城市土地供應(yīng)登記管治工作方案

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為進一步加強城市中心區(qū)土地管治，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)合理供應(yīng)土地，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，市人民政府決定對城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記工作實行集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的土地供應(yīng)管理工作平臺。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城市中心區(qū)建設(shè)步伐，合理調(diào)控土地資源，提高土地利用效率，加快土地報批、供應(yīng)、使用周期，實現(xiàn)城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記集中統(tǒng)一管理，為全市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供持續(xù)有力的土地資源保障能力。

（一）堅持“集中統(tǒng)一，強化管理，有利于統(tǒng)一調(diào)控土地資源”的原則。為加速阿康一體化建設(shè)進程，推進城市中心區(qū)建設(shè)步伐，營造良好的土地資源利用管理環(huán)境，城市中心區(qū)的土地供應(yīng)、登記，由市人民政府統(tǒng)一調(diào)控管理，集中配置使用，。

（二）堅持“依法公正、陽光操作，有利于糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推進廉政建設(shè)”的原則。城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記納入市人民政府的統(tǒng)一管理平臺，確保依法、公開、公正、陽光操作，堅決制止和打擊土地市場中存在的非法交易、暗箱交易行為，堵塞土地出讓收益存在的漏洞，從制度上、源頭上預(yù)防和制止土地供應(yīng)中的腐敗行為。

（三）堅持“便捷高效，規(guī)范服務(wù)，有利于提高工作效率”的原則。城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)在一個平臺上運作，減少環(huán)節(jié)、便捷服務(wù)，提高工作效率和管理服務(wù)能力，樹立政府部門公共服務(wù)的良好形象。

（四）堅持“合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有利于提高土地資源利用率”的原則。實現(xiàn)城市中心區(qū)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機銜接，依法共享社會公共資源，提高土地利用效率，提升城市建設(shè)品位。

（五）堅持“屬地管理，強化監(jiān)管，有利于維護土地市場秩序穩(wěn)定”的原則。城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記職能調(diào)整后，東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗繼續(xù)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)案件查處，市國土資源局要加強對城市中心區(qū)土地市場秩序的監(jiān)督檢查。疑難問題重大案件由市國土資源局掛牌督辦或直接查處。

二、工作范圍及內(nèi)容

（一）城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記管理范圍

東勝區(qū)、康巴什新區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地供應(yīng)登記和伊金霍洛旗劃入城市中心區(qū)規(guī)劃范圍（以市人民政府批準的城市中心區(qū)規(guī)劃圖件為準）的土地供應(yīng)由市人民政府納入城市中心區(qū)集中統(tǒng)一管理。

（二）土地征收報批

東勝區(qū)和伊金霍洛旗人民政府及康巴什新區(qū)管理委員會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，編制本轄區(qū)擬開發(fā)土地計劃，報請市人民政府批準后，開展土地報批的前期工作。市國土資源局協(xié)調(diào)有關(guān)各方完成報批工作。

（三）土地使用權(quán)公開出讓

1．編制計劃。各旗區(qū)按照城市中心區(qū)土地開發(fā)計劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃，報市國土資源局審核后由市人民政府批準向社會公布。

2．制定方案。各旗區(qū)提出擬出讓地塊申請（明確地塊位置、用途、建議價格等內(nèi)容），市國土資源局會同有關(guān)部門，依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃條件等，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案，并組織對擬出讓地塊進行評估，按照評估結(jié)果和市場情況初步確定出讓最低價格，報請市人民政府常務(wù)會議研究決定。

3．公開出讓。市國土資源局根據(jù)經(jīng)批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓文件，出讓公告，受理國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的申請，并對申請人進行資格審查，實施招標拍賣掛牌活動，簽訂《成交確認書》或發(fā)出《中標通知書》。

4．成交確認。招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，市國土資源局與中標人、競得人按照《成交確認書》或《中標通知書》的約定，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，公布出讓結(jié)果，并向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

（四）土地使用權(quán)的協(xié)議出讓和劃撥

納入城市中心區(qū)管理范圍的國有土地使用權(quán)的協(xié)議出讓和劃撥，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，由業(yè)主提出用地申請，旗區(qū)國土資源局(分局)報請旗區(qū)人民政府（管委會）審核后報市國土資源局，提請市人民政府批準辦理。

