全市城管執法指導方案

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為進一步適應新形勢下城市管理工作需要，探索建立城管工作新機制，樹立現代城市管理理念，在總結多年執法實踐和學習借鑒外地經驗的基礎上，決定在全市城管系統探索推行標準化執法工作?，F制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照依法行政基本要求，以建設人民滿意城管為目標，以規范行政處罰權運行程序為突破口，以細化量化自由裁量權行使標準、增強執法隊伍依法行政的意識和能力、暢通司法強制執行權申請渠道、增強執法對象自覺守法意識、營造社會公眾廣泛支持參與城管行政執法的社會環境為著力點，以標準化執法工作規范城管執法行為，樹立城管執法權威，改善隊伍形象，提升管理效率，為保障全市經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大作用。

二、規范行政處罰權運行機制

明確職責分工，再造執法流程，建立檢查權、調查權、處罰權和強制執行權相互監督制約機制。

（一）督查機構與執法大隊共同行使檢查權。各執法大隊負責所轄區域內日常巡查，發現輕微違章行為應及時教育改正，對不聽勸阻、屢教不改和嚴重違法行為應立即進行調查取證，并按照規定立案查處。各級行政執法局督查機構要進一步充實人員力量，配備各類取證設備，加大監督檢查力度，對執法大隊日常巡查未能發現的違法行為，收集違法線索，制成督辦單交執法大隊辦理。

（二）執法大隊依法行使調查權。執法大隊自行發現的違法線索和督察機構派遣的案件，由兩名以上正式執法人員進行調查取證，主要采取拍照、錄像、詢問當事人或證人、制作勘驗筆錄等方式。對有固定經營場所的執法對象應盡量避免使用暫扣物品等行政強制措施，減少對立情緒，避免激化矛盾。執法大隊經調查取證認為應當給予行政處罰的，應提出擬給予行政處罰種類和幅度的建議。涉及行使自由裁量權的應嚴格遵守法律法規規定。

（三）分級行使行政處罰決定權。局法規科負責對執法大隊提請審查案件的主體資格認定、自由裁量權等方面的程序法和實體法的適用進行審查。凡證據不充分、程序有瑕疵的案件，應退回大隊補充完善；凡證據嚴重缺失、無法補充完善的，應進行撤案處理。經法規機構審查合格的案件分別由分管隊伍和法制工作的負責人進行審核；最后由主要負責人審批做出行政處罰決定。對案情復雜和罰款超過10000元的行政處罰案件由領導班子集體召開案審會研究決定。

（四）申請人民法院行使強制執行權。根據《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關法律規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執行。對不能執行到位的城管行政處罰案件，各縣區行政執法部門依法申請所在地的基層人民法院強制執行。申請人民法院強制執行的行政處罰案件，必須做到證據充分、程序完備、適用法律法規正確，《申請執行書》應由行政執法部門主要負責人簽發。全市城管系統所有申請人民法院強制執行的案件，應由市行政執法局法規機構再次審核把關。

三、建立和完善考核培訓機制

要進一步加大對城管執法的考核和培訓力度，保障城管標準化執法成效。

（一）建立導向型量化考核機制。實現執法隊員工作任務的目標化和工作標準的量化，以案件辦理的多少和辦案質量的高低檢驗工作績效。在《市城管行政執法評議考核試行辦法》和《市城管行政執法督察暫行規定》的基礎上，以案件完成率為主要依據，制定出臺《大隊月度考評辦法》，進一步量化績效考核體系。

（二）建立實戰與理論相結合的培訓機制。創新培訓模式，通過對執法實踐大的共性問題開展針對性培訓、情景模擬執法考核、典型案例分析、專題執法講座等形式，進一步加大培訓力度，提升培訓質量。在全系統推行統一格式執法文書及使用規范，每名執法隊員都要熟悉把握實體法和自由裁量權標準，正確運用法律程序，熟練掌握各種執法藝術和技巧，進一步提高執法效能。

四、建立和完善公眾參與機制

各級城管部門要主動搭建城管執法互動平臺，主動延伸服務觸角，暢通群眾參與和監督城管執法渠道，努力營造社會擁護支持城管執法的輿論氛圍。

（一）進一步加大宣傳教育力度。加大城管政策法規和典型案例的宣傳力度，編印城管便民服務手冊，定期召開服務對象座談會聽取社會各界合理化建議，爭取社會各界對城管執法的理解和支持。堅持教育與處罰相結合、執法與服務相結合，讓當事人詳細了解城市管理相關規定，增強對城管執法的理解度和參與度，消除行政相對人的違法動因和對立情緒，實現工作重點從只注重事后管理的"單極"模式向事后處罰與事前預防并重的"兩極"模式轉變。

（二）創新群眾參與和監督城管執法載體。公開辦案程序，實現陽光辦案，設立城管服務窗口，成立申辯受理組，暢通當事人權利訴求渠道。建立"陪審員"制度，邀請轄區群眾、行風監督員和當事人參與調查取證和聽證會、案件審查會等執法程序。發動更多的熱心市民成為"城管志愿者"，開展"城管體驗日"、等活動。建立案件跟蹤回訪制度、幫扶救助特困管理對象制度，引入更多的監督手段，實現更多群眾從旁觀者到參與者的轉變。

開展標準化執法工作是推動城管行政執法規范化、制度化和長效化的一項重要舉措。各級城管行政執法部門要高度重視標準化執法工作，主要負責人要親自部署和督促落實，切實加強領導，明確責任。加強部門間的工作銜接，司法和政府法制等部門要加強對城管行政執法工作的指導和支持。要通過以上工作，使城管標準化執法工作早日走上正軌、深入人心，為開創科學發展新局面、建設和諧幸福作出更大貢獻。