城管局效能建設總體方案

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為推動機關作風的大改進、執法效能的大提升、執法環境的大優化，把“和諧城管、文明執法、細節管理、服務至上”的品牌打得更響，全面保障縣經濟社會建設又好又快發展，根據《進一步加強機關效能建設工作的實施意見》文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀加強執法效能工作，以“精心策劃、精益執法、精細管理、精品效果”為總抓手，進一步深化“前置式、三公式、親和式、服務式”四式執法模式，大力推動城管執法工作向縱深發展，務求新的突破，達到新的境界。

二、組織領導

為保障機關效能建設各項工作的順利進行，成立由同志任組長，同志任副組長，各中隊中隊長、各科室主要負責人為成員的機關效能建設工作領導小組，全面抓好局機關效能建設的各項工作。

三、強化“四個轉變”，深化“三城整治”效果

建立健全長效管理機制，切實完成“四個轉變”，即由“被動執法向主動執法轉變，經驗執法向科學執法轉變，粗放執法向細節執法轉變，突擊執法向常態執法轉變”，達到“市容整潔無死角，環境有序無亂點，精細管理無縫隙，嚴格管控無隱患”的目標要求。進一步開展“整潔城市、暢通城市、安靜城市”整治行動，徹底為老城區“洗臉”、“除舊”、“布新”。通過規范沿街商店的經營秩序，切實解決城區主要道路兩側商店門前的亂貼亂畫、亂堆亂放現象；依法取締沿街商店門前使用音響、高音喇叭，招攬顧客產生的噪音擾民現象；全面消除道路兩側的修車點、洗車點、廢品收購點的占路經營現象；依法規范道路兩側的摩托車、自行車、三輪車等非機動車停放秩序；加大對市場周邊及汽車站、公園周邊等重要節點的巡查力度，解決周邊環境臟亂差現象，切實為全縣人民創造一個整潔優美、安靜舒適、暢通便利的城市環境，全面提升市容環境管理水平和效果。

四、健全環衛機制，提高農村社區管理水平

督促引導各鄉鎮執法中隊充分發揮職能作用，以社會主義新農村建設為載體，深入開展農村環境綜合整治。同時，在全面維護好鄉鎮駐地環境的基礎上，積極發揮主力軍作用，健全和完善屬地化管理職能和環境衛生長效化運行機制，及時督促各鄉鎮、村組建環衛隊伍和物業管理機構，加強日常協調和監督考核，不斷推進以“五化”(硬化、綠化、美化、亮化、凈化)為主要內容的社會主義新農村建設向縱深發展。

五、圍繞“一個”目標，加強執法效能建設

按照“情感帶隊、學習強隊、制度建隊”的建隊原則，以注重創建“學習型團隊、實干型團隊、創新型團隊、和諧型團隊、自律型團隊”為目標，以全面完善“制度約束機制、過程控制機制、責任追溯機制、持續改進機制”為手段，進一步增強每名執法隊員的謀劃力、運籌力、執行力，全面推進執法隊伍效能建設的快速發展，爭創一流，干事創業。

(一)樹立刻苦學習之風，建設學習型團隊

2012年，我們將以情感帶隊為前提，以學習強隊為基礎，以制度建隊為保障，從提高執法能力、執法效率出發，全力創建“學習型”團隊，加強職業道德建設與業務培訓，與縣委黨校聯手，分批組織隊員到縣委黨校進行培訓，全面提高隊員的政治覺悟和思想理論水平。組織隊員重點加強對《城鄉規劃法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等相關法律、法規的學習，全面提高隊員的依法行政水平。

(二)樹立嚴謹務實之風，建設實干型團隊

深入開展思想作風紀律整頓，著重解決在思想觀念、工作作風等方面存在的制約工作健康發展的各種傾向。強化制度約束機制，規范執法隊員的行政行為，通過培養和塑造愛崗敬業的價值觀，最大限度地調動全局人員的積極性和創造性，增強城管執法機關的凝聚力，從而全力打造一個團結、進取、勤政、務實的實干型團隊。

(三)樹立開拓創新之風，建設創新型團隊

從各中隊、科室的日常工作策劃、工作標準等方面入手，采取工作實踐與理論創新相結合，季度考核與年終評比相結合等多種方式，全力建設創新性團隊。同時，狠抓執法責任、工作標準、隊伍學習的落實，探索研究和諧執法、文明執法的新模式、新方法，努力提高執法服務水平。

(四)樹立團結協作之風，建設和諧型團隊

積極構建城管執法的和諧模式，進一步從多角度、多方位、多方面地建立城管執法的和諧關系。一是注重團結協作。營造兄弟般的工作氛圍，相互關心、相互支持、愛崗敬業，做到分工不分家，小事分頭辦，大事合力做。工作中，各級負責同志必須是執行命令、遵守紀律、履行職責、廉潔勤政的先鋒，遇有重大困難和解決突出問題時首當其沖，做到“跟我上”，而不是“給我上”，增強工作的實效性。在生活上，做好隊員的兄長，尊重和關心隊員，時刻把同志們的冷暖放在心上。二是營造濃厚的執法文化。通過開展內容豐富、寓教于樂的文化活動，熔鑄和升華城管執法隊伍精神，為城管執法工作的持續發展奠定良好基礎。三是實行執法互動和嚴格管理相結合，注重換位思考，把管理相對人視為父老鄉親。在執法過程中，以說服教育、勸阻糾正為主，處罰為輔，完成向和諧執法、文明執法的根本性轉變。

(五)樹立廉潔節儉之風，建設自律型團隊

一是密切與市民群眾之間的關系。局中層以上干部要根據各自分工,在本職范圍內答復市民群眾關注的熱點、難點問題，提高市民對城管執法工作的滿意度，提升執法隊伍的整體形象。二是抓好作風建設。堅持“標本兼治、重在治本”的方針，重點解決在執法過程中利用職務之便存在的吃、拿、卡、要等違規問題和執法服務方面存在的執法不公、語言粗俗、態度蠻橫等不文明執法現象。三是抓好監督，強化制約。積極發揮執法監督科的作用，大力推進機關效能建設的監察工作。通過受理群眾來訪、咨詢、投訴等問題，對工作人員的工作效能實施全方位監督，規范工作人員行為，進一步提高工作效率和服務質量。四是厲行節約，倡導節儉，反對鋪張浪費和搞形式主義。

六、強化措施責任，推動各項任務落到實處

2012年，我局將把機關效能建設列入重要議事日程，堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠執法隊員支持和參與”的工作機制，推動各項重點任務的完成。強化領導班子成員特別是一把手的責任意識，強化“一崗雙責”，形成一級抓一級，逐級抓落實的機關效能建設工作機制。加大責任追究力度，對有令不行、有禁不止，破壞經濟發展軟環境建設的；領導干部對自己職責范圍內的工作敷衍塞責、不抓不管，造成惡劣影響的；搞形式主義、官僚主義引發群體性事件、造成重大經濟損失的，除追究當事人的責任外，堅決按規定追究有關負責人和分管領導的責任。