縣級行政審核若干方案

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為規(guī)范行政權力運行，強化對行政權力的監(jiān)督，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)《關于印發(fā)省級行政權力事項清理審核工作實施方案的通知》和《關于印發(fā)市級行政權力清理審核工作實施方案的通知》要求，現(xiàn)就縣級行政權力清理審核工作制定如下實施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的總體目標，對縣級行政權力進行全面清理，摸清權力底數(shù)，明晰職責分工，編制運行流程，建立裁量基準，確保行政權力依法、公開、規(guī)范、廉潔運行，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供制度保障。

二、清理審核依據(jù)

縣政府各有關部門和單位清理審核行政權力的依據(jù)：一是以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權力予以取消或廢止；二是以部門“三定方案”為依據(jù)，按照機構改革中省、市和縣政府的相關規(guī)定，對工作機構已經(jīng)調(diào)整而相關法律、法規(guī)尚未及時修改和行政執(zhí)法職能未作出相應調(diào)整的行政權力予以規(guī)范；三是以相應等級的規(guī)范性文件或有權批準機關的批準文件為依據(jù)，主要適用于行政征收類和其他行政權力類的清理。

三、清理審核范圍

根據(jù)全面清理、分類處置的要求，列入本次清理的主體是縣政府各有關部門和單位（見附件1），包括行使行政權力的行政機關、法律法規(guī)授權組織（以下簡稱法定授權組織）和受委托組織。

清理的權力事項是指由法定行政機關或組織實施對公民、法人和其他組織權利義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，具體分為以下五類：（1）行政許可和非行政許可審批，即依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定設定的行政許可和有關法律法規(guī)及國務院、省政府規(guī)定的非行政許可審批事項；（2）行政處罰，即依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定由法律、法規(guī)和規(guī)章設定的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等；（3）行政征收，即行政機關或法定授權組織依法無償收取一定財物的行政行為，包括稅收征收、行政事業(yè)性收費、社會保險費的征繳、資金和基金的征收等。根據(jù)國務院規(guī)定，以有權批準機關的批準文件為依據(jù)的考試培訓費、檢測費等有償服務性收費不作為行政權力納入行政征收范圍；（4）行政強制，即由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關或法定授權組織依法對人身或財產(chǎn)實施限制性措施，或依法強制相對人履行義務的行為，包括勞動教養(yǎng)、強制拆除、查封、扣押、凍結、取締、代履行、執(zhí)行罰等；（5）其他行政權力，指除上述四類以外的其他依法設定的行政權力，包括行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用和行政裁決等。

四、填報要求

縣政府各有關部門和單位經(jīng)清理后的行政權力事項應按規(guī)定表式（見附件2）填寫，具體要求如下：

1、權力編碼。待各單位清理的行政權力上報審核確定后填寫。

2、權力名稱。行政許可類應當用法律、法規(guī)規(guī)定的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成的簡稱，按照《縣人民政府關于公布保留的縣級行政許可項目和非行政許可審批項目的通知》（汶政發(fā)〔2009〕70號）確認的名稱為準；行政處罰類應當用法定受處罰行為名稱或用法定詞匯組合而成的受處罰行為簡稱；行政征收類應當用法定名稱、規(guī)范性文件及其他有權批準機關的批準文件確定名稱；行政強制類應當用法律、法規(guī)規(guī)定應受強制的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成應受強制的簡稱；其他行政權力類中的權力名稱有法定名稱的用法定名稱，無法定名稱的用相應的規(guī)定詞匯組合而成的簡稱。

3、實施主體。應填寫具體負責實施該行政權力的法定行政機關、法定授權組織或委托組織和受委托組織的名稱和性質(zhì)，并按規(guī)定、授權、委托順序排列。

4、權力依據(jù)。是指具體行政權力來源的依據(jù)，并寫明具體條款及內(nèi)容。對于同一權力名稱下有不同位階依據(jù)的，從高到低依次排列。

行政許可和非行政許可審批類應填寫是否收費及收費的依據(jù)、標準，行政征收類應填寫征收標準。

其他行政權力類中的“項目種類”是指行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用、行政裁決等，對于不屬于前列任何一項的，則列“其他”。

五、實施步驟

第一階段：清理階段（9月9日至9月20日）

縣政府各有關部門、單位根據(jù)本實施方案的要求自行組織清理，具體包括：本單位行使的行政權力事項；依法受委托行使或委托其他單位行使的行政權力事項；對于獨立的法定授權組織行使的行政權力，由該法定授權組織負責清理；對于由部門管理的被授權組織行使的行政權力，由部門統(tǒng)一部署清理并上報。各部門、單位清理結果于9月20日前書面報送縣法制辦，同時書面報送清理結果所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和清理結果電子版。電子郵箱：。對不按本通知要求及時報送的，由監(jiān)察部門追究有關單位負責人的責任。

第二階段：審核確認階段（9月21日至10月31日）

縣法制辦、縣編辦對報送的行政權力分階段進行審核確認，并就審核確認中遇到的具體問題與有關單位進行磋商。清理審核結果報縣政府確定。

第三階段：公布階段（10月31日至11月15日）

清理審核結果經(jīng)縣政府同意后向社會公布。

對已經(jīng)確認公布的行政權力，由各單位按照要求，編制行政權和事項目錄及目錄下每項權力的靜態(tài)信息，根據(jù)法定程序和單位內(nèi)部運行程序編制權力運行流程圖，制定細化、量化行政裁量標準的規(guī)則，并報送縣法制辦、縣編辦審核確認。

建立行政權力動態(tài)調(diào)整機制。當行政權力依據(jù)發(fā)生變化或機構職能調(diào)整時，應當在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機構職能調(diào)整確定后30日內(nèi)按規(guī)定格式和要求向縣法制辦申報審核，縣法制辦20日內(nèi)回復審核意見并對行政權力事項管理數(shù)據(jù)庫進行調(diào)整。未經(jīng)縣法制辦、縣編辦審核確認的行政權力，不能進入縣級行政權力事項數(shù)據(jù)庫中，不得行使該項權力。

六、組織協(xié)調(diào)

縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣編辦共同協(xié)調(diào)指導行政權力的清理審核工作。各有關部門和單位要成立主要領導掛帥、分管領導負責、有關科室參加的行政權力清理工作班子，并確定專人作為此項工作的聯(lián)系人，按照本實施方案的要求抓實抓好行政權力的清理報送工作。