縣區財政部門負責人及局屬部門單位負責人參加。傳達貫徹部、省廳要求，部署財政大監督監督機制建設工作，明確大監督監督機制建設的重大意義、目標任務和工作要求，印發市財政局內部監督檢查工作“五項制度”，啟動財政大監督機制建設。

七、工作要求

財政大監督機制建設，是財政部和廳黨組深化公共財政體制改革的重大舉措，是推進科學化精細化管理的重要內容，是提高執政服務能力的有力抓手。各級財政部門要認清形勢、更新觀念、高度重視，精心組織、抓緊抓好。

一是要提高思想認識、加強組織領導。財政大監督機制建設，事關重大、影響深遠。各級財政部門要及時向黨委和政府匯報請示。財政部門主要領導要親自掛帥，領導班子成員要積極參與，切合實際、統籌考慮、科學規劃、有序推進。

二是要開展內部監督，科學精細管理。財政部門內部監督檢查工作，是提升財政科學化精細化的重要平臺和有力抓手，也是財政大監督機制建設的重要內容和切入點。按照省廳要求，2011年在全省財政系統全面推進，并列入對各級財政考評獎勵的重要內容。因此，各級財政部門要加強學習宣傳，使每一個財政干部自覺把監督意識融入到具體工作中，各業務管理部門要按照業務流程、資金流向制定監督管理制度；抓緊建立健全“五項制度”，切實開展財政部門內部監督檢查工作。

三是要加強機構建設，充實監督力量。財政監督機構隊伍建設是開展工作的基本保障。各級財政部門要抓住省廳要求建立大監督機制的機遇，積極爭取黨委和政府支持，加強財政監督機構隊伍建設。按照《省財政監督條例》（142號省長令）法定要求，逐步達到市級財政監督機構不少于5人、縣區級不少于2人的配備標準，建立各級財政所屬部門單位和鄉鎮財政所監督聯絡員機制，形成市、縣區、鄉鎮三級橫向協作、上下聯動的財政監督體系，提高隊伍整體素質，增強監督檢查效能，為財政大監督機制建設和工作展開提供組織保障。