城管局行政強制工作方案

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為全面推進我局規范行政自由裁量權工作，努力拓展規范領域，根據市政府法制辦和市編辦的要求，制定本工作實施方案。

一、實施對象

局屬各城管大隊、市經濟技術開發區行政強制和行政處罰自由裁量權；指導渦陽、利辛、蒙城、譙城各城管執法隊伍做好自由裁量權規范工作。

二、工作內容

（一）制定行政強制和行政處罰自由裁量權標準

規范行政強制和行政處罰自由裁量權，重點對行政強制和行政處罰的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。

1、關于行政強制和行政處罰種類的自由裁量權。行政強制和行政處罰的種類包括行政強制、行政處罰和行政處罰執行的種類。

由于法律、法規存在著行政強制和行政處罰種類繁雜多樣，表述不一，行政機關應對實施的法律、法規中規定的行政強制和行政處罰的種類認真梳理，按照行政強制、行政處罰和行政處罰執行種類進行分別歸類，并制定出不同的符合行政強制和行政處罰種類相應所采取的行政強制和行政處罰的要求。

2、關于行政強制和行政處罰程序的自由裁量權。行政強制和行政處罰程序是行政機關在執法時所遵循的方式、步驟、時限和順序。現行法律、法規一般只規定行政強制和行政處罰的內容，對行政強制和行政處罰程序沒有統一的規定，具體實施時由實施行政強制和行政處罰的行政機關自行規定程序。目前行政強制和行政處罰程序仍屬行政機關"自由裁量"的范圍，導致一些行政機關在實施行政強制和行政處罰時隨意性較大。

行政強制和行政處罰程序包括行政強制、行政處罰和行政處罰執行程序。行政機關應在認真梳理行政強制、行政處罰和行政處罰執行種類的基礎上，分別對行政強制、行政處罰和行政處罰執行的程序作出具體規定，以保障行政強制和行政處罰權的公正行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

3、關于行政強制和行政處罰時限的自由裁量權。行政強制和行政處罰時限包括行政強制和行政處罰措施時限、行政強制和行政處罰執行時限。

行政強制和行政處罰措施時限自由裁量權：

①行政強制和行政處罰措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執法中，行政機關應當嚴格按照法律、法規規定的時限實施行政強制和行政處罰措施，及時查清事實，在法定時限內作出處理決定。

②法律、法規沒有規定行政強制和行政處罰措施時限的，行政機關應當即辦或按下列規定及時作出處理決定：

一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長三十日。

對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限應當明確，并告知當事人。

二是行政機關逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關應當立即退還。

③對已采取的行政強制和行政處罰措施確實需要延期的，行政機關要按規定程序報批延期所需的時限，并及時向當事人送達延期通知書。

行政強制和行政處罰執行時限自由裁量權：

①法律、法規規定行政強制和行政處罰執行時限的，執行機關（指行政機關或法院）應當嚴格按照法律、法規規定的時限實施行政強制和行政處罰執行，不得逾期。法律、法規沒有就時限做出規定時，為了不使相對人隱藏、轉移、變賣、毀壞強制執行標的物或不使其拒不執行的行為發展成為違法犯罪行為，執行機關對所采取的行政強制和行政處罰執行應作出具體的時限規定。

②行政強制和行政處罰執行不得在夜間和法定節假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。

（二）規范行政強制和行政處罰自由裁量權配套制度

按照《市開展規范行政自由裁量權工作實施方案》中相關內容（如劃定行政自由裁量權的權限、簡化行政自由裁量權的程序、公開行政自由裁量權的要素、規范行政自由裁量權的制度和強化行政自由裁量權的監督）的要求，結合下列內容制定本部門規范行政強制和行政處罰自由裁量權的配套制度。

1、建立健全行政強制和行政處罰內部審批制度，完善行政機關內部程序制約機制。

2、制定行政強制和行政處罰工作規程，明確實施行政強制和行政處罰過程中內部和外部的各個環節和流程。

3、實行行政強制和行政處罰不得實施的條件要求和救濟制度。由于行政強制和行政處罰對當事人最具威脅性，因此行政強制和行政處罰不得實施的條件要求在行政強制和行政處罰實施中具有非常重要的意義。實施行政強制和行政處罰救濟制度的根本目的在于保護當事人的合法利益。

4、實施行政執法（含行政強制和行政處罰）過錯責任追究制度。

三、實施步驟

（一）動員布署階段（2012年4月下旬--5月上旬），制定本單位工作實施方案，召開會議動員部署。

（二）細化梳理、量化確定階段（2012年5月中旬-下旬）。在法定范圍內，行政強制和行政處罰內容按《市局規范行政強制和行政處罰自由裁量權裁量意見》（見附件一）的要求進行具體裁量，制定行政強制和行政處罰流程圖和相關的配套制度，并于6月10日前把行政強制和行政處罰裁量細化結果（按附件要求）、行政強制和行政處罰流程圖（一種項目一份流程圖）、規范行政強制和行政處罰自由裁量權相關配套制度用函的形式和Word電子文本報市政府法制辦、市效能辦。

（三）審核確定階段（2012年6月中旬）。經市政府法制辦、市效能辦審核，將規范行政強制和行政處罰自由裁量權相關材料裝訂成冊。6月20日前以適當的形式向社會公布。

（四）檢查驗收階段（2012年6月下旬--7月份）。迎接市政府法制辦、市效能辦組織對規范行政強制和行政處罰自由裁量權工作的檢查驗收，總結工作，推廣做法。

四、幾點要求

（一）切實加強組織領導。各單位要在完成規范行政處罰自由裁量權工作基礎上，加大工作力度，積極抓好行政強制和行政處罰自由裁量權規范工作。局成立規范行政強制和行政處罰自由裁量權工作領導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由各科室負責人、各大隊負責人組成，下設辦公室，辦公室掛靠法規科。各科室負責人、各大隊負責人為本單位規范行政強制和行政處罰自由裁量權工作的第一責任人。

（二）切實保證工作質量。規范行政強制和行政處罰自由裁量權難度大、要求高，各單位要準備充分，保證質量。要在法律、法規、規章規定的行政強制和行政處罰標準框架內進行合理細化和分解，確定行政強制和行政處罰自由裁量的情形，并制定出科學、準確、詳細的行政強制和行政處罰具體標準。要采取各種形式，反復征求意見。

（三）切實確保監督到位。嚴格執行已公布的行政強制和行政處罰裁量化結果，加強對本局執行情況的執法檢查，接受社會監督。對違反規范行政強制和行政處罰自由裁量權規定的單位和個人，視情節后果，追究主要責任人及直接責任人的責任。