社會組織管理方案

時間:2022-03-31 04:59:00

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社會組織管理方案

第一章總則

第一條為加強我縣社會組織登記管理工作,維護社會組織的合法權益,規范其依法開展活動,根據《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)和《省社會團體登記管理辦法》(省政府令第217號)規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織為我縣行政區域內依法登記的社會團體和民辦非企業單位。

第三條成立社會組織,應當經其業務主管單位審查同意,并依照《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《省社會團體登記管理辦法》的規定進行登記。

第四條縣民政部門是縣人民政府的社會組織登記管理機關(以下簡稱登記機關)。縣人民政府有關部門或縣人民政府授權的組織,是有關行業、學科或者業務范圍內各類社會組織的業務主管單位(以下簡稱主管單位)。

第五條對社會組織實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。

第二章監督管理

第六條登記機關履行下列監督管理職能:

(一)宣傳、貫徹、執行國家有關社會組織管理的法律、法規、規章和本辦法,研究制定有關政策并組織實施。

(二)負責社會組織及其分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記或備案。

(三)對社會組織實施年度檢查。

(四)指導社會組織加強黨的建設。

(五)依法對社會組織實施監督,對社會組織違反《條例》和本辦法的行為予以行政處罰。

第七條業務主管單位履行下列管理職責:

(一)負責社會組織籌備申請、成立、變更、注銷登記等申請事項提出審查意見。

(二)監督、指導社會組織遵守法律、法規和國家政策,按照核準的章程開展活動。

(三)負責對社會組織年度檢查進行初審。

(四)協助登記管理機關和其他有關部門查處社會組織的違法行為。

(五)指導社會組織的財務、資產、人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈資助等活動。

(六)加強社會組織黨的建設,發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

(七)會同有關機關指導社會組織單位的清算事宜。

業務主管單位履行以上管理職責,不得向社會組織直接或變相收取任何費用。

第八條社會組織應當保證其收入來源的合法性,資產來源屬于國家資助或社會捐贈、資助的應當接受財政、審計部門的監督。接受捐贈、資助,必須符合章程規定的宗旨和業務范圍,應當根據捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合法使用。社會組織應當向指導單位和登記機關報告接受、使用捐贈、資助的有關情況,并以適當方式向社會公布。

國家法律、行政法規對社會組織的監督管理另有規定的,依照有關法律、行政法規的規定執行。

第九條社會組織要按《黨章》規定建立黨組織,每年定期積極開展活動,為促進社會經濟發展服務。

第十條經登記機關核準登記的社會組織,應當按本辦法的規定,接受登記機關的年度檢查(以下簡稱年檢)。社會組織于每年3月31日前向主管單位報送上年度的工作報告,經主管單位初審同意后,于5月31日前報送登記機關接受年度檢查。

(一)社會組織年檢內容:

1、執行法律法規和有關政策情況;

2、開展業務活動情況;

3、財務管理和經費收支情況;

4、辦事機構和分支機構設置情況;

5、基層黨組織建設情況;

6、負責人和工作人員變化情況;

7、重大事項報告情況。

(二)社會組織年檢程序:

1、登記機關發出年檢公告或通知;

2、社會組織在規定時間內領取《社會團體年檢報告書》或《民辦非企業單位年檢報告書》及其它有關材料;

3、社會組織按要求準備材料并經主管單位初審后,報送登記機關;

4、登記機關審核有關材料,作出年檢結論。

(三)社會組織接受年檢應提交下列材料:

1、上年度工作報告和本年度工作計劃;

2、上年度財務決算和財政、審計部門出具的審計報告;

3、《社會組織年檢報告書》;

4、《社會組織登記證書》(副本);

5、其他需報送的有關材料。

(四)登記機關在對社會組織的年檢過程中,可會同主管單位或財政、審計部門對社會組織的財務進行監督檢查或進行財務審計監督。

(五)年檢結論分為“合格”、“不合格”兩個等級。年檢結束后,登記機關在《社會組織年檢報告書》及《《社會組織登記證書》(副本)上簽署年檢結論并加蓋年檢印鑒。登記機關對各社會組織的年檢結論要及時予以公告和反饋,公告費由社會組織承擔。對不接受年檢或有其他違法違紀行為的,根據社會組織處罰有關規定予以處理。

(六)符合下列情形的社會組織,確定為年檢合格單位。

1、遵守法律法規和有關政策規定;

2、依照章程開展活動,無違法違紀行為;

3、嚴格執行有關財務制度,收入和支出符合有關規定;

4、及時辦理有關變更登記和機構設置備案手續;

5、經業務主管單位初審同意;

