財政工作考核管理方案

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年是“十二五”規劃的開局之年。做好年的財政工作，對于我縣未來五年全面發力、跨越發展，提速建設樞紐門戶和地區綠色生態經濟強縣，促進經濟平穩較快發展，基本實現全面建設小康社會目標具有重要意義。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的大和屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、“314”總體部署，緊緊圍繞中央、全市、全縣經濟工作會議精神及全國財政工作會議精神，以“生態立縣、開放興縣、工業強縣、商旅活縣”四大戰略為主線，繼續貫徹落實積極的財政政策，堅持以民生為導向，優化財政支出結構，加大對民生領域、“五個”建設的投入，為全縣經濟社會快速健康發展提供財力保障。

二、工作目標

全年組織轄區內財政收入12億元，比上年增長20%；地方預算收入9.6億元，比上年增長20%，實現年度收支平衡。深化改革，創新管理，提高科學化、精細化管理水平。嚴格執行縣人大審查批準的預算，優化支出結構，切實保障和改善民生，推進重點項目建設，促進經濟社會事業快速健康發展。

三、工作重點及措施

（一）落實積極財政政策，做大縣域經濟總量。認真履行財政職能職責，充分發揮財政杠桿作用，加大爭資、融資、投資力度，促進縣域經濟加快發展。一是支持招商引資、立項爭資工作，加大重大項目前期工作經費、招商引資工作經費投入，支持重點項目的規劃、策劃、論證、包裝、儲備，增強造血功能。二是切實做好融資工作，努力克服國家實施穩健貨幣政策的影響，有效整合資源、資產、資金，增強融資能力，擴大融資規模，化解建設資金瓶頸，支持重點項目建設。三是多渠道籌集建設資金，支持南賓工業園區拓展區、西沱移民生態工業園區基礎設施建設，助推打造“千億級工業園區”，促進工業上檔升級。四是大力支持旅游業發展，推進千野草場基礎設施建設，加大旅游宣傳、營銷的支持力度，把旅游業打造成為縣域經濟新的支柱產業。五是推動商貿物流業實現重大突破，支持兩個千萬噸物流園的規劃和建設、農產品現代流通體系建設，繼續落實好家電（摩托車）下鄉、家電以舊換新財政補貼工作，激活城鄉消費市場，拉動經濟增長。

（二）狠抓財政收入征管，做大財政收入總量。圍繞全年財政收入目標，解放思想，自加壓力，加強稅費征收管理，努力縮小財政收入與“一圈”地區的差距。一是堅持依法治稅，加大稅法宣傳力度，深入實施稅收收入精細化管理，加大對房地產等重點稅源的監管力度，開展稅收政策執行情況專項檢查，堵塞稅收漏洞，規范稅收秩序，促進稅收收入快速穩定增長。二是加強非稅收入征收管理，繼續做好非稅收入執收情況按月檢查、通報工作，實施非稅收入全部納入預算管理改革，加大土地復墾、土地整治投入，完善國有資本經營預算，確保非稅收入穩定增長。三是主動配合，積極協調，加強溝通，多渠道爭取上級部門財力性轉移支付、專項轉移支付補助，增強公共財政保障能力。

（三）著力保障和改善民生建設，促進社會和諧穩定。進一步調整優化財政支出結構，提高公共財政保障能力。一是保障全縣人員支出、運轉支出，從嚴控制公務用車購置、樓堂館所建設，嚴格控制慶典、節會、論壇等經費支出，努力降低行政成本。二是加大對教育的投入力度，保持財政性教育經費投入穩定增長。落實助學政策，繼續實施學生健康工程、校安工程、農村寄宿制學校工程建設，科學合理配置教育資源，努力改善辦學條件。加大農村留守兒童教育投入，落實中等職業教育財政補助資金，提高生均公用經費標準，促進教育事業健康發展。三是全面落實低保、五保、殘疾人、農村困難群眾等基本生活保障政策，做好節日慰問困難群體工作，加大對就業困難人員和零就業家庭的就業扶持力度，促進就業再就業。四是全面落實醫療衛生機構實施基本藥物制度財政保障政策，支持縣醫院創三甲，提高醫療保險財政補助標準，支持城鎮職工基本醫療保險加入市級統籌，加大大病醫療救助資金投入，不斷提高醫療保障水平。五是加大文化建設投入，完善村文化室和農家書屋建設，支持電視戶戶通、廣播村村響、博物館、文化館、檔案館、圖書館建設，支持開展“唱讀講傳”活動和農村群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活，提高文化生活質量。六是落實政法經費分類保障政策，加大對信訪、食品藥品安全、安全生產監管、息訴維穩等投入力度，維護社會穩定。

