土地礦產衛片執法檢查辦法

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為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，促進耕地保護和節約集約利用土地，促進合理開發利用礦產資源，根據《國土資源部關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕37號）規定，結合我市實際，制定本方案。

一、目標與任務

通過與土地變更調查和重點礦區遙感監測工作相結合，對全市2012年度衛星遙感監測發生變化的圖斑進行執法檢查，核查清楚我市2012年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，依法依規查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區且管理秩序混亂的基層政府主要負責人和其他負有責任的領導人員進行警示約談和實施問責，督促整改到位，確保國土資源管理秩序長治久安。

二、檢查范圍與內容

本次土地礦產衛片執法檢查的范圍包括各城區（開發區）、大冶市和陽新縣行政管轄區域。具體檢查內容如下：

（一）“本年未批先建”地塊。2012年度土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調查成果數據庫中標注為“W”）。各縣（市）區要在變更調查工作的基礎上，對本轄區“本年未批先建”地塊進行合法性審查，確屬違法用地的，依法進行查處。

（二）“本年批準本年建設”地塊手續辦理情況。對土地變更調查成果中“本年批準本年建設”地塊，組織核查農用地轉用、征收（用）審批和供地審批文件，判定用地性質，對沒有依法取得審批文件的，作為違法用地依法查處。

（三）土地變更調查中疑似新增建設用地圖斑。2012年度土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑問圖斑，在限定期限內沒有改正，又不能合理說明原因的，在本次衛片執法檢查中進行核查，對確屬違法用地的，依法進行查處。

（四）“往年批而未用當年實地已建設”地塊中的耕地面積。對二次調查統一時點數據庫中作為建設用地的“批而未用”地塊，2012年當年實地已建設，在2012年度全國土地變更調查成果中標注為“PJ”的地塊，即“往年批而未用當年實地已建設”地塊，各縣（市）區要填報該類地塊實地已建設部分所占用的耕地面積。

（五）對礦產疑似違法圖斑進行核查。各縣（市）區組織對2012年度土地變更調查遙感監測成果和全國重點礦區遙感監測成果疑似礦產違法圖斑進行核查，重點核查礦山是否審批、審批行為是否合法、礦山用地是否合法。確屬違法勘查開采和違法用地的，依法進行查處；屬于勘查開采造成環境破壞的，及時組織整改和治理。

三、檢查依據與方式

本次衛片執法檢查以《關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕37號）、《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人社部、國土資源部第15號令）為依據。采取各縣（市）區政府組織自查、市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織核查的方式進行。各縣（市）區在自查過程中，要將衛片影像圖斑變化情況與土地礦產審批、礦山年檢、土地變更調查以及其它土地礦產管理綜合數據進行相互印證，確保檢查結果的真實性和準確性。

四、工作步驟

本次衛片執法檢查分為自查審核、整改查處、審查核實上報、檢查驗收和督查驗收五個階段。

（一）自查審核階段（4月份）。各縣（市）區對土地變更調查成果確認的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊利用情況先行核查、整改和查處，按照市衛片執法檢查工作領導小組辦公室的要求填報相關表格，收集有關圖件（片）、批文、結案報告、每個圖斑核查說明、相應批文資料、統計表格等，按一宗一個檔案的要求建立衛片圖斑核查檔案，報領導小組辦公室初審。各縣（市）區對轄區采探礦點進行核查，認定是否違法勘查、是否違法開采、是否違法轉讓、是否違法審批、是否違法用地，按一宗一個檔案的要求建立礦山衛片圖斑核查檔案，報領導小組辦公室初審。

（二）整改查處階段（4月20日至6月10日）。各縣（市）區對核查中發現的土地礦產違法行為，及時組織整改，對該拆除的地上建筑物、構筑物進行拆除，恢復土地原貌，并予以復綠；對違法礦山的井口（塘口）予以封堵（充填）；對符合立案標準的，迅速立案調查依法查處；對違法嚴重的地方，掛牌督辦1至2件重大典型案件。對整改不力，且違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區且管理秩序混亂的鄉鎮政府主要負責人和其他負有責任的領導人員進行警示約談、實施問責。

（三）審查核實上報階段（5月至6月上中旬）。各縣（市）區在完成相關統計匯總后，依據匯總結果寫出有情況、有實例、有原因分析的《2012年度土地礦產衛片執法檢查情況報告》，于5月30日前將核定的統計表格和匯總分析報告（電子和紙質材料一式三份），報市衛片執法檢查工作領導小組辦公室。領導小組辦公室對各縣（市）區上報的各類報表資料進行逐項審查，對每個圖斑地塊實際情況進行核查，督促整改和查處存在的問題。在對土地礦產違法行為調查處理的基礎上，各縣（市）區按照有關要求填寫有關表格，編寫本地區的《2012年度土地礦產違法行為查處整改工作情況報告》，于6月8日前將表格和查處整改報告（電子和紙質材料一式三份）報領導小組辦公室。領導小組辦公室統計匯總后，于6月10日前上報市政府，經審核后，于6月25日前上報省國土資源廳和武漢督察局。