6、在規定時限內接受年檢。

(七)有下列情況之一的社會組織,確定為年檢不合格單位,并限期整改。

1、未開展任何業務活動的;

2、經費不足以維持正常業務活動的;

3、違反章程規定開展活動的;

4、違反財務規定亂收會費、亂攤派的;

5、無固定辦公場所一年以上的;

6、未辦理有關變更登記或機構備案手續的;

7、內部管理不善,造成惡劣影響(或混亂)的;

8、無特殊情況未在規定時限內接受年檢的或年檢中弄虛作假的。

(八)對嚴重違犯法律、法規或連續兩年年檢結論為“不合格”的社會組織,登記機關應予以撤銷登記或建議主管單位對其依法辦理注銷登記。

第十一條社會組織統一實行《民間非營利組織會計制度》,接受財政部門的監督。

(一)各社會組織單位要根據本單位的具體情況,設置會計機構;不具備條件的,應當委托經批準設立從事會計記賬業務的中介機構記賬。

(二)各社會組織的會計憑證、賬簿、財務會計報告和其他會計資料要真實、完整,會計人員要具備從業資格。要按照《民間非營利組織會計制度》進行會計核算、編制財務會計報告,單位法人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

(三)社會組織在銀行只能開立一個基本賬戶,基本賬戶只供本組織業務活動范圍內的資金收付,不準出租、出借或者轉讓給其他單位和個人使用。

第十二條社會組織在收取會費、接受捐助款(物)、劃轉經費時,使用省財政廳統一印制的財政票據。轄區內各社會組織不得擅自變更、擴大各種票據的使用范圍。

第十三條社會組織實行重大活動事項報告制度。

(一)社會組織重大活動包括:1、召開會員(會員代表)大會、理事會;2、召開大型學術報告會、研討會、承接研究課題和調查課題、接受捐贈、舉辦展覽會、展銷會等活動;3、涉及重大政治、經濟、理論等方面跨組織、跨領域的活動,召開涉外研討會、組團出國出境、與境外社會組織交流交往、接受境外捐款等涉外活動。4、開展評比、達標、表彰、比賽活動;5、社會組織變更地址、法人、名稱;6、社會組織登記證書、印章丟失等。

(二)社團召開會員(會員代表)大會、理事會,應提前5個工作日將會議內容和有關事項向登記機關報告。

(三)社會組織召開大型學術報告會、研討會、承接研究課題和調查課題、接受捐贈、舉辦展覽會、展銷會等大型活動,應經業務主管單位和上級宣傳、外事部門同意后,在活動開展前10個工作日報登記機關備案。登記機關如有異議的,應于收到材料之日起3個工作日內作出書面回復。

(四)社會組織涉外研討會、組團出國出境、與境外組織交流交往、接受境外的捐贈等涉外活動的,應報相關職能部門和外事審批,并于活動開展前5個工作日報登記機關備案。

對開展重大活動不按上述規定報告、不辦理備案或報批手續,以及借舉辦活動名義亂收費、亂攤派的,一經發現,登記管理機關將按照有關規定予以處罰。

第三章法律責任

第十四條社會團體和民辦非企業單位申請登記時弄虛作假,騙取登記的,或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年內未開展活動以及業務主管單位撤消批準的,由登記機關予以撤銷登記。

第十五條社會組織有下列情形之一的,由登記機關給予警告,責令改正,可以限期停止活動,并可以責令撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,予以撤銷登記,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自設立分支機構、代表機構,或者對分支機構、代表機構疏于管理,造成嚴重后果的;

(二)涂改、出租、出借登記證書,或者出租、出借社會組織印章的;

(三)超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的;

(四)拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的;

(五)從事營利性經營活動的;

(六)侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的;

(七)違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的;

(八)不按照規定辦理變更登記的。

前款規定的行為有違法經營額或違法所得的,予以沒收,并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款;對負有直接責任的人員,由登記機關處以1000元以下罰款。

第十六條未經批準,有下列情形之一的,由登記機關依法予以取締,沒收非法財產,并處以500至1000元的罰款。

(一)擅自開展社會團體籌備活動的;

(二)未經登記,擅自以社會組織名義或者以社會組織的分支機構、代表機構名義進行活動的;

(三)被撤銷登記后繼續以社會組織名義進行活動的。

違反前款規定,尚未構成犯罪的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十七條社會組織被責令限期停止活動的,由登記機關封存其登記證書、印章和財務憑證。被撤消登記的,由登記機關收繳登記證書和印章。

第十八條登記機關、業務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第四章附則

第十九條本辦法由縣民政局負責解釋。

第二十條本辦法自之日起施行,其有效期為五年。