（四）積極加大“三農”投入，促進城鄉統籌發展。一是繼續安排農戶萬元增收工程專項資金，支持發展種植業、養殖業和農產品深加工，助推農戶實現萬元增收。二是整合各類涉農資金，圍繞“4+2”特色產業，采取財政補助、財政貼息、貸款擔保等方式，促進特色產業發展。三是多渠道籌集資金，加大對農村安全飲水、村級公益設施、水利普查等方面的投入，進一步改善農村生產生活條件。四是探索完善農房、林權、承包地抵押貸款機制，建立風險分擔機制，釋放農村生產活力，促進農村經濟快速發展。五是多方籌集資金，加大戶籍制度改革投入，促進城鄉統籌發展。

（五）大力支持“五個”建設，加快樞紐門戶進程。一是支持渝利鐵路、豐石高速公路、沿江高速公路、甑子坪互通連接路、西沱互通連接路、農村公路路網、火車站站前大道、火車站廣場、旗山大橋建設，落實公路養護經費，推進“暢通”建設。二是支持關門巖公園、龍嘴公園、太白巖公園、體育中心健身公園、體育中心、巴渝新居、農村危舊房改造、農民新村、廉租住房建設和縣城風貌綜合整治、“四城同創”工作，推進“宜居”建設。三是支持城市綠化、城周綠化、通道綠化、水系綠化、荒山綠化、景觀綠化、苗圃基地、山和山步游道建設，引林入城，引路入林，推進“森林”建設。四是繼續支持完善鄉鎮公共衛生服務體系、縣醫院創三甲、中醫院創二甲、登山步道、健身長廊等工程建設，支持舉辦體育賽事和群眾健身活動，提高全民身體素質，推進“健康”建設。五是支持交巡警平臺、消防裝備、民兵應急分隊聯考聯評、安全監管能力、突發公共事件應急平臺、應急救援體系建設，落實社會治安綜合治理、司法救助、法律援助、信訪穩定等專項經費，維護社會穩定，推進“平安”建設。

（六）完善監督管理機制，推進財政精細化管理。按照科學化、精細化管理要求，不斷完善財政監督管理體制機制，提高財政規范化管理水平。一是推行國庫集中支付改革。按照上級財政部門的要求，制定國庫集中支付工作方案，以統一賬戶為前提、統管資金為手段、集中支付為形式，推行國庫集中支付改革。二是加強財政支出管理。嚴格支出順序，優先保工資、保運轉、保穩定、保民生。建立全縣財政供養人員信息平臺、項目支出動態管理機制，完善部門基礎信息數據庫，統籌預算內外收支，實施年度結余納入預算安排改革，從嚴控制辦公、車輛、接待、出國考察等經費支出，確保財政實現收支平衡。三是加強專項資金管理。對財政性資金實行全面監管，落實專項資金監管崗位責任，開展專項資金檢查活動，按季清理專項資金到位、撥付情況，促進項目建設，提高專項資金使用績效，確保項目早日發揮效益。四是加強政府性項目投資管理。加大政府項目投資評審力度，提高評審質量和評審速度，實施重大項目預（結）算審查初步結果聯合會審制，探索和建立政府投資項目代建制模式，實行項目“建、管、用”分離，控制投資規模，確保項目建設質量。五是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購目錄，擴大政府采購范圍，提高政府采購支出占財政支出的比重。探索推行定點采購、集中采購、協議采購方式，努力降低政府采購成本，促進政府采購工作健康發展。六是加強政府債務管理。按照“管控縣級、消化鄉級”的要求，切實做好政府債務管控工作，對縣級債務實行風險預警管理，繼續執行鄉鎮償債縣級配套政策，力爭在兩年內全部償清鄉鎮政府鎖定債務。七是加強鄉鎮財政建設。加大鄉鎮財政公共服務能力、資金監管能力建設，促進鄉鎮財政加快向服務、監管職能的轉變，穩定優化鄉鎮財政隊伍，建設鄉鎮公共服務窗口，落實資金分類監管職責，積極開展創建“人民滿意財政所”活動，為廣大群眾提供優質、便捷、高效的服務。八是積極開展內部監督檢查。健全內部監督檢查制度，有計劃的開展內部監督檢查工作，有效規范權力運行，打造財政內部運行有序、管理規范、安全高效的工作格局。