（五）土地登記

1．土地登記申請。土地登記申請者（受讓人）向市登記中心提出登記申請，并提交相關(guān)證明材料。

2．地籍調(diào)查。由市土地登記中心進行初審后，對申請登記土地進行地籍調(diào)查。

3．權(quán)屬審核和注冊登記。由市國土資源局根據(jù)申請者所提交的申請書、權(quán)屬證明材料和地籍調(diào)查成果，對申請登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項權(quán)利進行審核確認，頒發(fā)或者更換土地證書。

三、機構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

（一）機構(gòu)設(shè)置

成立鄂爾多斯市土地交易中心和土地登記中心。鄂爾多斯市土地交易中心負責(zé)城市中心區(qū)土地一級市場的公開出讓及二級市場的咨詢服務(wù)工作。鄂爾多斯市土地登記中心負責(zé)東勝區(qū)、康巴什新區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)的審核登記工作。

（二）旗區(qū)與市國土資源局的職責(zé)劃分

1．東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗在土地供應(yīng)管理中的職責(zé)

（1）負責(zé)轄區(qū)的征地拆遷和安置補償工作；

（2）負責(zé)轄區(qū)的土地違法違規(guī)案件查處，維護本轄區(qū)內(nèi)的土地市場秩序穩(wěn)定；

（3）負責(zé)轄區(qū)涉地信訪糾紛矛盾的排查、協(xié)調(diào)、處理工作；

（4）負責(zé)擬訂城市中心區(qū)土地開發(fā)計劃；

（5）負責(zé)建設(shè)用地報批組件工作；

（6）擬定供地計劃，提出擬出讓地塊申請。

伊金霍洛旗境內(nèi)城市中心區(qū)外的土地供應(yīng)仍由伊金霍洛旗負責(zé)。

2．市國土資源局在土地供應(yīng)登記管理中的職責(zé)：

（1）負責(zé)城市中心區(qū)年度土地開發(fā)計劃、供地計劃審查；

（2）實施城市中心區(qū)一、二級土地市場國有建設(shè)用地土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓及協(xié)議出讓、劃撥國有土地使用權(quán)工作；

（3）負責(zé)東勝區(qū)、康巴什新區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地登記工作。

市國土資源局根據(jù)調(diào)整后的工作職責(zé)，制定詳細的《工作細則》，明確職責(zé)權(quán)限，細化內(nèi)部職能職責(zé)，規(guī)范工作流程，完善各項管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，確保城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記管理工作規(guī)范高效運作。

四、土地出讓收益管理

土地出讓收益按照“誰的地，誰受益”的原則進行分配。納入城市中心區(qū)管理范圍的土地出讓金由市國土資源局統(tǒng)一收取，財政專戶管理，按規(guī)定提取一定的管理費用后，由市財政局根據(jù)旗區(qū)的申請使用預(yù)算，在10個工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)到土地所轄旗區(qū)的財政專戶，由市人民政府監(jiān)督使用。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各旗區(qū)人民政府一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，認真研究，積極配合市國土資源局做好城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記調(diào)整工作。市人民政府由分管副市長負責(zé)，相關(guān)部門配合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)監(jiān)管，做好交接工作。為保證城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記管理工作順利開展，圓滿完成各項工作任務(wù)，成立鄂爾多斯市城市中心區(qū)土地供應(yīng)登記管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負責(zé)對各旗區(qū)（管委會）上報的公開出讓土地計劃、出讓方案的審核；負責(zé)對各旗區(qū)國土資源局上報的協(xié)議、劃撥供地的審查；負責(zé)城市中心區(qū)土地出讓的前期協(xié)調(diào)準備工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)日常工作，辦公室主任由市國土資源局局長溫建華兼任，副主任由市國土資源局副局長兼任。各成員單位要指定一名科級干部作為聯(lián)系人，負責(zé)承辦本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作，做好業(yè)務(wù)銜接。

六、其它事宜

1．本方案印發(fā)后，城市中心區(qū)的土地供應(yīng)登記即由市國土資源局統(tǒng)一組織實施；

2．本方案實施前的土地供應(yīng)登記等遺留問題，由各旗區(qū)在2012年月30日前自行解決處理完畢；

3．市監(jiān)察、審計部門要加強對移接交工作的監(jiān)督審計，確保移接交工作順利進行。

本方案自印發(fā)之日起實行。