機關(guān)工委基層建設(shè)指導(dǎo)方案

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為貫徹落實中央《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》和省委《關(guān)于進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)的意見》文件精神，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。根據(jù)市直機關(guān)單位實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

按照市委組織部提出的“突出一個主題、完成兩項任務(wù)、明確三個重點、貫徹四項要求、實現(xiàn)五個目標”總體要求，結(jié)合實際，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

二、方法步驟

1、調(diào)查摸底，分類定級。3月底以前，對本部門和所屬基層黨組織情況進行一次全面調(diào)查。從黨支部入手，重點調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，采取先進、一般、后進“三分類”的方法，對本級黨組織和所屬基層黨組織進行分類定級。將定級結(jié)果填表，按要求及時上報工委組織部。

2、分析問題，研究措施。分類定級后，按照先進更先進、一般爭先進、后進趕先進的要求，指導(dǎo)基層黨組織，結(jié)合各自實際，分析存在問題，研究整改措施，制定整改提高方案，明確改進提高的目標、責(zé)任和措施。基層黨組織制定整改提高方案后，要報上一級黨組織審定。分析問題一定要三結(jié)合：一是結(jié)合貫徹落實《條例》和市委貫徹落實《條例》意見的情況，二是結(jié)合加強“五治”、“十不準”為主要內(nèi)容的干部作風(fēng)建設(shè)，三是結(jié)合做好2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動、深化“服務(wù)趕超我先行”十萬黨員承諾活動的開展。

3、健全組織，擴大覆蓋。注重分類指導(dǎo)，分領(lǐng)域推進基層組織建設(shè)。市直單位所屬的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和改制企業(yè)，要采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，提高黨組織組建率，實現(xiàn)全覆蓋。對一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時進行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。對任期已經(jīng)屆滿的黨組織，要及時進行換屆。結(jié)合基層黨組織分類定級情況，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。選優(yōu)訓(xùn)強帶頭人隊伍，抓好基層黨組織書記輪訓(xùn)。4月底以前，完成基層黨組織書記加強和創(chuàng)新社會管理集中輪訓(xùn)。黨的十八大召開后，及時舉辦基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)班。

4、整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進提高的目標、責(zé)任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級，尤其是后進黨組織轉(zhuǎn)化率要力爭達到100%。要加強機關(guān)黨建工作規(guī)范化管理，統(tǒng)一印發(fā)使用基層組織黨的生活記錄本。著眼于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，進一步推動各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層“下基層、辦實事、解民憂、促和諧”為民服務(wù)活動，達到下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情辦實事、解糾紛保穩(wěn)定、理思路促發(fā)展、打基礎(chǔ)強基礎(chǔ)五項目標。落實領(lǐng)導(dǎo)干部“民情家訪”和黨員“先鋒創(chuàng)績”制度，進一步加強黨員經(jīng)常性教育管理；在窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，開展“三亮四比五評”和評選表彰“為民服務(wù)十佳標兵”、“為民服務(wù)十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”活動；深入開展“爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活、創(chuàng)先爭優(yōu)向黨的十八大獻禮”主題實踐活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員在加快趕超發(fā)展的新征程中當先鋒、展風(fēng)采、創(chuàng)先進。

5、黨建立項，規(guī)范推進。以抓經(jīng)濟工作的理念抓黨建，將項目管理的手段和方法引入基層組織建設(shè)，推進基層組織建設(shè)年活動中黨建工作項目化發(fā)展。針對基層黨建工作面臨的新形勢、新情況、新要求，著力推進一批探索創(chuàng)新型項目，引導(dǎo)基層黨組織在組織設(shè)置等方面改革創(chuàng)新，努力破解一批基層黨建的共性難題。建立工委、市直單位、基層黨組織三級黨建工作項目庫。各單位要在下屬基層黨組織積極開展黨建立項工作，并從中選取一至二個黨建項目上報給工委。黨建項目申報要與定級結(jié)果、活動方案于3月30日前一并上報。要實行工委、市直單位、基層黨組織三級聯(lián)動和“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套制度、一本臺帳”的“四個一”工作機制，完成黨建項目的設(shè)定、申報、立項、實施、結(jié)題、驗收、評估、激勵等八個步驟，推動黨建工作出成果、出經(jīng)驗、出典型。注重總結(jié)探索創(chuàng)新經(jīng)驗成果，著力推進一批典型示范型項目，努力形成黨建工作創(chuàng)特色、出經(jīng)驗、樹品牌的良好格局。工委將對各單位申報項目進行協(xié)調(diào)、調(diào)度，同時牽頭抓好申報全市、全省推廣項目的跟蹤問效和深化推廣工作。

6、評選表彰，創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，結(jié)合項目化黨建督促推進和階段性總結(jié)工作，結(jié)合貫徹《條例》專項督查工作，年底對基層組織建設(shè)年工作進行項目驗收、評估和表彰。以此組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。各單位認真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)、提煉各地各部門各單位在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的好經(jīng)驗、好做法，不斷鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。每個基層黨組織至少建立一項務(wù)實管用的制度，促進公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議、評選表彰等做法規(guī)范化、長效化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展基層組織建設(shè)年活動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。各級黨組織要把推進基層組織建設(shè)年活動擺上重要位置，列入重要議程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，突出重點，狠抓落實，確保活動扎實推進，取得實效。

1、健全基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。認真落實黨委（黨組）抓基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨委（黨組）每年至少聽取一次機關(guān)黨組織的工作匯報，定期討論、研究，提出指導(dǎo)性意見。充分發(fā)揮各級黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善議事規(guī)則和工作制度，加強工作協(xié)調(diào)，整合黨建資源，加大宣傳力度，形成工作合力。各級黨委（黨組）、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織部門班子成員要普遍建立黨建工作聯(lián)系點，加強工作指導(dǎo)，加大工作力度，幫助基層解決實際問題。

2、開展貫徹落實《條例》專項督查工作。年底前，工委將開展一次貫徹落實《條例》、省委實施辦法和市委貫徹落實《意見》的專項檢查。按照條例的內(nèi)容和要求進一步細化檢查內(nèi)容，重點檢查機關(guān)黨建工作責(zé)任制、基層組織換屆、、黨務(wù)公開等基層組織建設(shè)內(nèi)容的落實情況。檢查結(jié)果將作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)年活動的重要內(nèi)容和考評依據(jù)。

3、完善基層組織建設(shè)工作考核評價體系。把基層組織建設(shè)年活動開展情況納入年度黨建目標管理考評。按照市委組織部建立健全基層組織建設(shè)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度的要求，切實做到市直各單位黨組（黨委）、機關(guān)黨組織、基層黨組織述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。工委將開展專職黨務(wù)干部考評述職活動，通過述職、測評、考核，加強對專職黨務(wù)干部隊伍的管理，推動基層黨建工作的大力開展。