（四）預檢查驗收階段（6月10日至6月30日）。領導小組辦公室完成對各縣（市）區衛片執法檢查總體情況督導檢查工作，并做好迎接省國土資源廳、武漢督察局對我市的檢查驗收工作。

（五）驗收階段（7月1日至8月31日）。7月中旬，做好省國土資源廳對我市土地礦產衛片執法檢查工作驗收迎檢工作；7月下旬，做好武漢督察局、國土資源部對我市土地礦產衛片執法檢查工作驗收迎檢工作。

五、工作分工

各縣（市）區（開發區管委會）政府是實施本次衛片執法檢查的責任主體，具體組織實施本地區衛片執法檢查工作，及時整改存在的問題和查處土地礦產違法違規案件，確保在問責線以下通過上級檢查驗收。

市國土資源局負責指導和組織實施本次衛片執法檢查業務工作，檢查督辦各縣（市）區對存在問題的整改，依法查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，組織開展衛片執法檢查驗收，配合監察部門做好警示約談和實施問責等工作。

市監察局負責本次衛片執法檢查移送案件的責任追究工作，會同國土資源部門加強對各縣（市）區衛片執法檢查工作的監督檢查，對重點地區和責任人實施警示約談和問責。

市人社局負責衛片執法檢查移送案件涉及公務員違法違規的責任追究工作，會同國土、監察部門對重點地區和責任人實施警示約談和問責。

市發改委負責建設項目的立項審查和產業政策把關工作。

市財政局負責土地出讓金收支、監管和衛片執法檢查工作經費保障工作。

市交通運輸局和城投公司負責交通運輸、市重點工程項目用地自查工作，及時整改用地中存在的問題，依法依規完善項目用地手續。

市城市管理局負責城市規劃區范圍內違法建筑依法拆除工作。

市經信委負責對新開工建設項目核準情況進行審查把關，負責煤炭礦山違法開采和項目用地自查、整改工作。

市規劃局、市建管委負責建設項目規劃、建設審查核準工作。

市公安局負責對違法違規礦山停供民爆物品，對違反治安處罰條例的行為依法進行處罰。

市安監局負責礦山的依法開采和安全生產的督查整改工作。

市農業局負責組織對整改復耕的土地進行驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為做好首次土地礦產衛片執法檢查工作，市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的土地礦產衛片執法檢查領導小組，領導小組下設辦公室，市國土資源局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在市國土資源局（領導小組組成人員名單附后）。各縣（市）區（開發區管委會）政府也要成立相應的領導小組和工作專班，政府（管委會）主要負責人是第一責任人，紀檢監察、人社、公安、發改、規劃、建設、交通、農業、安監等部門要按照工作分工，各司其責，密切配合，共同完成好本次衛片執法檢查各項工作任務。

（二）加大宣傳力度。要通過電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳黨中央、國務院嚴格土地礦產管理和堅決遏制土地礦產違法違規行為的重大決策，牢固樹立依法管地管礦、依法用地用礦的觀念，營造良好的國土資源管理氛圍。大力宣傳首次土地礦產衛片執法檢查政策，及時通報各階段工作成果和違法案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件，保持輿論的高壓態勢。

（三）積極主動整改。各縣（市）區在全面核查摸清真實情況的基礎上，對違法占用耕地的地塊分門別類，逐宗制定整改方案，積極主動整改，清除違法狀態。要將整改查處作為衛片執法檢查的重要環節，充分利用6月30日前已整改查處，依法對人對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，所涉及耕地面積不計入實施問責的違法占用耕地面積的政策，集中時間、集中力量進行整改，減少違法用地數量，降低違法占用耕地比例。

（四）嚴肅查處違法行為。各縣（市）區對發現的土地礦產違法行為，堅持“既處理事，又處理人”的原則，及時立案，依法查處，堅決做到“四到位”，即：依法作出行政處罰到位，依法申請法院強制執行到位，依法移交紀檢監察機關到位，依法移送公安司法機關到位。未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續；未依法處理到位即辦理審批手續的，按非法批準處理。對重大典型違法案件，要公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光，起到查處一起、震懾一方、教育一片的效果；對應查處而不依法查處的，要嚴格按照15號令的規定追究有關人員的責任；對違法勘查開采礦產資源行為，要迅速采取措施進行制止和查處。

（五）加強督查指導。各相關部門要加強工作督辦檢查，嚴格把關，認真負責，確保匯總上報的各類數據準確真實，及時督查和指導圖斑核查和案件查處整改工作，確保各類違法違規案件查處整改到位。各縣（市）區報送的表格、材料必須由本轄區國土資源局局長和土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽名并加蓋公章后上報。對督查中發現的虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場、壓案不報、有案不查、整改不到位等違規行為，要予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。